Рекомендации по описанию объекта закупки и составлению технического задания при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе

Рекомендации по описанию объекта закупки и составлению технического задания при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе I. Правила описания объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» В зависимости от того, что является предметом закупки (товар, работа или услуга), к описанию объекта закупки устанавливаются различные требования. 1. При закупке товара: 1.1. Описание объекта закупки должно содержать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, причем обязательным является требование об указании хотя бы одного показателя, который не может быть изменен и одного максимального и (или) минимального показателя. При закупке нескольких товаров вышеуказанные показатели должны быть установлены для каждого товара из списка. Для описания функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки должны использоваться стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающаяся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Другими словами, если заказчик устанавливает показатель, то этот показатель должен быть объективным и обоснованным (установление показателей, проверить которые при приемке заказчику не представится возможным, в т.ч. по причине отсутствия требуемых показателей в документах на соответствующий товар, передающихся с товаром при поставке, не должно допускаться). Значение показателя должно быть установлено на основании какого-либо регламентирующего документа (технического регламента, стандарта, документа о нормировании закупок и т.п.), либо технической документации, а единица измерения, установленная в описании объекта закупки должна соответствовать принятым единицам измерения (в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (МК 002-97)). Если заказчиком при описании объекта закупки не используются стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии. 1.2. По общему правилу документация о закупке не должна содержать требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. То есть, описание может содержать указание на товарные знаки и т.п. в случае необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также в случае закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. 1.3. Описание объекта закупки может содержать спецификации (при закупке сложного оборудования), эскизы, фотографии (в случае если Заказчик не может более точно описать внешний вид товара). 1.4. Описание объекта закупки составляется с учетом того, что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства). Однако заказчик вправе в документации предусмотреть иное. 2. При закупке работ, услуг: 2.1. Описание объекта закупки также должно содержать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, причем обязательным является требование об указание хотя бы одного показателя, который не может быть изменен и одного максимального и (или) минимального показателя: - если при закупке работ, оказании услуг заказчик устанавливает требования к используемым материалам, то по общему правилу также необходимо установить один показатель, который не может быть изменен и один максимальный и (или) минимальный показатель. Причем, в отличие от закупки товаров, описание может содержать указание на товарные знаки. В этом случае обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент». Следует учитывать, что согласно позиции Минэкономразвития РФ, изложенной в письме от 19.08.2014 № Д28и-1616, заказчик не обязан устанавливать значения показателей в отношении всех материалов, используемых при выполнении работ. Заказчик вправе установить значения показателей в отношении тех материалов, которые заказчик сочтет необходимым при проведении данной закупки. Если заказчиком выбрано несколько материалов, то вышеуказанные показатели должны быть указаны для каждого материала; - в случае, если выполнение работ, оказание услуг не предусматривают использование материалов, то необходимо установить показатель, которые не может быть изменен и максимальный и (или) минимальный показатель, характеризующие непосредственно саму работу или услугу. Для описания функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, также как и при закупке товаров, должны использоваться стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающаяся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. II. Общие рекомендации к тексту Технического задания 1. Текст Технического задания (далее – ТЗ) должен быть кратким, четким, не допускать различных толкований, не содержать информации рекламного характера. 2. Не следует усложнять текст пояснениями в скобках, слишком сложными и длинными предложениями. 3. При указании минимальных значений использовать слова «не менее», максимальных – «не более», диапазонных – «от… до… (включительно). 4. При указании значений, которые не могут изменяться заказчик должен применять конкретные значения без использования каких-либо дополнительных слов (словосочетаний). 5. При установлении диапазонных значений характеристик товара необходимо учитывать, что участники закупки не во всех случаях имеют возможность на момент подачи заявки указать конкретное значение показателя (например, конкретное значение можно определить только в ходе исполнения контракта из сопроводительных документов при получении определенной партии товара). Поэтому в ходе подготовки ТЗ необходимо предусмотреть возможность предоставления участниками как конкретного значения (в случае, если конкретный показатель известен участнику на момент подачи заявки), так и диапазона значений, соответствующего установленному заказчиком. 6. При изложении обязательных требований в тексте применять слова «должен», «следует», «необходимо» и производные от них. 7. Применять научно-технические термины, обозначения и определения, установленные соответствующими стандартами, а при их отсутствии – общепринятые в научно-технической литературе. 8. Если в ТЗ принята специфическая терминология, то в конце его должен быть приведен перечень принятых терминов с соответствующими разъяснениями. 9. В тексте ТЗ не допускается: применять для одного и того же понятия различные научно-технические термины, близкие по смыслу (синонимы), а также иностранные слова и термины при наличии равнозначных слов и терминов в русском языке; сокращать обозначения единиц физических величин, если они употребляются без цифр; применять сокращения слов, кроме установленных правилами орфографии, пунктуации; употреблять математические знаки без цифр, например  (меньше или равно), ≥ (больше или равно), ≠ (не равно), а также знаки № (номер), % (процент); использовать в тексте математический знак минус (–) перед отрицательными значениями величин. Вместо математического знака (–) следует писать слово «минус»; использовать общие ссылки на стандарты без указания их конкретного номера. 10. Если в ТЗ принята особая система сокращения слов и наименований, то в конце ТЗ приводят перечень принятых сокращений. Небольшое количество сокращений можно расшифровать непосредственно в тексте при первом упоминании, например, нормативно-техническая документация (НТД). 11. Обозначения и написание единиц измерения при указании количества товаров, объема работ, услуг должны соответствовать Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (МК 002-97). III. Составление технического задания с инструкцией по заполнению участником закупки заявки на участие в электронном аукционе В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50, пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация о закупке должна содержать инструкцию по заполнению заявки участником закупки. Из этого следует, что заказчики должны четко указать, каким образом участник закупки должен дать описание предлагаемого или используемого товара. Обращаем внимание, что минимальные и (или) максимальные показатели и показатели, которые не меняются, заказчики обязаны устанавливать в отношении объекта закупки при всех способах закупок, а требовать от участников закупок указывать конкретные значения – только при электронных аукционах. При описании заказчиком характеристик закупаемого (используемого) товара при проведении электронного аукциона рекомендуется использовать табличную форму технического задания, в которой следует также указать, каким образом участники закупки должны описать предлагаемый товар (эту же форму можно использовать при составлении ТЗ на работы, услуги, закупаемые путем проведения электронного аукциона, а также при описании объекта закупки при проведении конкурса, запроса предложений, запроса котировок, но без графы 5): № п/п Наименование товара Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям Требование к указанию участниками закупки конкретного значения показателя Наименование показателя Значение показателя 1 2 3 4 5 Для данной таблицы рекомендуются следующие варианты заполнения графы 5 исходя из требований, установленных заказчиком для конкретного объекта закупки: - для минимального показателя («не менее…»): «указать одно конкретное значение, равное или превышающее установленное минимальное значение»; - для максимального показателя («не более …»): «указать одно конкретное значение, равное или не превышающее установленное максимальное значение»; - для диапазонного показателя («от… до…(включительно») возможны несколько вариантов: «указать одно конкретное значение, входящее в рамки установленного диапазона»; «указать конкретное значение в виде диапазонного значения, входящего в рамки установленного диапазона»; «указать конкретное значение в виде диапазонного значения, расширяющего установленный диапазон»; - для показателя, значение которого остается неизменным: «показатель остается неизменным, указать конкретное значение в том виде, в котором оно установлено заказчиком»; - если заказчиком установлен показатель, значение которого может быть как конкретным, так и диапазонным (то есть конкретное значение показателя может стать известным участнику закупки только в ходе исполнения контракта): «указать одно конкретное значение в рамках установленного диапазона, либо указать диапазонное значение, входящее в рамки установленного диапазона (по выбору участника закупки). При этом приемка будет осуществляться заказчиком по значениям, предложенным участником закупки»; - при перечислении заказчиком значений показателя через запятую и (или) с применением союза «и»: «указать товары с каждым из указанных значений»; - при перечислении заказчиком значений показателя через запятую и (или) с применением союзов «или», «либо»: «выбрать только одно из перечисленных значений и указать его в заявке»; - при перечислении заказчиком значений показателя с применением союза и(или): «участник закупки может указать в заявке как все установленные заказчиком значения показателя, так и одно из этих значений». IV. Примеры описания объекта закупки на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг Поставка: 1. Объект закупки: стол компьютерный № п/п Наименование товара Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям Требование к указанию участниками закупки конкретного значения показателя Наименование показателя Значение показателя 1 2 3 4 5 1 Стол компьютерный Материал ЛДСП «показатель остается неизменным, указать конкретное значение в том виде, в котором оно установлено заказчиком» Толщина столешницы не менее 20 мм «указать одно конкретное значение, равное или превышающее установленное минимальное значение» Размеры: 1400×755×900/720 мм «показатель остается неизменным, указать конкретное значение в том виде, в котором оно установлено заказчиком» Внешний вид стола компьютерного должен соответствовать эскизу Работы (при выполнении которых используется материал) 2. Объект закупки: выполнение работ по ремонту помещения Требования к материалам, используемым при выполнении работ: № п/п Наименование товара, используемого в ходе выполнения работ Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям Требование к указанию участниками закупки конкретного значения показателя Наименование показателя Значение показателя 1 2 3 4 5 1 Песок Модуль крупности от 2,0 до 2,5 «указать одно конкретное значение в рамках установленного диапазона, либо указать диапазонное значение, входящее в рамки установленного диапазона (по выбору участника закупки). При этом приемка будет осуществляться заказчиком по значениям, предложенным участником закупки» Класс I «показатель остается неизменным, указать конкретное значение в том виде, в котором оно установлено заказчиком» Услуги: 3. Объект закупки: Оказание услуг по сбору и вывозу мусора № п/п Наименование услуги (работы) Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям Наименование показателя Значение показателя 1 2 3 4 1 Услуга по сбору и вывозу мусора Объем контейнера не менее 0,8 м3 Периодичность вывоза мусора 5 раз в неделю Время вывоза мусора: с 06.00 до 20.00 часов (время местное) Контейнеры установлены по следующим адресам: ____________________ Общий объём вывозимых ТБО в натуральном выражении на весь период действия контракта –______ м3. При оказании услуг Исполнитель должен руководствоваться Федеральным Законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 «Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» и т.п. В случае рассыпания твёрдых бытовых отходов в процессе погрузки на автотранспорт, Исполнитель производит уборку контейнерной площадки своими силами. Вывоз отходов I-IV класса опасности должен осуществляться специализированным автотранспортом при наличии договора о конечном размещении отходов с организациями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

Похожие:

	Инструкция по подготовке пакета документов на поставку лекарственных... В соответствии с п. 6 ч. 1 статьи 33 Федеральный закон от 05. 04. 2013 №44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,...		При осуществлении закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона Обоснование решения об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя): пункт 1 части 1 статьи 30 Федерального...
	Конкурсная документация «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон...		Методические рекомендации по формированию плана-графика закупок товаров,... Мурманской области, осуществляющих закупки в соответствии с положениями Федерального закона от 05. 04. 2013 №44-фз «О контрактной...
	Закон о контрактной системе Федеральный закон №44-фз от 05. 04. 2013... Рекомендации по подготовке отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих...		Журналов и внутреннее содержание, текст на бланках должны быть напечатаны типографским способом Описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 05. 04. 2013 n 44-фз «О контрактной системе...
	Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок запрос котировок Федерального закона от 05. 04. 2013 n 44-фз "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных...		Концепция перехода к контрактной системе в сфере закупок товаров,... Федерального закона от 5 апреля 2013 года n 44-фз "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных...
	Решение по делу № эа 437/2016 о нарушении законодательства о контрактной... «Санаторий «Победа» фтс россии» «Ясная Поляна»» (извещение №0318100058616000042) в части нарушения Федерального закона от 05. 04....		Документации об аукционе для проведения аукциона в электронной форме «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный...