Российской академии наук исследований (аевис)


НазваниеРоссийской академии наук исследований (аевис)
страница1/10
ТипДокументы
filling-form.ru > Договоры > Документы
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


ИНСТИТУТ ЕВРОПЫ АССОЦИАЦИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ

РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИССЛЕДОВАНИЙ (АЕВИС)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ:

ФАКТЫ И КОММЕНТАРИИ




ВЫПУСК 55:
ЯНВАРЬ–МАРТ 2009 г.

Под редакцией:

Борко Ю.А. (отв.ред.)

Буториной О.В.

Журкина В.В.

Потемкиной О.Ю.

МОСКВА, апрель 2009
Настоящее издание осуществлено при финансовой поддержке

Российского гуманитарного научного фонда (проект № 09-02-00517в/р)

Интернет-сайт Европейского Союза находится по адресу: http://europa.eu
Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу: http://www.delrus.ec.europa.eu


С выпусками “Европейский Союз: факты и комментарии”, а также с информацией о деятельности Ассоциации европейских исследований можно ознакомиться по адресу: http://www.edc-aes.ru


Отв.за информационное обеспечение, литературное редактирование – Тяжелова В.В.
Техническое редактирование – Грачева М.Л.
Компьютерная верстка – Шарапова К.Ю.
 Ассоциация европейских исследований, 2009

CОДЕРЖАНИЕ
1. Заседания Европейского совета (саммиты)

2. Углубление интеграции. Основные направления политики ЕС

2.1. Единый внутренний рынок

2.2. Социальная политика

2.3. Энергетическая политика

2.4. Региональная политика и деятельность Структурных фондов

2.5. Транспортная политика

2.6. Институциональное развитие. Конституция Европы

2.7. Общая внешняя политика, политика безопасности и обороны

2.8. Пространство свободы, безопасности и правосудия

2.9. Деятельность Суда ЕС

2.10. Адаптация новых государств-членов

3. ЕС и внешний мир

3.1. Отношения с экономически развитыми странами

3.1.1. США, Канада, Китай

3.2. Новая политика соседства

3.2.1. Средиземноморье

3.2.2. Страны СНГ

3.3. Отношения с развивающимися странами

3.3.1. АКТ и Африка

3.3.2. Латинская Америка

4. Отношения с Россией

4.1. Политический диалог

4.2. Торгово-экономическое сотрудничество

4.3. Энергетическое сотрудничество

4.4. Диалог по международным проблемам


1. Заседания Европейского совета (саммиты)

Сессия Европейского Совета, проходившая в Брюсселе 19-20 марта 2009 г., предшествовала важным для Евросоюза событиям − Лондонскому саммиту «большой двадцатки» 1 апреля 2009 г. и двум Пражским саммитам: ЕС–США 5 апреля и ЕС–шесть стран СНГ, приглашенных к участию в Восточном партнерстве, 7 мая 2009 г. В связи с этим итоговые документы Сессии отразили согласованную позицию ЕС относительно путей и инструментов преодоления глобального финансово-экономического кризиса и развития «трансатлантического» и «европейско-соседского» стратегического партнерства.

Основное место в Заключениях сессии Евросовета заняла экономическая, финансовая и социальная ситуация. Констатировав, что глобальный финансово-экономический кризис стал одним из важнейших вызовов в истории Евросоюза, участники саммита подчеркнули, что антикризисные меры нацелены не только на экономическое восстановление, но и формирование более прочной экономики в будущем. В Заключениях выделено пять основных задач. В рамках первой задачи − восстановлении доверия и содействии финансовой стабильности – акцент сделан на нормализацию функционирования кредитных рынков, оживление кредитования реального сектора экономики. Для улучшения макроэкономического глобального управления и регулирования финансовых рынков необходимо усилить пруденциальные правила, организацию кризисного менеджмента и систему надзора на национальном, европейском и глобальном уровнях. Евросовет призвал Форум финансовой стабильности (ФФС), Базельский комитет по банковскому надзору и Еврокомиссию ускорить подготовку соответствующих рекомендаций, а также подтвердил инициативу ЕС по пересмотру международных стандартов бухгалтерского учета. Евросовет призвал Совет ЕС и Европарламент достичь договоренности по законопроектам о рейтинговых агентствах, платежеспособности страховых компаний, потребности в капитале для банков и международных платежах до перерыва в парламентской деятельности. На основе доклада группы высокого уровня под руководством Ж. де Ларозьера намечено подготовить предложения об улучшении регулирования и надзора за финансовыми институтами ЕС, с тем чтобы принять первые решения на июньской сессии Евросовета, а более детальные – осенью этого года.

В рамках второй задачи – возврата реальной экономики к нормальной работе – отмечен прогресс в реализации принятого в декабре 2008 г. Европейского плана экономического восстановления и движения ЕС к «низкоуглеродной экономике» на основе массированной финансовой господдержки (около 3,3% совокупного ВВП ЕС, или более 400 млрд.евро). Достигнуто соглашение по коммунитарной части Европейского плана, связанной с поддержкой проектов в области энергетики, широкополосного интернета и мер «проверки здоровья» общей аграрной политики ЕС. Евросовет одобрил предоставление авансовых выплат из структурных фондов и фонда сплочения, добровольное снижение ставок НДС, действия ЕЦБ в поддержку малого и среднего бизнеса (МСБ), а также призвал к скорейшему пересмотру положений о Европейском фонде адаптации к глобализации. В политике поддержки реального сектора странам-членам ЕС предложено руководствоваться следующими принципами: открытости в отношении единого внутреннего рынка и третьих стран; недискриминации товаров и услуг из других стран-членов; согласованности с долгосрочными целями реформирования. Это относится, в частности, к принятому в феврале 2009 г. Комиссией рамочному плану поддержки автомобилестроения. Евросовет подтвердил обязательность соблюдения рамок Пакта стабильности и роста и необходимость скорейшего возврата стран-членов к ранее намеченным среднесрочным бюджетным целям. Большое значение, особенно для новых стран-членов, будет иметь решение об удвоении (до 50 млрд.евро) объема финансовой помощи ЕС на выравнивание платежных балансов. Однако, следует отметить, что ранее, на отдельном неформальном саммите страны ЦВЕ оценили свою общую потребность в финансовой помощи в 170 млрд.евро.

В рамках третьей задачи – полной реализации обновленной Лиссабонской стратегии роста и занятости – подчеркнуто, что краткосрочные антикризисные меры, предпринимаемые ЕС и странами-членами, дадут максимальный эффект лишь при их согласованности со средне – и долговременными целями этой стратегии, прежде всего о проведении структурных реформ. Еврокомиссии поручено представить предложения по развитию Лиссабонской стратегии после 2010 г. Необходимо срочно принять конкретные меры в целях снятия существующих и недопущения новых барьеров на едином внутреннем рынке, дальнейшего сокращения административного бремени, улучшения условий для промышленности, а также для бизнеса в целом, поощрения партнерства между бизнесом, сферой НИОКР, образованием и профподготовкой, увеличения инвестиций в исследования, знания и образование. Считая свободную и справедливую торговлю ключевым элементом глобального экономического выздоровления, Евросовет призвал к скорейшему завершению двусторонних торговых переговоров и «Дохийской повестки дня по развитию» в рамках ВТО.

В рамках четвертой задачи − преодоления социальных последствий кризиса − особое внимание уделено мерам, призванным предотвратить и уменьшить потери рабочих мест. Приоритетом также объявлено стимулирование занятости путем овладения новыми навыками и профессиями. В мае 2009 г. намечено провести саммит с целью обмена опытом воздействия антикризисных мер на поддержание занятости посредством флексикьюрити, повышения мобильности, модернизации профессиональной квалификации и др.

В рамках пятой задачи – совместной деятельности на глобальном уровне – отмечено, что антикризисные усилия ЕС должны иметь адекватное международное отражение. Евросоюз должен играть лидирующую роль на глобальном уровне в решении четырех главных задач: быстром возврате к устойчивому экономическому росту; укреплении способности управлять кризисами; продвижении реформы финансовых рынков; поддержке развивающихся стран. Учитывая ключевое значение Лондонского саммита группы G20 в апреле 2009 г. для реформирования глобальной финансовой системы и восстановления доверия между экономическими акторами в мире, Евросовет принял единую позицию по этим вопросам.

Она изложена в Приложении 1 к Заключениям мартовской сессии. В первой области предусмотрены: продолжение международной координации мер финансового стимулирования и подготовка полного пересмотра макроэкономических стимулов, согласно рекомендациям Берлинского саммита Евросоюза (февраль 2009 г.) и встречи министров G20 (март 2009 г.); приоритетность восстановления кредитных рынков и расширения кредитных потоков в экономику; обеспечение соответствия финансовых мер долговременным целям, таким как устойчивость госфинансов, повышение производительности, реагирование на старение населения и изменения климата; сохранение открытости рынков и воздержание от любых форм протекционизма, включая барьеры инвестициям и экспорту; поддержка многосторонней инициативы по финансированию торговли для всех категорий бизнеса (включая СМБ) и стран.

Во второй области намечено существенное развитие функций МВФ: возложение на него мониторинга и содействие выполнению плана действий, одобренного Вашингтонским саммитом G20 в ноябре 2008 г.; улучшение надзорных инструментов МВФ для усиления его роли в предотвращении кризисов; очень значительное увеличение ресурсов МВФ, позволяющее ему быстро и гибко помогать странам-членам, испытывающим трудности с платежным балансом, включая предоставление Евросоюзом на эти цели Фонду срочной ссуды в 75 млрд.евро; поддержка реформы управления международными финансовыми институтами, включая быстрое внедрение реформы системы квот и голосов и других изменений в МВФ (для более адекватного отражения относительного веса его членов в мировой экономике, более прозрачного процесса выборов его руководства), а также распространение членства ФФС на все страны G20 и Еврокомиссию; достижение консенсуса и принятие Глобальной хартии устойчивой экономической активности как первого шага на пути к системе глобальных стандартов управления.

В третьей области предусмотрено улучшение регулирования финансовых рынков путем: повышения прозрачности и подотчетности, включая превращение макро-пруденциального надзора в стандартный элемент контроля за финансовым сектором; обеспечения соответствующего регулирования и надзора за всеми финансовыми рынками, продуктами и участниками, могущими представлять системные риски, без исключений и независимо от страны базирования; подчинения кредитно-рейтинговых агентств надлежащему регулированию и надзору на международной основе для обеспечения качества и прозрачности рейтингов и избежания конфликтов интересов; решительной борьбы с уклонением от налогов, финансовыми преступлениями, отмыванием денег, финансированием терроризма и другими угрозами финансовой стабильности, а также защиты финансовой системы от непрозрачных, уклоняющихся от сотрудничества, плохо регулируемых юрисдикций, включая оффшорные центры, составление списка таких юрисдикций и разработка системы санкций против них на основе предложений Специальной группы по финансовым нарушениям, ОЭСР и ФФС; улучшения надзорного сотрудничества, включая скорейшее создание надзорных коллегий для всех ведущих международных финансовых институтов до конца 2009 г.

В четвертой области намечено содействие глобальному развитию как элементу преодоления глобального кризиса на основе: соблюдения обязательств по содействию развивающимся странам, включая беспошлинный и бесквотный доступ на свои рынки товаров наименее развитых стран; полного использования других официальных источников финансирования, включая экспортные кредиты, инвестиционные гарантии, содействие в сфере НИОКР.

Второе место в работе мартовской сессии Евросовета заняли вопросы энергетики и изменений климата. Была подтверждена приоритетность обеспечения энергобезопасности посредством повышения энергоэффективности, диверсификации поставщиков, источников и путей доставки энергоносителей, продвижения энергоинтересов ЕС в отношениях с третьими странами. Эти вопросы должны решаться на основе сочетания солидарности и ответственности стран-членов, включая выполнение ранее выдвинутых инициатив, развитие инфраструктуры и объединение энергосистем, пересмотр законодательства по безопасности доставок газа, развитие планов обеспечения газоснабжения на уровне ЕС и регионов, согласование до конца 2009 г. мер пакета по энергоэффективности и пересмотр плана действий по энергоэффективности, достижение соглашения по третьему пакету либерализации внутреннего энергорынка ЕС до перерыва в работе Европарламента, подготовка до конца 2009 г. конкретных мер по развитию Южного коридора, облегчающего доступ к каспийскому газу, и «разговор одним голосом» со странами-поставщиками и транзитерами, оптимизация использования странами-членами собственных энергоресурсов, включая возобновляемые ресурсы и, по выбору стран, − атомную энергию.

В рамках подготовки к Копенгагенской конференции по изменениям климата (декабрь 2009 г.) Евросовет подтвердил решимость ЕС играть лидирующую роль в разработке комплексного соглашения об ограничении глобального потепления. Подтверждено обязательство ЕС снизить газовую эмиссию на 30% при условии проведения сопоставимых сокращений в развитых и «продвинутых» развивающихся странах. Подчеркнута важность формирования глобального углеродного рынка. Выражена готовность ЕС взять на себя «справедливую» часть финансирования расходов наиболее уязвимых развивающихся стран на адаптацию к изменениям климата. На июньской (2009 г.) сессии Евросовета намечено определить общие позиции ЕС по вопросам финансирования смягчения, адаптации, технологической поддержки и создания соответствующих мощностей, характеристикам вклада ЕС и принципам распределения финансовой нагрузки между странами-членами.

Третье место в повестке дня мартовской сессии заняли вопросы Европейской политики соседства, особенно Восточного партнерства (ВП). В Декларации о Восточном партнерстве (Приложение 2 к Заключениям сессии) подчеркивается стратегическая важность для ЕС стабильности, хорошей управляемости и экономического развития шести восточных соседей – Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Молдовы, Украины. ВП должно создавать необходимые предпосылки для политической ассоциации и экономической интеграции между его членами и ЕС через развитие «особого Восточного измерения Европейской политики соседства». Оно предусматривает поддержку политических и социально-экономических реформ в странах ВП, облегчающих их сближение и конвергенцию с ЕС, а также укрепление доверия и взаимных связей «шестерки». ВП не предопределяет будущих отношений стран-участниц с ЕС и строится на принципах дифференциации и обусловленности, общих ценностей (демократия, верховенство закона, уважение прав человека), рыночной экономике, устойчивом развитии и хорошем управлении. На содействие такому развитию ЕС до 2013 г. выделяет «шестерке» 600 млн.евро.

Сотрудничество в рамках ВП послужит основой заключения новых соглашений об ассоциации между ЕС и странами «шестерки», наиболее успешно реализовавшими вышеуказанные принципы. Членство этих стран в ЕС в Декларации не упоминается. Зато предусмотрены их обязательства по созданию «комплексных зон свободной торговли», укреплению административного потенциала на основе комплексных программ институционального строительства ЕС, облегчению визового режима одновременно с заключением соглашений о реадмиссии, усилению сотрудничества по долгосрочным поставкам и транзиту энергоносителей. ВП будет работать на основе совместного принятия решений странами ЕС и «восточными партнерами», но без нарушения «автономии принятия решений Евросоюзом». Предусмотрено создание институционного механизма, обеспечивающего выполнение программ ВП. Третьи страны могут допускаться к участию в конкретных проектах, «если это способствует целям конкретных видов сотрудничества и общим целям» ВП. Суть новой инициативы ЕС четко разъяснила член ЕК Б.Ферреро-Вальднер: «Восточное партнерство – это не филантропия. Это внешняя политика ЕС образца XXI века».

На мартовской сессии отмечалась также необходимость интенсивного развития и другого направления Европейской политики соседства – Средиземноморского союза, в т.ч. ускорения создания Постоянного секретариата этого союза в Барселоне (Испания).

Четвертое место в повестке дня мартовской сессии заняли отношения ЕС–США, в свете приближения неформального саммита в Праге в апреле 2009 г. с участием новоизбранного президента США. Евросовет подтвердил стратегическую важность трансатлантического сотрудничества и целесообразность обсуждения на саммите вопросов экономики, энергобезопасности, изменений климата.

Последним по порядку, но не по значению, пунктом повестки был вопрос о Лиссабонском договоре. Была обсуждена информация о реализации решений по ратификации Договора, принятых на декабрьском (2008 г.) саммите ЕС.

Руководство Еврокомиссии и большинства стран-членов в целом позитивно оценили итоги мартовской сессии Евросовета, особенно принятые им конкретные сроки и финансовые обязательства в ряде областей.

Б.Фрумкин

2. Углубление интеграции. Основные направления политики ЕС

2.1. Единый внутренний рынок

Общие документы. 5-6 марта Совет ЕС обсудил два декабрьских рабочих отчета ЕК о текущем состоянии и перспективах развития единого внутреннего рынка (ЕВР). Единый рынок – это самый ценный актив Европы, который она должна эксплуатировать в полной мере и безотлагательно, – таков был основной посыл документов. Министры ЕС согласились с оценками и призывами Еврокомиссии, а также одобрили представленное в отчетах видение перспектив единого рынка в 21-ом столетии. Совет, в частности, подтвердил уместность в нынешней экономической ситуации мер, которые уже были предприняты на наднациональном уровне или находятся в процессе разработки с целью стимулирования конкуренции, создания единого игрового поля для компаний и устранения необоснованных препятствий на пути свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и людей. С текстами отчетов можно ознакомиться на сайтах: http://ec.europa.eu/internal_market/strategy/docs /smr_oneyear_en.pdf; http://ec.europa.eu/internal_market/strategy/docs/swp_en.pdf.

В феврале Еврокомиссия выпустила очередное «Индикаторное табло ЕВР». В этот раз оно обнародовано вместе с Отчетами Солвит и Службы ориентации граждан. Со статистикой и комментариями ЕК можно ознакомиться на соответствующих страницах официального сайта http://ec.europa.eu/internal_market/score/index_en.htm, http://ec.europa.eu/solvit, http://ec.europa.eu/ citizensrights/, а также в ежеквартальном бюллетене «Single Market News», № 53 (http://ec.europa.eu/ internal_market/smn/smn53/index_en.htm) и выходящем раз в две недели новом бюллетене E-bulletin (http://ec.europa.eu/internal_market/publications/e-bulletin/index_en.htm).

«Индикаторное табло» свидетельствует, что процесс перемещения в национальное право директив, касающихся работы единого рынка, осуществляется вполне дисциплинированно и в соответствии с предусмотренными для этого сроками (напомним, что деятельность единого рынка регулируют более 1600 директив и еще почти 300 регламентов). По данным на февраль 2009 г., государства-члены задерживают адаптацию национальных норм в общей сложности к 92 вступившим в силу директивам; по вине 13 стран задержка с внедрением в национальное право 22 действующих директив составляет два года и более. Однако средний по странам ЕС показатель дефицита транспозиции оказался не таким уж высоким − всего 1%. Такое отклонение признано допустимым главами государств и правительств (с конца 2004 г. дефицит транспозиции сократился более чем в три раза). На конец 2008 г. нарушителями порядка транспозиции являются Люксембург, Польша, Португалия, Греция и Кипр. Эти страны не укладываются в сроки, предусмотренные на перемещение в национальное право, соответственно, 36, 33, 30, 28 и 27 директив. Для сравнения, Дания и Мальта запаздывают с внедрением только пяти директив.

В комментариях по данной статистике Комиссия с озабоченностью отмечает, что наблюдающаяся в 2007-2008 гг. удовлетворительная законодательная активность на уровне государств по-прежнему не дает стопроцентной гарантии последующего соблюдения и применения директив. Государства-члены нередко нарушают положения нормативных актов ЕС. По данным на конец 2008 г., в Комиссии разбираются более 1300 случаев нарушения действующих директив: больше всего претензий к Италии – 112 нарушений, Испании – 103, Греции – 91, Германии – 90, Франции – 85. Средства воздействия на нарушителей, имеющиеся в распоряжении ЕК и Суда ЕС (в том числе, формальная процедура жалобы и преюдициальная процедура), оказываются неэффективными, когда требуется быстрая юридическая помощь. Поэтому граждане и фирмы ЕС все чаще обращаются за помощью в Солвит и Службу ориентации граждан. Обе службы действуют на безвозмездной основе.

В 2008 г. в службе Солвит разбиралось 1000 случаев нарушения прав и свобод единого рынка, что на 22% больше, чем в 2007 г. По-прежнему высоким остался процент дел, решенных в пользу обратившихся за помощью (83%); высокой остается также скорость принятия решений (в среднем на принятие решения уходит до двух месяцев). В Службу ориентации граждан в 2008 г. поступило 11 тыс. обращений; в 90% случаев ответ был найден в течение трех рабочих дней. Комиссия особо отмечает, что задержка с адаптацией национального права к директивам ЕС является главной причиной роста числа обращений в службы поддержки в случаях ущемления права на пребывание в государствах-членах и непризнания профессиональной квалификации.

Регулирование финансового рынка. В октябре 2008 г. по инициативе Европейской комиссии создана независимая экспертная группа высокого уровня с целью создания эффективного надзора за финансовой ситуацией. Возглавил группу Жак де Ларозьер, в прошлом Директор МВФ и Управляющий ЦБ Франции. 25 февраля Группа де Ларозьер обнародовала свой первый доклад. В нем, частности, предлагается учредить в ЕС новый механизм посткризисного финансового регулирования. Полностью с рекомендациями группы можно ознакомиться на сайте:

http://ec.europa.eu/internal_market/finances/docs/de_larosiere_report_en.pdf.

Рынок госзаказов. В январе Европарламент одобрил директиву об оборонном госзаказе, а в декабре 2008 г. принята директива о передвижении продукции оборонной промышленности в пределах ЕВР. Тем самым заложена правовая база для создания открытого рынка боевой техники и оборонных госзаказов. Для принятия данных нормативных актов потребовался не один год. Широкое обсуждение проблематики началось в 2004 г. в связи с выпуском Еврокомиссией соответствующей Зеленой книги, а также руководства по применению ст.296 Договора о ЕС. Указанная статья позволяет государствам-членам ограждать рынок оборонных госзаказов, производство и торговлю оружием, боеприпасами и военными материалами от иностранной конкуренции только в целях защиты государственных интересов и сохранения в тайне информации, относящейся к сфере безопасности и обороны. По мнению ЕК, предпринимаемые на национальном уровне меры не должны оказывать неблагоприятного воздействия на условия конкуренции между производителями, особенно, если дело касается продукции, не предназначенной специально для военных целей. Согласно требованиям директивы об оборонном госзаказе, принципы Договора – прозрачность, недискриминация и открытость – должны быть применимы к рынку оборонной промышленности, а ст.296 может использоваться только в исключительных случаях. На уровне официальной аналитики особо отмечается позитивный ход обсуждения проекта директивы: для одобрения акта в рамках процедуры совместного принятия решений достаточным оказалось всего одного чтения в Европарламенте. По мнению ответственного за директиву депутата Европарламента О.Ламбсдорфа, данное правовое нововведение выгодно главным образом государствам, специализирующимся на производстве вооружений, т.е. Германии, Франции, Великобритании, Швеции, Испании и Италии. Промышленность этих стран выиграет оттого, что другие члены ЕС начнут проводить открытые тендеры на производство вооружения и другую продукцию для обеспечения внутренней безопасности (в том числе на продукцию для нужд полиции). При этом оживление конкурентной борьбы в данном сегменте рынка позволит сократить соответствующие расходы бюджетов, что в условиях финансового кризиса нелишне для всех стран ЕС.

Рынок почтовых услуг. 22 декабря вышел в свет очередной этапный отчет Еврокомиссии о прогрессе, достигнутом на пути к либерализации рынка почтовых услуг (данный сектор ЕВР формирует 1% ВВП ЕС и обеспечивает занятость 1,6 млн. человек). Третья почтовая директива требует от 16-ти ведущих государств-членов (представляющих 95% рынка почтовых услуг ЕС) создать полностью либеральную среду для деятельности почтовых служб ЕС до 31 декабря 2010 г.; остальные государства-члены (Чехия, Греция, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Венгрия, Мальта, Польша, Румыния, Словакия) должны демонополизировать национальные почтовые рынки до 31 декабря 2012 г. Цель либерализации проста: допустить на национальные почтовые рынки службы других государств ЕС, тем самым повысив конкуренцию и занятость в секторе и снизив стоимость почтовых услуг. Великобритания, Германия, Финляндия и Швеция открыли свои рынки полностью, не дожидаясь конца десятилетия, другие государства-члены оставляют пока некоторые виды услуг в ведении национальной почтовой службы (согласно ст.7 директивы, государства могут и после 2012 г. резервировать часть национального рынка за отечественной почтовой службой, но только с одной целью − сохранения отечественной почтовой службы). В 2007 г. «иностранцам» удалось занять 14% рынка почтовых услуг Великобритании, 10% – Германии, 9% – Швеции, 8% – Испании. Оценивая ситуацию в странах-лидерах процесса либерализации, Комиссия отмечет, что основной принцип ЕВР – недискриминация/отсутствие привилегий для отечественных компаний – соблюдается не всеми. Приведем три примера. В Финляндии с иностранных почтовых служб при выдаче лицензии, разрешающей осуществлять почтовые услуги в стране, взимается единовременный специальный налог в размере 5-20% от величины годовой прибыли. Германия придумала свой хитроумный протекционистский барьер: ввела норму о минимальном размере оплаты труда почтового работника, вынуждая более рентабельные почтовые службы стран-партнеров по единому рынку, действующие на территории страны, увеличить зарплату сотрудникам. Великобритания и Германия, открывшие почтовые рынки, соответственно, 1 января 2006 г. и 1 января 2008 г., продолжают освобождать свои национальные почтовые службы от уплаты НДС. В связи с этим примером напомним, что Комиссия в 2003 г. выдвинула проект директивы об упразднении подобных льгот и введении недискриминационного единого порядка обложения НДС всех почтовых служб. Члены Совета не смогли прийти к согласию, и предложение на этом уровне больше не рассматривалось. Однако проблема существует, более того, в Суде ЕС в рамках преюдициальной процедуры готовится решение по делу 2007 г. о дискриминации в секторе почтовых услуг, возникшей в связи с освобождением конкурента от уплаты НДС.

По другим положениям директивы претензий к государствам-членам со стороны ЕК нет. Речь идет, во-первых, об обязанности государств обеспечить доступность службы как минимум пять дней в неделю на территории всего ЕС за редкими исключениями, связанными с трудной доступностью территорий; во-вторых, об обязательстве соблюдать сроки выполнения трансграничных заказов: 85% корреспонденции должно быть передано адресату в течение трех дней, 97% – в течение пяти дней. Страны укладываются в данные требования. В частности, в 2006-2007 гг. 97% трансграничных почтовых услуг было выполнено во временном интервале до трех дней. Адрес отчета: http://ec.europa.eu/internal_market/post/doc/reports/report_en.pdf.

Рынок услуг. Проблематика свободного движения услуг привлекает все больше внимания СМИ; подробнее она освещается в электронных информационных порталах. Это связано с тем, что к 28 декабря 2009 г. государства-члены ЕС должны завершить процесс приведения национального права в соответствие с новой директивой об услугах. В феврале в рамках председательства Чехии в ЕС состоялось две конференции высокого уровня, посвященные перспективам развития сферы услуг, – в Праге и Брюсселе. Как следует из официальных заключений по данным конференциям, ЕК намерена содействовать успешному завершению процесса имплементации. С этой целью она использует для решения данной задачи специальный электронный инструмент помощи и обмена информацией между национальными администрациями ИМИ (IMI – Internal Market Information System). Данный инструмент существует с 2005 г. и продемонстрировал высокую эффективность в ходе имплементации директивы о взаимном признании профессиональных квалификаций. Большую часть запросов на получение информации Система удовлетворяет в течение 15 дней, причем переписка может вестись на любом из 23-х официальных языков ЕС. Адрес сайта ИМИ: http://ec.europa.eu/internal_market/imi-net/about_en.html.

Регулирование господдержки. Вышел в свет Путеводитель по нормам ЕС, регулирующим государственную помощь малым и средним предприятиям. Особое место в Путеводителе занимают актуальные формы господдержки малого бизнеса, разрешенные в нынешних условиях финансового и экономического кризиса. Напомним, малыми в ЕС признаются предприятия с числом занятых до 50 человек и оборотом капитала не выше 10 млн. евро, к средним относятся предприятия с числом занятых до 250 человек и оборотом не выше 50 млн. евро. Этим критериям соответствуют 23 млн., или 99% предприятий ЕС. В последние годы 80% новых рабочих мест создавалось в малом и среднем бизнесе. Путеводитель доступен на сайте: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/studies_reports/ sme_handbook.pdf.

Н.Кондратьева

2.2. Социальная политика

8 января Еврокомиссия сообщила об открытии Грецией, Испанией, Венгрией и Португалией рынков труда для работников из Болгарии и Румынии. Таким образом, осталось еще 11 стран ЕС-25, которые намерены и в дальнейшем соблюдать национальные законодательства в вопросах доступа к рынкам труда после 1 января 2009 г. Дания объявила о снятии ограничений для работников из Болгарии и Румынии с 1 мая 2009 г., тогда же в стране будут отменены все ограничения для работников из восьми ранее вступивших стран ЦВЕ. Полностью свободное движение работников внутри Евросоюза должно вступить в силу в начале 2012 г. После этого государства-члены ЕС смогут применять ограничения лишь при наличии серьезных угроз для национальных рынков труда. Все ограничения для работников из Болгарии и Румынии должны быть сняты не позднее 31 декабря 2013 г, и после этого вся территория Евросоюза будет открыта для свободного движения рабочей силы. ЕК неоднократно заявляла о том, что, по ее исследованиям, беспрепятственное передвижение рабочей силы не приводит к росту безработицы и не препятствует росту зарплат ни в одной из стран, открывшей свой рынок для восточноевропейских работников. Последние статистические данные свидетельствуют, что в январе 2009 г. уровень безработицы в ЕС -27 составил 7,6% (7,5% в декабре 2008 г. и 6,8% в январе 2008 г.), в еврозоне – соответственно 8,2% в начале текущего года и 8,1% в декабре 2008 г. По оценкам Евростата, почти 18,5 млн. граждан ЕС, из которых более 13 млн. проживают в еврозоне, были безработными в тот же период. По сравнению с декабрем 2008 г., их число увеличилось соответственно на 386 тыс. и 256 тыс. человек.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Похожие:

Российской академии наук исследований (аевис) iconРоссийской академии наук исследований (аевис)
Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу

Российской академии наук исследований (аевис) iconРоссийской академии наук исследований (аевис)
Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу

Российской академии наук исследований (аевис) iconРоссийской академии наук исследований (аевис)
Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу

Российской академии наук исследований (аевис) iconПисьмо к д'аламберу о зрелищах
Французской Академии, Королевской Академии наук в Париже, Прусской королевской Академии наук, Королевского общества в Лондоне, Шведской...

Российской академии наук исследований (аевис) iconРоссийской академии наук комментарий к законодательству российской федерации
Талапина Эльвира Владимировна кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права ран, член-корреспондент...

Российской академии наук исследований (аевис) iconО деятельности российской
Приоритетными направлениями развития науки, техно­логий и техники, Перечнем критических технологий Российской Федерации, утвер­жденными...

Российской академии наук исследований (аевис) iconА. М. Бандурка, Н. М. Тищенко административный процесс
Рецензенты: академик Академии правовых наук Украины, д-р юрид наук, проф. В. Ф. Сиренко; президент Одесской национальной юридической...

Российской академии наук исследований (аевис) iconФедеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт неорганической...
Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской...

Российской академии наук исследований (аевис) iconФедеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт неорганической...
Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской...

Российской академии наук исследований (аевис) iconФедеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт неорганической...
Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск