Аналитическая информация


НазваниеАналитическая информация
страница1/4
ТипДокументы
filling-form.ru > Договоры > Документы
  1   2   3   4
Приложение № 1

к постановлению Исполкома Профсоюза

от 15 марта 2011 г. № 5-3
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ

об итогах проведения общепрофсоюзной тематической проверки

по соблюдению трудового законодательства по вопросам предоставления гарантий и компенсаций работникам образовательных учреждений в 2010 году
I. Общие положения
В соответствии с постановлением Президиума ЦК Профсоюза от 12 ноября 2009 г. № 22 «О теме и сроках проведения очередной общепрофсоюзной тематической проверки по соблюдению трудового законодательства в образовательных учреждениях в 2010 году» территориальными организациями Профсоюза в октябре-ноябре 2010 года была проведена очередная (четвертая по счету) общепрофсоюзная тематическая проверка по теме «Соблюдение трудового законодательства по вопросам предоставления гарантий и компенсаций работникам образовательных учреждений» (далее также сокращенно – ОТП-2010).

Основной целью проведения общепрофсоюзной тематической проверки являлось выявление, предупреждение и устранение нарушений трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, регулирующих предоставление основных гарантий и компенсаций работникам образовательных учреждений по вопросам оплаты труда, времени отдыха, а также других гарантий и компенсаций (далее – блоки вопросов проверки), которые представляли особую актуальность для сферы образования в 2010 году, объявленном Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 259 Годом учителя.

При проведении ОТП-2010 территориальные организации Профсоюза руководствовались Порядком проведения общепрофсоюзной тематической проверки по теме «Соблюдение трудового законодательства по вопросам предоставления гарантий и компенсаций работникам образовательных учреждений» в 2010 году (далее – Порядок проведения ОТП-2010), утвержденным решением Совета по правовой работе при ЦС Профсоюза от 26-27 мая 2010 г., и Методическими рекомендациями по проведению проверок учреждений образования по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнению условий коллективных договоров, соглашений (приложение к письму ЦК Профсоюза от 5 февраля 2008 г. № 35) в части, касающейся темы проверки.

Наряду с документами, направленными ЦС Профсоюза, некоторые региональные (межрегиональные) организации Профсоюза в помощь прежде всего внештатным правовым инспекторам труда и профсоюзному активу разрабатывали свои более детализированные и конкретные методические материалы в различных форматах по проведению ОТП-2010 (Калмыцкая республиканская, Краснодарская и Красноярская краевые, Архангельская, Оренбургская, Ростовская, Свердловская, Тюменская областные организации Профсоюза и др.).

Подведение итогов ОТП-2010 на федеральном уровне впервые осуществлялось в автоматическом режиме, т.е. количественные и качественные показатели проверки, которые можно было представить в цифровом формате, были формализованы, что позволило значительно оптимизировать процесс подсчета и обобщения итоговых ее результатов в общероссийском масштабе. В связи с этим представляется целесообразным в дальнейшем при проведении общероссийских тематических проверок внедрение такого режима подсчета результатов и при подведении итогов проверки на региональном уровне.

Количество представленных региональными (межрегиональными) организациями Профсоюза итоговых материалов (статистическая форма ОТП-2010 в формате Microsoft Excel и пояснительная записка) о проведении общепрофсоюзной тематической проверки составило 92 % от общего числа региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза – 72 организации Профсоюза из 78 (приложение 1 к аналитической информации). По итогам общепрофсоюзной тематической проверки в 2008 г. представили информацию 69 территориальных организаций Профсоюза (88% от общего числа). При этом срок представления итоговых материалов (до 13 декабря 2010 г.) был соблюден 38 организациями Профсоюза (53%).

Не были представлены в ЦС Профсоюза итоговые материалы о проведении общепрофсоюзной тематической проверки из следующих региональных организаций Профсоюза: Республики Ингушетия, Еврейской автономной области, Камчатского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области.

Самарская и Смоленская областные, а также Бурятская республиканская организации Профсоюза не представили пояснительную записку к статистической форме (ОТП-2010).

Анализ представленных пояснительных записок к статистической форме свидетельствует о том, что особого внимания и положительной оценки заслуживают пояснительные записки организаций Профсоюза, в которых наиболее полно и качественно отражены нормативно-методическая основа, подготовка и ход проведения проверки, все количественные и качественные показатели проверки, представлен анализ ее итогов в регионе с конкретными примерами по каждому вопросу – Республики Башкортостан и Калмыкия, Забайкальский, Краснодарский и Красноярский края, Архангельская, Калужская и Тюменская области.

Вместе с тем, приходится констатировать, что в большинстве пояснительных записок не содержится необходимая и достаточная информация в соответствии с установленным Порядком проведения ОТП-2010 (в разделе V Порядка проведения ОТП-2010 подробно указано на содержание пояснительной записки).

Во многих пояснительных записках отсутствует системная оценка организации, хода проведения и анализ итогов проверки, не приводятся конкретные примеры по всем или большинству качественным показателям проверки и по другим важным вопросам ее проведения, что не позволяет в полной мере и комплексно оценить организацию и эффективность этого мероприятия в регионе (к примеру, организации Профсоюза г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Волгоградской, Курганской, Пензенской, Тверской, Томской областей и др.).

Порядок проведения ОТП-2010 предусматривает, что итоговые материалы, помимо статистической формы и пояснительной записки, также должны содержать дополнительные материалы (решения выборных коллегиальных профсоюзных органов о проведении ОТП, планы совместных мероприятий с государственной инспекцией труда и органами прокуратуры при проведении ОТП и др.).

Однако только 18 организаций Профсоюза прислали дополнительные материалы (в 2008 году – 24), которые включают: постановления выборных коллегиальных профсоюзных органов о проведении и об итогах общепрофсоюзной тематической проверки; справки об итогах проведения проверки районными, городскими организациями Профсоюза; копии актов о нарушении трудового законодательства, в том числе совместно с государственными инспекциями труда в субъектах РФ, органами прокуратуры; копии представлений об устранении выявленных нарушений; методические материалы для обучения внештатных правовых инспекторов труда (информационные сборники, памятки, блокнот, записная книжка, вопросники, тесты, слайд-лекция, алгоритм проверки, презентация по проверке и др.).

Согласно представленным в ЦС Профсоюза данным, общепрофсоюзная тематическая проверка образовательных учреждений проводилась штатными и внештатными правовыми инспекторами труда территориальных организаций, в том числе председателями районных и городских организаций Профсоюза, с участием специалистов аппаратов региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза, а также представителей государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, прокуратуры, органов управления в сфере образования, органов по труду и др.

В ходе ОТП-2010 изучались уставы образовательных учреждений, коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка, трудовые договоры с работниками, штатные расписания, тарификационные списки педагогических работников, положения об оплате труда, приказы (распоряжения) по оплате труда, графики отпусков, графики сменности, табели учета рабочего времени, перечни работников с вредными условиями труда; приказы (распоряжения) о предоставлении отпуска, о привлечении работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, о привлечении работников к проведению единого государственного экзамена, о направлении на повышение квалификации, о командировках, о направлении на прохождение медицинского осмотра (обследования); журнал регистрации командировочных удостоверений, медицинские (санитарные) книжки, договоры с медицинской организацией на проведение периодических медицинских осмотров, приказы по личному составу и другие документы.

В соответствии с новым Соглашением о взаимном сотрудничестве по осуществлению контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в образовательных учреждениях, иных организациях системы образования Российской Федерации, которое заключено между Федеральной службой по труду и занятости и Общероссийским Профсоюзом образования 11 сентября 2009 г. на пять лет, продолжилась и существенно расширилась практика проведения совместных проверок и повысилась их результативность.

Роструд в рамках реализации этого Соглашения принял предложение Профсоюза о включении этой проверки в годовой план проверок и обратился к руководителям государственных инспекций труда в субъектах РФ с поручением организовать во взаимодействии с территориальными организациями Профсоюза проведение в октябре-ноябре 2010 г. тематических проверок в образовательных учреждениях, иных организациях системы образования Российской Федерации (письмо Роструда от 20 января 2010 г. № 141-ТЗ).

В результате 53 региональные (межрегиональные) организации Профсоюза указали в итоговых материалах о проведении совместных проверок с государственными инспекциями труда (в 2008 г. – 26 организаций). В целом проведено совместно 643 проверки образовательных учреждений, по результатам которых составлены акты и подготовлены в том числе общие итоговые материалы (в 2008 г. – 1029 проверок).

Как видно, в два раза расширились масштабы взаимодействия по числу субъектов РФ, но при этом сократилось количество совместно проверяемых учреждений, что обусловлено, по нашему мнению, особенностями проведения проверок государственными инспекциями труда, которые нацелены на привлечение к ответственности и применение административных наказаний к руководителям и образовательным учреждениям (профсоюзные организации в особых случаях целенаправленно используют административный ресурс государственных органов контроля и надзора).

В ряде субъектов РФ, несмотря на обращения региональных организаций Профсоюза с предложением о проведении совместных проверок, не удалось осуществить взаимодействие с государственной инспекцией труда в рамках подготовки и проведения общепрофсоюзной тематической проверки, в том числе в связи с невключением таких проверок в планы проверок на 2010 год (Астраханская область, Республики Алтай, Татарстан и Удмуртия, Хабаровский край).

Письмом от 25 января 2011 г. № 256-ТЗ Роструд направил в Профсоюз информацию о проведенных в октябре-ноябре 2010 г. территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости (государственными инспекциями труда) в совместном взаимодействии с территориальными организациями Профсоюза (и отдельно) тематических проверках в образовательных учреждениях и иных организациях системы образования РФ (информация прилагается к постановлению Исполнительного комитета Профсоюза).

На момент проведения ОТП-2010 взаимодействие и сотрудничество по вопросам защиты конституционных прав и охраны труда граждан между профсоюзными организациями и органами прокуратуры осуществлялось на основании Соглашения между Генеральной прокуратурой РФ и Федерацией независимых профсоюзов России от 17 апреля 2008 г., а также соглашений на региональном уровне (28 декабря 2010 г. заключено новое Соглашение сроком на три года).

О взаимодействии с органами прокуратуры при проведении проверки указала 21 организация Профсоюза: Республики Дагестан, Карачаево-Черкесия, Мордовия, Северная Осетия-Алания, Хакасия, Алтайский, Красноярский, Краснодарский, Пермский края, Архангельская, Ивановская, Кемеровская, Кировская, Новгородская, Омская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Свердловская, Смоленская и Тульская области.

58 региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза провели проверки совместно с органами управления в сфере образования.

Таким образом, в целом по Российской Федерации проверено совместно 3224 учреждения (40% от общего числа проверенных учреждений), в том числе совместно с:

федеральной инспекцией труда 643 учреждения (8%);

органами прокуратуры 182 учреждения (2%);

органами управления в сфере образования 2399 учреждений (30%).

В то же время некоторые региональные организации Профсоюза по не указанным им причинам ограничились только собственными силами при проведении ОТП-2010 (территориальная организация г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Самарская областная организации Профсоюза).

В Алтайском крае в сравнении с проходившими ранее общепрофсоюзными тематическими проверками по трудовому договору и рабочему времени работников образовательных учреждений прошедшая проверка показала, что количество совместных проверок с государственной инспекцией труда увеличилось в 3 раза. В целом около 84 % проверок проведено совместно с органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства: 48 – с гострудинспекцией, 8 – с органами прокуратуры, 32 – с органами управления в сфере образования.

Кировской областной организацией Профсоюза в период подготовки к проведению проверки были направлены письма с просьбой о принятии участия в ее проведении прокурору и Главному государственному инспектору труда в Кировской области, с которыми впоследствии были согласованы конкретные образовательные учреждения и даты их проверки. Таким образом, 20 образовательных учреждений были проверены совместно с органами прокуратуры, 2 с представителями Государственной инспекции труда в Кировской области.

В Республике Якутия (Саха) 15 проверок проведено с участием федеральной инспекции труда, 87 совместно с органами управлений образованием.

Краснодарской краевой организацией Профсоюза на основе действующих соглашений о взаимодействии был согласован план проведения совместных тематических проверок с Департаментом образования и науки края на период октябрь-ноябрь 2010 года. В городе Сочи совместно с представителями государственной инспекции труда в крае было проверено 21 образовательное учреждение, что составляет 12 % от общего количества учреждений образования города.

Учет экономических результатов ОТП-2010 обеспечили только пять региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза: Башкирская республиканская, Алтайская и Краснодарская краевые, Ростовская и Тюменская областные.

Экономическая эффективность проверки в Краснодарской краевой организации по суммарной оценке от 24 территориальных (местных) профсоюзных организаций края составила 1 млн. 488 тыс. 431 руб., что свидетельствует об актуальности тематических вопросов проверки и результативности профсоюзного контроля.

В Ростовской областной организации Профсоюза экономическая эффективность проведенных проверок в двух местных профсоюзных организациях составила 1 млн. 190 тыс. 300 руб.

По информации о выполнении представлений и устранении допущенных нарушений, экономическая эффективность проведенных проверок в Башкирской республиканской организации Профсоюза составила 630 тыс. руб.

Экономический эффект проведенной проверки в Алтайской краевой организации Профсоюза составил более 300 тыс. руб.

В Тюменской областной организации Профсоюза экономическая эффективность по результатам проверки на декабрь 2010 года составила 69 тыс. 530 руб.

Таким образом, при проведении ОТП-2010 уже 4 организации Профсоюза указали в итоговых материалах на экономическую эффективность проверки (в 2008 году – только Алтайская краевая организация Профсоюза).

В этой связи представляется необходимым обратить особое внимание региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза на необходимость учета экономической эффективности проводимых проверок в рамках общепрофсоюзной тематической проверки (равно как и при проведении региональных тематических и комплексных проверок).9межрегилнальны)) о териалорга7изщации фсоюза ограничились собственными силами при проведении ОТП-2010.

С целью получения информации о том, каким образом освещались вопросы подготовки, хода проведения и результаты общепрофсоюзной тематической проверки на страницах Интернет-портала Профсоюза и на собственных сайтах региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза в сети Интерент, был проведен обзор этих Интернет-ресурсов, который показал следующее (по состоянию на 7 февраля 2010 г.).

Подробную информацию о предстоящей проверке (материалы ЦС Профсоюза, письма в местные и первичные профсоюзные организации, постановления выборных коллегиальных профсоюзных органов, сведения об обучении внештатных правовых инспекторов, методические рекомендации по проведению проверки и другие материалы) поместили на своих Интернет-страницах и сайтах Башкирская, Чувашская, Татарская и Калмыцкая республиканские, Красноярская краевая организации Профсоюза.

Пакет разработанных правовыми службами региональных профсоюзных организаций необходимых прежде всего для внештатных правовых инспекторов труда методических материалов для проведения проверки и размещенных на Интернет-ресурсах включает в себя:

презентацию о проведении ОТП-2010 и Методические рекомендации по проведению общепрофсоюзной тематической проверки по теме «Соблюдение трудового законодательства по вопросам предоставления гарантий и компенсаций работникам образовательных учреждений», разработанные правовой инспекцией труда Красноярской краевой организации Профсоюза;

методические материалы (вопросник с расшифровкой и обоснованиями) по проверяемым вопросам, разработанные главным правовым инспектором труда Калмыцкой республиканской организации Профсоюза;

примерный круг вопросов, предлагаемый к изучению в образовательных учреждениях при проведении ОТП, и общие рекомендации по проведению проверки, подготовленные главным правовым инспектором труда Татарской республиканской организации Профсоюза.

При этом следует особо отметить, что наиболее полно и последовательно начало, ход и итоги ОТП были представлены на Интернет-странице Чувашской республиканской организации Профсоюза, в том числе в форме видеороликов: новостная информация в программе «Вести Чувашия» о начале проведения проверки в образовательных учреждениях республики; интервью главного правового инспектора труда Л.Ю. Шушпановой о целях, основных вопросах и итогах проверки.

Отдельную информацию о подготовке, об обучении внештатных правовых инспекторов труда, о методике и итогах проведения проверки разместили в сети Интернет Белгородская, Владимирская, Рязанская, Тамбовская, Архангельская, Астраханская, Волгоградская, Нижегородская, Самарская областные организации Профсоюза.

В связи с этим представляется обоснованным вновь обратить внимание правовых служб, правовых инспекций труда, а также информационных служб региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза на важность и необходимость обязательно информационного сопровождения общепрофсоюзной тематической проверки, т.е. освещения как в печатных, так и в электронных средствах массовой всех этапов ее организации и проведения с обязательным отражением результатов, в том числе в виде итогового правозащитного эффекта (соотношение между количеством выявленных и устраненных в ходе проверки нарушений), а также экономической эффективности проверки (выраженный в денежной форме результат проверки)соотношение между количесвом выявленных и устранееных напых) е правовых служб.
  1   2   3   4

Похожие:

Аналитическая информация iconАналитическая информация
О правозащитной работе территориальных организаций профсоюза работников народного образования и науки РФ

Аналитическая информация iconАналитическая информация
О правозащитной работе территориальных организаций профсоюза работников народного образования и науки РФ

Аналитическая информация iconАналитическая информация
«Соблюдение трудового законодательства при заключении и изменении трудовых договоров с работниками образовательных организаций» в...

Аналитическая информация iconМетодические указания для организации самостоятельной работы по дисциплине «финансовый учет»
Входящая аналитическая информация по состоянию на 01. 10. 2014 г приведена в сальдовой ведомости по счетам

Аналитическая информация iconАналитическая информация о правозащитной работе профсоюза работников...
Правозащитная деятельность Профсоюза и его региональных (межрегиональных) организаций осуществлялась за отчетный период по следующим...

Аналитическая информация iconАналитическая информация о деятельности управления культуры администрации...
Вопросы развития сферы культуры, рассматриваемые в исполнительных и законодательных органах местного самоуправления

Аналитическая информация iconМетодические указания по выполнению отчета о производственной практике...
«Учетно-операционная и аналитическая работа в банке» для студентов очной и заочной формы обучения по специальности 080105 «Финансы...

Аналитическая информация iconРабочая программа профессионального модуля пм. 06. Организационно-аналитическая деятельность
Рабочая программа пм. 06. Организационно-аналитическая деятельность является частью программы подготовки специалистов среднего звена...

Аналитическая информация iconРуководство по подбору персонала на постоянную работу Содержание
Информация о возможном продвижении / информация о компании / информация об отделе

Аналитическая информация iconМетодические указания к выполнению лабораторных работ по курсу «Аналитическая...
Методические указания предназначены для выполнения лабораторного практикума в соответствии с программой курса «Аналитическая химия»...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск