Лекция Служба судебных приставов Минюста Российской Федерации


НазваниеЛекция Служба судебных приставов Минюста Российской Федерации
страница1/54
ТипЛекция
filling-form.ru > Договоры > Лекция
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   54
Лекция 1. Служба судебных приставов Минюста Российской Федерации.

Развитие системы принудительного исполнения в России. История исполнительного производства в России.

Дореволюционная система исполнительного производства в России. Общие правила исполнительного производства по праву дореволюционной России. Меры принудительного исполнения в Уставе граждан судопроизводства в 1864 году.

Исполнительное производство советского периода.

Содержание исполнительного производства на современном этапе развития российского законодательства. Предпосылки правовой реформы 80-90-х годов. Необходимость реформирования системы исполнительного производства. Принятие федеральных законов «О судебных приставах», в т.ч. несовершенство и пробелы. И «Об исполнительном производстве» в т. ч. несовершенство и проблемы.
Лекция 2. Организация исполнительного производства.

Место исполнительного производства в системе российского права. Правовые основы организации исполнительного производства. Система законодательства об исполнительном производстве. Конституция РФ. Федеральные законы « О судебных приставах», «Об исполнительном производстве». Иные законы и нормативно-правовые акты, регламентирующие исполнительное производство: ГПК, АПК, материально-правовые нормативные акты, нормативные акты Правительства Российской Федерации, Международные договоры Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Организация деятельности Службы судебных приставов (федеральный уровень, уровень субъектов РФ). Финансирование деятельности Службу судебных приставов.
Лекция 3. Правовое положение участников исполнительного производства

Классификация участников исполнительного производства.

Основные участники исполнительного производства. Правовой статус судебных приставов. Права и обязанности взыскателя и должника. Процессуальные функции суда и судьи в исполнительном производстве. Роль прокурора, государственных органов и органов местного самоуправления в исполнительном производстве.

Правовое положение лиц и организаций, участвующих в исполнительном производстве. Работники милиции и организации, осуществляющие розыскные и охранные функции. Правовой статус переводчиков и специалистов. Правовое регулирование участия банков (кредитных организаций) в исполнительном производстве. Роль специализированных организаций, реализующих имущество должника.
Лекция 4 Правовой статус судебного пристава-исполнителя

Судебный пристав-исполнитель как государственный служащий

Законодательство о правовом статусе судебного пристава-исполнителя

Законодательство, определяющее статус судебного пристава-исполнителя, весьма разнообразно как по видам актов, так и по кругу регулируемых им вопросов. Это обусловлено тем, что по своему статусу судебный пристав-исполнитель является прежде всего государственным служащим.

Под государственной службой понимается, как установлено за­конодательством, профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Следует отметить, что лишь с принятием федеральных законов «О судебных приста­вах» и «Об исполнительном производстве» судебный пристав-ис­полнитель получил статус государственного служащего. До этого его функциональное значение явно недооценивалось.

Должность судебного пристава-исполнителя согласно Переч­ню государственных должностей Федеральной государственной служ­бы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. 981 (с изменениями от 28 апреля 1998 г.), относится к старшей должности государственных должностей фе­деральной государственной службы категории «В», учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа федераль­ного органа исполнительной власти.

Поэтому статус судебного пристава-исполнителя определяет­ся не только федеральными законами «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», но главное — основанным на Конституции Российской Федерации законодательством о госу­дарственной службе. Центральным актом является Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» (далее — Основы). Основы, действующие сегодня в редакции от 18 февраля 1999 г., содержат нормы общего характера, которые относятся ко всем государственным служащим, т. е. независимо от того, в каких органах они проходят службу. Ими предусматриваются, в частности, основы правового положения го­сударственного служащего и порядок прохождения им государ­ственной службы.

Нормы, предусматривающие особенности государственной служ­бы в отдельных государственных органах, устанавливаются феде­ральными законами. Особенности государственной службы судебных приставов-исполнителей определены нормами законодательства об исполнительном производстве. Поэтому при возникновении во­просов о статусе судебного пристава-исполнителя, на которые нет ответа в законодательстве об исполнительном производстве, следует обратиться к Основам и другим актам о государственной службе.

Действие норм законодательства о труде также распространя­ется на судебных приставов-исполнителей, но применяются они с особенностями, установленными Основами.

Нормы, определяющие статус судебного пристава-исполните­ля как государственного служащего, наряду с Основами содер­жатся также в других актах федерального законодательства — фе­деральных законах, указах Президента Российской Федерации и иных нормативных правовых актах федерального законодательст­ва, издаваемых, в частности, Министерством юстиции Россий­ской Федерации. Однако все эти акты должны соответствовать Основам.

Нормами законодательства о государственной службе установ­лены, в частности:

а) принципы государственной службы;

б) основные права и обязанности государственного служащего;

в) ограничения, связанные с государственной службой;

г) поощрения и ответственность государственного служащего;

д) порядок поступления на государственную службу и ее прохождения.
Принципы осуществления государственной службы судебными приставами-исполнителями

Принципы государственной службы в большинстве своем обус­ловлены непосредственно конституционными нормами. Они уста­новлены ст. 5 Основ, которая предусматривает следующие прин­ципы.

1. Верховенство Конституции Российской Федерации и федераль­ных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государствен­ными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

Этот принцип, обусловленный ч. 2 ст. 4 Конституции Россий­ской Федерации, проявляется в первую очередь в том, что подза­конные акты, определяющие права и обязанности государствен­ного служащего, не подлежат применению, если они противоре­чат Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Если же им противоречат решения и действия судебного приста­ва-исполнителя (или иного государственного служащего), то та­кие решения и действия считаются изначально недействительными (юридически безразличными, не влекущими правовых по­следствий). В то же время отказ либо уклонение от действий, пре­дусмотренных федеральным законом, влечет ответственность ви­новных лиц.

2. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосред­ственное действие, а также обязанности государственных слу­жащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека, в силу ст. 2 Конституции Россий­ской Федерации, признаются высшей ценностью. Признание, со­блюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являют­ся обязанностью государства. Поэтому одно из требований, предъяв­ляемых к кандидату, претендующему на замещение должности судебного пристава-исполнителя (или иной государственной долж­ности), состоит в способности учитывать и защищать интересы граждан.

3. Равный доступ граждан к государственной службе в соответ­ствии со способностями и профессиональной подготовкой. Принцип равного доступа к государственной службе предус­мотрен ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации. Он означа­ет, что при прохождении государственной службы и принятии на службу не допускается какое-либо ущемление гражданина по при­знакам пола, социальной, расовой, национальной, религиозной либо иной принадлежности. От кандидата на государственную должность требуется лишь иметь соответствующее образование и обладать необходимой профессиональной подготовкой.

4. Обязательность для государственных служащих решений, при­нятых вышестоящими государственными органами и руково­дителями в пределах их полномочий и в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации.

Этот принцип обязывает государственных служащих испол­нять указания руководителей, но учитывать при этом его закон­ность (соответствие такого указания законодательству) и право­мочность (вправе ли руководитель давать такое указание).

5. Ответственность государственных служащих за подготавливае­мые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежа­щее исполнение своих должностных обязанностей.

Данный принцип, развивая положения законодательства о воз­мещении потерпевшим (гражданам или юридическим лицам) вреда, причиненного ненадлежащими действиями или бездействием го­сударственных служащих, устанавливает ответственность таких слу­жащих. При этом ответственность возлагается, во-первых, в соот­ветствии с трудовым законодательством Российской Федерации. А во-вторых, ответственность возлагается не только за неправо­мерные действия или бездействие, но также за некачественные решения — как подготавливаемые, так и принимаемые. К числу последних относятся и ненадлежащие указания, отданные подчи­ненным.

6. Внепартийность государственной службы и отделение религи­озных объединений от государства.

Государственный служащий должен быть свободен от влияния политических сил. Поэтому принцип внепартийности позволяет гарантировать сохранение должностей государственных служащих, несмотря на смену политического курса. В силу этого принципа государственный служащий обязан оставить политическую дея­тельность, которую он вел до поступления на государственную службу. Ему также запрещается демонстрировать свою привер­женность тем или иным политическим партиям или движениям. Данный принцип учитывает также свободу совести и вероис­поведания, гарантированную ст. 28 Конституции Российской Фе­дерации и не допускающую ограничения права любого граждани­на, в том числе и государственного служащего, исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Вместе с тем при­надлежность к какой-либо религии, церкви или конфессии либо приверженность атеизму не должны влиять на осуществление слу­жебных обязанностей. Поэтому в государственных органах нельзя создавать религиозные объединения, отправлять религиозные об­ряды и распространять предметы культа или религиозную литера­туру.

Основные права судебного пристава-исполнителя как государственного служащего

Основные права и обязанности государственного служащего предусмотрены ст. 9 Основ.

Судебный пристав-исполнитель, выступая как государствен­ный служащий, имеет следующие права.

1. Право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности го­сударственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-тех­нические условия, необходимые для исполнения им должност­ных обязанностей.

Четкое письменное закрепление функций государственного слу­жащего исключает возложение на него заданий, выходящих за пределы его полномочий, позволяет в максимальной мере избе­жать субъективных неточностей в оценке качества его работы и в то же время выявить как отличившегося работника, так и ви­новника служебных упущений, если таковые будут иметь место. И поскольку качество работы во многом зависит от организаци­онно-технических условий ее выполнения, государственный служаший должен знать, каким арсеналом организационных воз­можностей и технических средств он обладает. Поэтому право на ознакомление с соответствующими документами представляет со­бой гарантию, обеспечивающую надлежащее исполнение госу­дарственным служащим его служебных обязанностей, объектив­ную оценку его работы и возможное продвижение по службе.

Должностные права и обязанности судебного пристава-испол­нителя определяют не только федеральные законы об исполни­тельном производстве и о судебных приставах и иные норматив­ные правовые акты, но также акты, утверждаемые руководителя­ми территориальных органов юстиции и главными судебными приставами, — правила внутреннего трудового распорядка, дол­жностные инструкции, положения, правила работы с информа­цией и т.п.

2. Право на получение в установленном порядке информации и матери­алов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Указанное право имеет важнейшее значение для судебного при­става-исполнителя, поскольку предоставляет ему возможность до­ступа практически к любой информации — требовать представле­ния различных документов (выписок из них либо копий), сведе­ний, материалов, доступа к базам данных, хранящимся в памяти компьютеров, и т. д. Это требование может быть направлено в ад­рес любых лиц — государственных и местных органов, граждан, организаций любых организационно-правовых форм. При опреде­ленных условиях и в установленном порядке государственный слу­жащий может требовать доступа к служебной и коммерческой тай­не, а также к сведениям, составляющим государственную тайну.

3. Право на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и орга­низаций независимо от форм собственности.

Данное право непосредственно связано с вышеназванным пра­вом государственного служащего на получение информации. Оно обеспечивает осуществление судебным приставом-исполнителем основных его служебных функций, особенно в случаях принуди­тельного исполнения. Он может требовать пропуска в любое по­мещение (на территорию), если это необходимо для осуществле­ния его должностных обязанностей, и охрана, в том числе воору­женная, не является препятствием для проникновения в помещение (банка, например) или на территорию.

4. Право на принятие решений и участие в их подготовке в соот­ветствии с должностными обязанностями.

Право государственного служащего участвовать в принятии затрагивающих его решений является важнейшей гарантией, спо­собствующей демократичности и выполнимости принимаемых ре­шений. При обсуждении вопросов деятельности службы судебных приставов это право позволяет вносить предложения и высказы­вать критические замечания, участвовать в работе различных советов, совещаний, комиссий и других коллективных органов, создаваемых для обсуждения служебных вопросов.

5. Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы. Конкурс на замещение вакантных государственных должнос­тей является одной из наиболее справедливых форм проявления принципа равного доступа граждан к государственной службе, закрепленного ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации. Государственный служащий вправе участвовать в нем независимо от того, какую должность этот служащий занимает в данное вре­мя. Условия проведения конкурса установлены ст. 22 Основ.

6. Право на продвижение по службе, увеличение денежного содержа­ния с учетом результатов и стажа работы и уровня квалифика­ции.

При наличии соответствующих условий государственный слу­жащий вправе ставить перед своими руководителями вопрос о присвоении ему квалификационного разряда (звания), об увели­чении денежного содержания, о продвижении но службе и т. д. Такими условиями являются, например, общая выслуга лет, дли­тельность работы по специальности, получение профессиональ­ного образования или повышение квалификации, которая соот­ветствует более высокой, чем занимаемая, должности. В случае возникновения спора, связанного, в частности с результатами квалификационных экзаменов, с аттестацией, с привлечением к дисциплинарной ответственности и с другими вопросами государ­ственной службы, судебный пристав-исполнитель, как и любой иной государственный служащий, может обратиться в суд.

7. Право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документа­ми до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений.

Личное дело государственного служащего является важнейшим источником документов, подтверждающих его Служебную биогра­фию. Право знакомиться с ним дает возможность контролировать объективность заносимых сведений (до помещения документов в дело), требовать изменения их содержания, обжаловать в суд либо в вышестоящий орган. Но нельзя требовать изъятия документов из личного дела, поэтому все перипетии спора получат свое отраже­ние в личном деле. Государственный служащий может ознакомить­ся с делом и снимать копии с него не только лично, но также через иное доверенное лицо (адвоката и т.п.). Вместе с тем личное дело государственного служащего без его согласия не может быть направлено в другое ведомство (министерство).

8. Право на переподготовку (переквалификацию) и повышение ква­лификации за счет средств соответствующего бюджета. Профессиональная подготовка — важнейший показатель ква­лификации государственного служащего и непременное условие надлежащего качества исполнения должностных функций. Анали­зируемое право закрепляет за государственным служащим воз­можность получить профессиональную подготовку в процессе про­хождения службы (подготовиться к занятию более высокой долж­ности, к участию в конкурсе либо к сдаче профессиональных экзаменов и т. д.). В силу п. 1 ст. 15 Основ служащему в период подготовки гарантируется денежное содержание, а при необхо­димости ему может быть предоставлен отпуск.

9. Право на пенсионное обеспечение с учетом стажа государствен­ной службы.

Вопросы назначения государственному служащему пенсии за выслугу лет регулируются федеральным законом. Статьей 19 Ос­нов установлено также, что члены семьи государственного слу­жащего имеют право на получение пенсии по случаю потери кор­мильца в случае его смерти, связанной с исполнением государст­венным служащим должностных обязанностей.

10. Право на проведение по требованию государственного служа­щего служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство. .

Служебная деятельность многих государственных служащих, в том числе судебных приставов-исполнителей, связана с разре­шением конфликтов, что зачастую вызывает со стороны участни­ков конфликта обвинения, затрагивающие честь и достоинство государственного служащего. Право требовать проведения служеб­ного расследования для их опровержения является важнейшей правовой гарантией, предохраняющей от необоснованных обви­нений и привлечения виновных к ответственности. Порядок про­ведения такого расследования определяется, как правило, непо­средственным руководителем. Расследование обычно длится не более тридцати дней. На любом его этапе государственный служащий имеет право знакомиться с материалами расследования и пред­ставлять свои объяснения, а при несогласии с решением, приня­тым по результатам расследования, обжаловать его содержание и мотивировку.

Данное расследование не является процедурой наложения дис­циплинарного взыскания на государственного служащего за со­вершение должностного проступка, поскольку оно имеет иную Цель — опровержение сведений, порочащих честь и достоинство.

11. Право на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профес­сиональных интересов.

«Каждый, — гласит ст. 30 Конституции Российской Федера­ции, — имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов». Государ­ственные служащие, как и все граждане, могут создать (избрать) профсоюз либо вступить или, наоборот, не вступать в него. Проф­союзы не вправе вмешиваться в деятельность государственных органов, организовывать и проводить забастовки. Однако проф­союз может обращаться с рекомендациями по улучшению госу­дарственной службы.

12. Право на внесение предложений по совершенствованию госу­дарственной службы в любые инстанции. Право обращаться с предложениями по совершенствованию службы является залогом постоянного развития и улучшения го­сударственной службы. Такое развитие должно учитывать измене­ния в потребностях граждан и во взаимодействии государствен­ных органов с обществом. Предложения государственного служа­щего могут относиться, например, к совершенствованию законов или иных нормативных актов либо к улучшению правопримени­тельной деятельности. Но до официального изменения акта госу­дарственный служащий обязан руководствоваться действующей редакцией правовых норм.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   54

Похожие:

Лекция Служба судебных приставов Минюста Российской Федерации iconКомментарий к федеральному закону "о судебных приставах"
Гуреев Владимир Александрович кандидат юридических наук, заведующий кафедрой организации службы судебных приставов и исполнительного...

Лекция Служба судебных приставов Минюста Российской Федерации iconФедеральная служба судебных приставов управление федеральной службы
Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области для нужд

Лекция Служба судебных приставов Минюста Российской Федерации iconРешение
К. Л. А. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Федеральной службе судебных приставов рф, Министерству...

Лекция Служба судебных приставов Минюста Российской Федерации iconО проведении аукциона в электронной форме
Архангельске, а также для нужд отдела судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району, отдела судебных приставов по г. Новодвинску,...

Лекция Служба судебных приставов Минюста Российской Федерации iconОсуществление федерального государственного контроля (надзора) за...
Рации» и в Положение, утвержденное этим Указом, в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1316 «Вопросы Федеральной...

Лекция Служба судебных приставов Минюста Российской Федерации iconОб итогах комплексной проверки отдела судебных приставов Суворовского...
...

Лекция Служба судебных приставов Минюста Российской Федерации icon«Жалобы на действия (бездействие) судебных приставов исполнителей,...
Федеральной службы судебных приставов в Дальневосточном Федеральной округе на тему: «Актуальные проблемы исполнительного производства...

Лекция Служба судебных приставов Минюста Российской Федерации iconБюллетень Федеральной службы судебных приставов, №1, 2010
Основы судебной защиты интересов Службы судебных приставов по искам, вытекающим из трудовых правоотношений

Лекция Служба судебных приставов Минюста Российской Федерации iconСправка по итогам комплексной проверки отдела судебных приставов...
Плана командирования работников уфссп россии по Тульской области (далее – Управление) в период с 22 по 26 августа 2011 года проведена...

Лекция Служба судебных приставов Минюста Российской Федерации iconМетодические рекомендации по составлению отзывов (возражений) на...
Методическими рекомендациями по вопросам участия судебных приставов-исполнителей в судебных разбирательствах при обжаловании (оспаривании)...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск