Российский союз промышленников и предпринимателей
Проект
ОТЧЕТНЫЙ доклад
О деятельности РСПП в 2010-2013 годах
Москва
Март 2014 г.
РСПП как ведущая организация работодателей в России 2
Роль РСПП в формировании благоприятного делового климата 11
Внешнеэкономические механизмы и инвестиционное сотрудничество 11
Государственно-частное партнерство 16
Инновационная политика 18
Конкуренция и антимонопольная политика 21
Совершенствование контрольно-надзорной деятельности и устранение административных барьеров 24
Промышленная политика 26
Корпоративные отношения 27
Корпоративная социальная ответственность и нефинансовая отчетность 30
Налоговая политика 36
Пенсионные системы и социальное страхование 39
Профессиональное образование 41
Рынок труда и кадровые стратегии 44
Собственность 48
Техническое регулирование, стандартизация и оценка соответствия 50
Экологическая, промышленная и технологическая безопасность 52
Энергетическая политика и энергоэффективность 56
Развитие отдельных отраслей экономики в 2010-2013 гг. 59
АПК 59
Рыбное хозяйство и аквакультура 62
Банки и финансовые рынки 63
Индустрия здоровья 66
Легкая промышленность 69
Лесное хозяйство и лесопромышленный комплекс 72
Машиностроительный комплекс 74
Металлургический и горнорудный комплекс 75
Оборонно-промышленный комплекс 78
Строительный комплекс и жилищно-коммунальное хозяйство 79
Телекоммуникационные и информационные технологии 82
Торговля и потребительский рынок 84
Транспорт 85
Туризм 88
Химическая промышленность 89
Электроэнергетика 90
РСПП как ведущая организация работодателей в России
Минувший со времени отчетно-выборного Съезда РСПП в апреле 2010 г. период стал важным этапом в жизни Союза. Активной деятельностью он подтвердил свое право представлять российское деловое сообщество как внутри страны, так и за ее пределами в качестве одной из самых представительных общественных организаций России.
Настоящий Доклад представляет собой лишь краткое резюме основных результатов работы РСПП в 2010-2013 годах по совершенствованию своей деятельности, позиционированию во властных и деловых структурах, в международных организациях, в целях реального отстаивания интересов российского бизнеса.
В значительной степени эффективности этой функции РСПП способствовало его позиционирование и в качестве общественной организации, и как единственного Общероссийского объединения работодателей.
Отчетный период можно назвать новым этапом активизации работы региональных и отраслевых «звеньев» РСПП. РСПП сегодня - это 130 отраслевых и региональных объединений работодателей. Членами РСПП являются 54 отраслевых работодательских объединений. В состав ООО «РСПП» входят 78 региональных отделений РСПП, в составе ООР «РСПП» - 76 региональных объединений.
Координационные советы отделений РСПП созданы в восьми федеральных округах. В ЮФО и СКФО создан единый орган – Координационный совет отделений РСПП Юга России.
Компании-члены РСПП представляют все регионы и сектора российской экономики, на которых создается большая часть российского ВВП. Членами РСПП являются такие крупные предприятия, как: ОАО «РЖД», ОАО «Совкомфлот», ОАО «Татнефть», ОАО «Северсталь», ОАО «РусГидро», ООО «ЕвразХолдинг», ОАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель», Банк ВТБ, ОАО «Мечел», ООО «УГМК-Холдинг», ОАО «Группа «Илим», ОАО, «Нижнекамскнефтехим», ОАО НПО «Сатурн», ООО «СИБУР», ООО «РУ-КОМ», ОАО «Холдинговая компания «МЕТАЛЛОИНВЕСТ», ЗАО «Трансмашхолдинг», ЗАО «Евроцемент групп», ОАО «Мегафон», ОАО «Аэрофлот», ЗАО «Группа компаний С-7», ОАО «Аэропорт Толмачёво», ФГУП «Почта России», ООО «Кнауф Сервис», ОАО «Алкоа Металлург Рус», ОАО «Лафарж Цемент», ООО «Канон Ру», ООО «Адоб Системс», ОАО «Вымпел-Коммуникации», ЗАО «Интефакс», ООО «ПепсиКо Холдингс», ОАО «Объединенная химическая компания «УРАЛХИМ», ОАО «Газпром нефть», Страховая группа «МСК», ОАО «СОГАЗ», Страховая компания ОАО «Альянс» и множество других. Растет число ассоциированных членов в РСПП, к которым относятся члены региональных и отраслевых объединений работодателей – членов РСПП.
Возможность максимального учета интересов всех членов Союза при формировании предложений и позиций РСПП обеспечивает множество площадок для обсуждения и принятия решений: Съезд, заседания Правления и Бюро Правления, рабочих органов. Благодаря широкой системе обсуждений как в региональных и отраслевых организациях-членах РСПП, так и на уровне федеральной организации, любая компания имеет возможность донести свою точку зрения по актуальным вопросам социально-экономической политики.
Как власть не на словах, а на деле относится к бизнесу? (%)
Опрос РСПП
Преимуществом РСПП как работодательской организации является наличие формализованных механизмов взаимодействия с органами власти через Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, региональные и территориальные трехсторонние комиссии. РСПП является основой работодательской стороны в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). Президент РСПП А.Н. Шохин избран Координатором стороны работодателей РТК.
Представительство интересов бизнес-сообщества осуществляется и через механизм заключения трехсторонних региональных и отраслевых тарифных соглашений отраслевыми и региональными объединениями работодателей – членами РСПП.
В национальный регистр соглашений по регулированию социально-трудовых отношений (банке данных электронных версий отраслевых (межотраслевых), межрегиональных, региональных соглашений по регулированию социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений) внесено 456 Соглашений, в том числе 149 действующих в 2013 г. Среди них межрегиональных соглашений – 5, региональных – 80, отраслевых (межотраслевых) – 64.
Региональная деятельность РСПП
Представители практически всех региональных объединений работодателей – членов РСПП участвуют в работе трехсторонних комиссий по урегулированию социально-трудовых отношений. Многие руководители региональных отделений Союза избраны депутатами местных законодательных собраний, работают в комитетах и комиссиях территориальных органов исполнительной власти.
Рассматриваемые на заседаниях региональных отделений РСПП и территориальных объединений работодателей – членов РСПП проблемы касались вопросов социально-экономического развития регионов, повышения эффективности взаимодействия органов власти и бизнеса, налоговой, промышленной и инновационной политики, поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, функционированию компаний после присоединения России к ВТО, ценовой политики естественных монополий и других. Традиционно на повестке дня были вопросы подготовки и переподготовки кадров.
Координационные советы отделений РСПП в федеральных округах работают на основании «Положения о Координационном совете отделений РСПП в федеральном округе». Деятельность Координационных советов направлена на решение задач социально-экономического развития субъектов РФ и стала важным направлением региональной политики Российского союза промышленников и предпринимателей.
Координационные советы созданы в восьми федеральных округах. В ЮФО и СКФО создан единый орган – Координационный совет отделений РСПП Юга России. Координационные советы отделений РСПП в федеральных округах возглавляют 3 члена Бюро Правления РСПП (А.Г. Абрамов - ДФО, А.Р. Бокарев - СФО, А.А. Мордашов - СЗФО) и 4 члена Правления РСПП (М.В.Кузовлев - ЦФО, В.В. Клочай - ПФО, И.В. Нак - УФО, В.Г. Передерий - ЮФО и СКФО).
Одним из направлений деятельности Координационных советов является установление взаимодействия и развитие сотрудничества с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах. В работе Координационных советов участвуют Полномочные представители Президента РФ или их заместители.
В 2013 году возобновил свою работу Федеральный совет Российского союза промышленников и предпринимателей, который является консультативным и совещательным органом РСПП, образуемым для подготовки предложений и рекомендаций по основным направлениям деятельности и обобщения практики работы координационных советов отделений РСПП в федеральных округах и региональных отделений РСПП.
В состав Федерального совета входят по должности Президент РСПП, исполнительные вице-президенты РСПП, руководители региональных отделений РСПП и руководители координационных советов отделений РСПП в федеральных округах.
На заседаниях Федерального совета рассматриваются вопросы регионального развития, а также актуальные экономические и социальные проблемы. Например, в сентябре 2013 г. в рамках Второго Международного бизнес-саммита в Нижнем Новгороде состоялось выездное заседание Федерального совета РСПП на тему: «Развитие кадрового потенциала в Российской Федерации, в том числе с учетом влияния присоединения России к ВТО на рынок труда». По итогам заседания подготовлены предложения в Министерство образования и науки Российской Федерации, в том числе по вопросам внесения изменений в федеральную целевую программу развития национального образования. Министерство данные предложения поддержало. В частности, уже в 2014 году из федерального бюджета запланировано выделение средств на создание ресурсных центров в Нижегородской области, которые будут заниматься подготовкой кадров по рабочим специальностям. Согласно программе 50% средств выделяется из федерального бюджета, 25% из областного и оставшуюся четверть финансируют сами промышленные предприятия региона, что служит удачным примером частно-государственного партнерства, когда все участники проекта заинтересованы в решении проблем подготовки квалифицированных специалистов для промышленных предприятий.
Взаимодействие с государством, экспертными и публичными площадками
Повышение эффективности участия в формировании экономической политики, отстаивание консолидированной позиции предпринимательского сообщества во взаимоотношениях с органами власти - одна из главных задач деятельности РСПП.
Регулярно проводятся встречи членов Бюро Правления и Правления РСПП с Президентом Российской Федерации и Председателем Правительства Российской Федерации, а также руководителями министерств и ведомств.
В частности, в работе Съезда РСПП в марте 2013 г. принимал участие Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев. В мае 2013 г. состоялась встреча членов Бюро Правления РСПП и Правления РСПП, а также представителей других бизнес-объединений, с Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, в июле и сентябре - с Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым.
Члены Бюро Правления и Правления РСПП принимают участие в других встречах и совещаниях, проводимых Президентом Российской Федерации и Председателем Правительства Российской Федерации по вопросам развития экономики России, повышения конкурентоспособности отдельных секторов экономики и компаний.
Сложившаяся практика встреч с руководством страны подтверждает значимость РСПП как работодательской организации, а также лидирующие позиции компаний-членов РСПП в российской экономике.
Востребованность РСПП за прошедшие четыре года в качестве разработчика, эксперта и площадки при выработке социально-экономической политики многократно возросла.
Президент РСПП и члены Бюро Правления РСПП являются членами следующих рабочих и консультативных органов: Экономический совет при Президенте Российской Федерации, Совет по модернизации экономики и инновационному развитию России при Президенте Российской Федерации, Комиссия по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России при Президенте Российской Федерации, Комиссия по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности при Президенте Российской Федерации, Комиссия Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности, Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации, Правительственная комиссия по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства, Правительственная комиссия по проведению административной реформы, Правительственная комиссия по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное, региональное и межрегиональное значение и ряд других.
Основой для взаимодействия с органами власти являются соглашения о сотрудничестве, подписанные с Минэкономразвития России, Минюстом России, МИДом России, Минэнерго России, Минобрнауки России, Минсельхозом России, Минтрудом России, Минпромторгом России, ФТС России, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, Фондом социального страхования Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства и т.д.
Одной из наиболее эффективных форм взаимодействия государства и бизнеса стала процедура оценки регулирующего воздействия. За 2011-2013 годы в РСПП поступило 1677 запроса по ОРВ.
Дополнительным направлением взаимодействия стало участие представителей бизнес-сообщества в повышении эффективности работы компаний с госучастием. РСПП совместно с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом проводит работу по привлечению независимых директоров и профессиональных поверенных в советы директоров акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности. При этом отбор кандидатов ведётся из числа членов Национального реестра независимых директоров при РСПП.
Практика привлечения независимых директоров и профессиональных поверенных в советы директоров госкомпаний получила широкое распространение во многом благодаря работе по продвижению института профессиональных директоров, проводимой РСПП. Одним из самых успешных и известных проектов в этой области является ежегодная Национальная премия «Директор года», организаторами которой являются РСПП, Ассоциация независимых директоров и PwC. Премия основана в 2006 году и призвана отметить личный вклад директоров и иных лиц в развитие систем корпоративного управления компаний, а также способствовать внедрению и распространению высоких стандартов и лучших практик корпоративного управления и работы советов директоров на территории России.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2012 г. № 879 был создан институт уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. Региональные отделения РСПП активно включились в работу по созданию аналогичных институтов в субъектах РФ.
Российский союз промышленников и предпринимателей принимал участие в подготовке закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», многие из которых были учтены. Представители РСПП вошли в состав Экспертного совета при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
При поддержке региональных структур Российского союза были назначены уполномоченные в Республике Башкортостан, Воронежской, Калужской, Нижегородской, Свердловской и Ульяновской областях. В восьми регионах: Республике Калмыкия, Краснодарском и Красноярском краях, Ленинградской, Оренбургской, Ростовской, Саратовской и Челябинской областях уполномоченными назначены представители региональных отделений РСПП.
В полном объеме заработали новые экспертные площадки, в том числе Агентство стратегических инициатив, Открытое правительство и Экспертный совет при Правительстве РФ.
Члены РСПП входят в состав рабочих групп по подготовке дорожных карт в рамках Национальной предпринимательской инициативы на площадке АСИ, участвуют в мониторинге их реализации.
Расширение публичных площадок для взаимодействия государства и бизнеса позволяет более эффективно доносить до органов власти позицию предпринимателей, их предложения по совершенствованию делового климата.
Активно работает Объединенная комиссия по корпоративной этике при РСПП, Некоммерческое партнёрство, Третейский суд при РСПП.
Мониторинг состояния делового и инвестиционного климата
Регулярно готовится обзор текущих изменений законодательства и правоприменительной практики, отслеживающий ход законопроектной работы. Ежегодно осуществляется подготовка докладов о состоянии делового климата и базовый опрос компаний. На ежемесячной основе выпускается Индекс деловой среды РСПП, оценивающий динамику деловой активности по таким показателям, как уровень спроса, ситуация на финансовом рынке, инвестиционная активность, текущая политика компаний в кадровой сфере.
Проводятся опросы бизнес-сообщества по условиям функционирования предприятий, реализуемой ими инвестиционной и социальной политике. В частности, проведено несколько опросов компаний по востребованности налоговых льгот и эффективности реализуемых в России стимулирующих мер, реализуемым компаниями образовательным программам, оценке эффективности бизнес-сообществом существующих институтов развития, последствиям присоединения России к ВТО для компаний, возможному введению «налога на роскошь», целесообразности передачи функции администрирования социальных страховых взносов ФНС России и ряд других.
Отдельным направлением работы стал мониторинг реализации «дорожных карт» по улучшению предпринимательского климата, как в формате социологических опросов, так и экспертных оценок.
Стратегии развития
В 2012 году и начале 2013 года были утверждены следующие стратегические документы, в подготовке и обсуждении которых принимали участие эксперты РСПП:
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года;
Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации;
государственные программы Российской Федерации («Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Социальная поддержка граждан», «Содействие занятости населения», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности» и т.д.);
дорожные карты АСИ («Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта», «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», «Совершенствование таможенного администрирования», «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», «Расширение доступа среднего бизнеса к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием», «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса», «Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», «Совершенствование оценочной деятельности»).
Эксперты РСПП принимали участие в подготовке и обсуждении стратегических и прогнозных документов, принимаемых в режиме «скользящей трехлетки»: Сценарные условия и основные социальные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета, Основные направления налоговой политики и Основные направления бюджетной политики.
Введена система оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности.
Одним из основных направлений работы стало участие в доработке и обсуждении проекта федерального закона «О государственном стратегическом планировании», в котором учтены предложения РСПП. В законопроект включено стратегическое планирование на уровне местного самоуправления. В ряд статей включено прямое упоминание объединений работодателей как участников процесса стратегического планирования.
Взаимодействие с партнерами
В 2013 году Россия председательствовала в «Группе двадцати» – неформальном объединении крупнейших экономик мира. «Деловая двадцатка» (В20) – это неформальное объединение деловых ассоциаций, сотрудничающих с целью поддержания непрерывного диалога между деловым сообществом, правительствами стран "Группы двадцати" (G20) и соответствующими международными институтами. Согласно решению партнерских организаций, подтвержденному коалицией B20, мандат на кресло Международного руководящего комитета B20 в течение срока председательства России был присужден Российскому союзу промышленников и предпринимателей (РСПП).
Центральной темой для повестки B20 в 2013 году РСПП был предложен вопрос об обеспечении нового типа экономического роста. Эта сквозная тема затрагивала все без исключения национальные экономики стран «Группы двадцати» (G20) и требовала скоординированных действий, как от правительств, так и от деловых кругов.
Саммит «Большой двадцатки» в Петербурге прошел чрезвычайно успешно, и с точки зрения власти, и с точки зрения бизнеса. Эффективная работа «Деловой двадцатки» еще раз доказала, что РСПП по праву считается не только ведущим объединением работодателей России, но и признанной международным бизнесом структурой, способной консолидировать позиции ведущих предпринимательских объединений мира, CEO глобальных компаний, международных экономических организаций.
Ключевым мероприятием стал саммит «Большой двадцатки» в Санкт-Петербурге, в рамках которого состоялась встреча лидеров G20 с представителями «Деловой двадцатки» и «профсоюзной двадцатки», была представлена Белая книга – итоговые рекомендации «Деловой двадцатки».
В ходе этой встречи Президент России Владимир Путин отметил, что предложения «Деловой двадцатки» и результаты дискуссий с участием представителей бизнеса были во многом учтены в итоговых документах G20, что можно считать одним из главных итогов работы «Деловой двадцатки».
В 2013-2014 годах РСПП ведется аналогичная работа в рамках председательствования России в «Группе восьми».
Достигнут серьезный прорыв в сотрудничестве с крупнейшими зарубежными деловыми ассоциациями, в том числе МЕДЕФ; Всеобщей конфедерацией германской промышленности; Конфедерацией британской промышленности; Конфедерацией промышленников Литвы; Кейданрэн (Япония) и др.
РСПП активно работает в таких признанных международных организациях как Международная организация труда (МОТ) и Международная организация работодателей (МОР).
Российский союз содействовал включению своих представителей на постоянной основе в состав межправительственных комиссий по сотрудничеству с государствами – ведущими партнерами РФ, советов делового сотрудничества, деловых диалогов, принимал участие в организации и проведении за рубежом выставок, ярмарок продукции и услуг российских компаний.
Интеграционная политика в рамках создания Таможенного союза и Единого экономического пространства привела к изменению приоритетов во внешнеэкономической работе РСПП. Помимо участия в подготовке нормативных правовых документов ТС и ЕЭП РСПП активно участвовал и организовывал публичные обсуждения первых результатов и ключевых направлений дальнейшей интеграции.
Успешно работает Белорусско-Казахстанско-Российский бизнес-диалог. 15 июня 2012 года подписан Меморандум по взаимодействию между Евразийской экономической комиссией и Белорусско-Казахстанско-Российским бизнес-диалогом. Функционирует Консультативный совет по взаимодействию ЕЭК и Белорусско-Казахстанско-Российского бизнес-сообщества, а также консультативные комитеты по отдельным направлениям.
Продолжает свою работу Международный Координационный Совет Объединений Работодателей (МКСОР), созданный по инициативе РСПП.
Сотрудничество РСПП с Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» и Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» осуществлялась в рамках совместной работы по решению общих задач улучшения предпринимательского климата в стране, в том числе в рамках Координационного совета предпринимательских союзов России, а также участия представителей РСПП в органах управления данных организаций и представителей этих организаций в органах управления и рабочих органах РСПП. Взаимодействие с Торгово-промышленной палатой РФ, которая является традиционным партнером Российского союза, было оформлено Соглашением о сотрудничестве, подписанном в 2007 г. Практикуется совместное подписание обращений к руководству страны по наиболее важным для предпринимательского сообщества вопросам, организация совместных мероприятий, заседаний комитетов, конференций и форумов, что позволяет объединять усилия в решении насущных для бизнеса проблем.
|
