Тема 2: Основы организации работы участковой избирательной комиссии
1. Первое заседание УИК
Первое заседание созывает и ведет председатель УИК.
Из числа членов УИК с правом решающего голоса избирается счетная комиссия для проведения тайного голосования по избранию заместителя председателя и секретаря УИК. После этого производится выдвижение кандидатур для избрания на соответствующую должность, утверждаются тексты и количество бюллетеней, проводится тайное голосование. Ведется протокол заседания УИК. После завершения подсчета голосов счетная комиссия составляет соответствующие протоколы и вносит на утверждение УИК, которая принимает соответствующие решения (образцы № 1–11 ).
(Статья 28 Федерального закона)
2.Планирование работы УИК
Для своевременной и качественной организации подготовки и проведения выборов, обеспечения четкой и оперативной работы комиссии, соблюдения положений и норм избирательного законодательства УИК разрабатывает и утверждает план работы. Мероприятия плана и сроки их выполнения должны соответствовать срокам Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов.
Примерный план работы УИК:
1. Организационные мероприятия:
1) приглашение избирателей для ознакомления и уточнения списка избирателей, их информирование об адресе и о номере телефона УИК, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;
2) организация ежедневного приема избирателей;
3) организация учебы членов УИК по изучению избирательного законодательства (по согласованию с ТИК), а при применении на избирательном участке технических средств подсчета - КОИБ либо КЭГ;
4) распределение обязанностей среди членов УИК до дня голосования;
5) комплектование избирательных документов в соответствии с номенклатурой дел;
6) обеспечение подготовки и оформления помещения УИК и помещения для голосования;
7) получение отТИК по акту списка избирателей, уточнение его и представление для ознакомления избирателям;
8) получение отТИК по акту избирательных бюллетеней, проведение их пересчета в обязательном порядке, обеспечение их сохранности;
9) не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, заверение всех избирательных бюллетеней (на лицевой стороне каждого избирательного бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов УИК с правом решающего голоса и печать УИК), комплектование бюллетеней в пачки по 20–50 штук для выдачи членам УИК с правом решающего голоса, которые в день голосования будут выдавать избирательные бюллетени избирателям;
12) внесение, в случае необходимости, изменений в избирательные бюллетени;
13) внесение, при необходимости, изменений в информационныематериалы в случае аннулирования либо отмены регистрации некоторых кандидатов партий после изготовления избирательных бюллетеней – по указанию ТИК;
14) заполнение реестра заявлений избирателей о голосовании вне помещения для голосования;
15) получение отТИК сметы расходов УИК;
16) осмотр территории избирательного участка членами УИК в целях контроля за соблюдением норм законодательства при размещении кандидатами агитационных материалов;
17) уточнение в ТИК накануне дня голосования графика и формы представления сведений об открытии помещения для голосования и сведений о ходе голосования;
18) подготовка необходимых для работы в день голосования форм избирательных документов (актов, ведомостей, реестров, протоколов, списков и т.п.);
19) проведение не позднее чем накануне дня голосования репетиции работы УИК в день голосования;
20) репетиция действий членов УИК в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости перемещения в запасное помещение для голосования;
21) распределение обязанностей среди членов УИК в день голосования;
22) обеспечение сохранности избирательной документации и подготовка ее к передаче в ТИК.
2. Мероприятия по материально-техническому обеспечению:
1) безвозмездное получение от главы местной администрации помещения для работы УИК и помещения для голосования, оборудования для оформления помещения для голосования;
2) оборудование помещения для работы УИК;
3) приобретение или получение от вышестоящей избирательной комиссии расходных материалов (канцелярских принадлежностей, электрических фонарей и др.);
4) оформление вывески на здании, в котором располагается УИК, помещение для голосования, информационного стенда, стенда для размещения увеличенной формы протокола в помещении для голосования;
5) оформление помещения для голосования и укомплектование его технологическим оборудованием в соответствии с нормативами;
6) обеспечение помещения для работы УИК и помещения для голосования телефонной связью, избирательной комиссии – автотранспортом.
6. Проведение заседаний УИК
В плане работы УИК должны быть указаны вопросы, вносимые на рассмотрение УИК. В день голосования с момента начала работы УИК открывается ее очередное заседание, на котором рассматриваются все вопросы, требующие коллегиального рассмотрения в день голосования, а после завершения подсчета голосов открывается итоговое (девятое) заседание, на котором рассматриваются жалобы и обращения, а также подписывается протокол УИК об итогах голосования.
В целях обеспечения четкости в работе УИК в день голосования необходимо заблаговременно принять решение УИК о распределении обязанностей членов УИК с правом решающего голоса в день голосования.
(Статьи 27–28 Федерального закона)
7. Делопроизводство УИК
УИК оформляет на соответствующих бланках свои решения, ответы на обращения в УИК либо непосредственно обращения УИК.
В протоколе заседания УИК в краткой форме отражается основное содержание выступлений и принятых решений; при рассмотрении жалоб (заявлений) содержание выступлений и принятых решений отражается подробно.
Прием и регистрация поступающей в УИК корреспонденции производятся секретарем УИК.
Регистрации в журнале регистрации входящих документов подлежат все требующие учета, исполнения и использования в справочных целях документы, как создаваемые в УИК, так и поступающие из других организаций и от граждан.
Зарегистрированные документы докладываются председателю УИК, резолюция переносится в журнал регистрации входящих документов, после чего документ передается исполнителю под расписку. После исполнения документа в журнал вносится отметка об исполнении и списании документа в дело.
Исходящие письма и документы подписываются председателем УИК, в его отсутствие – заместителем председателя либо секретарем комиссии.
Отправляемые документы регистрируются в журнале регистрации исходящих документов. Копия исходящего документа помещается в дело в соответствии с номенклатурой дел УИК.
(Статьи 27–28 Федерального закона)
8. Особенности организации подготовки членов УИК
В ходе избирательной кампании УИК при планировании своей работы должна предусмотреть проведение председателем, заместителем председателя либо секретарем УИК обучения членов комиссии, в том числе и в дополнение к семинарским занятиям, организуемым вышестоящей ТИК, по следующим практическим вопросам:
- действия члена УИК с правом решающего голоса во время ежедневного дежурства при обращении гражданина о сверке данных в списке избирателей; о выдаче открепительного удостоверения и т.д.;
- действия члена УИК с правом решающего голоса по обеспечению условий для беспрепятственной реализации инвалидами своих избирательных прав, а также действия члена УИК с правом решающего голоса при взаимодействии с наблюдателями, представителями средств массовой информации и иными лицами, присутствующими в помещении для голосования в день голосования и при подсчете голосов избирателей;
- ответственность за нарушения избирательного законодательства;
- тренировочный подсчет данных по каждому листу условного списка избирателей;
- действия члена УИК с правом решающего голоса при проведении голосования вне помещения для голосования, а также при возникновении нештатной ситуации в помещении для голосования во время голосования либо после завершения времени голосования при подсчете голосов избирателей;
- действия члена УИК с правом решающего голоса при проведении сортировки избирательных бюллетеней по голосам избирателей, поданным за каждого кандидата, в том числе при определении, является ли действительным, недействительным либо бюллетенем неустановленной формы каждый из избирательных бюллетеней.
(Статья 27 Федерального закона об основных гарантиях)
Примерный план
проведения заседаний УИК
Первое заседание
Повестка дня:
1. Выборы заместителя председателя УИК.
2. Выборы секретаря УИК.
Второе заседание
Повестка дня:
1. О плане работы УИК
2. О порядке работы председателя, заместителя председателя, секретаря, членов комиссии с правом решающего голоса в период подготовки и проведения выборов.
3. О распределении обязанностей членов УИК.
4. О графике дежурств членов УИК.
Третье заседание
Повестка дня:
1. О работе с избирателями, голосующими впервые.
2. О смете расходов УИК на подготовку и проведение выборов.
3. О плане учебы членов УИК с правом решающего голоса.
4. Об оповещении избирателей о дне и месте голосования.
5. Об оборудовании помещения избирательного участка для проведения голосования.
6. О порядке взаимодействия УИК с муниципальной (территориальной) избирательной комиссией, исполнительным органом местного самоуправления.
Четвертое заседание
1. О готовности избирательного участка к проведению голосования.
2. Об обеспечении избирательной комиссии бланками документов (актов, заявлений, реестров, протоколов и др.) в день голосования.
3. О распределении обязанностей среди членов УИК с правом решающего голоса в день голосования.
пятое заседание
Повестка дня:
1. Проведение голосования избирателей.
Итоговое заседание (шестое заседание)
Повестка дня:
1. Рассмотрение жалоб и заявлений на нарушение Федерального закона при голосовании и подсчете голосов избирателей.
2. Подписание протокола об итогах голосования.
седьмое заседание
Повестка дня:
1. О фактическом расходовании УИК денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов.
2. О финансовом отчете УИК.
Последовательность практических действий председателя УИК по организации работы УИК:
Получить решение о формировании УИК.
Провести организационное собрание УИК по выборам заместителя и секретаря комиссии
3. Встретиться с руководителем учреждения, где располагается избирательный участок, по решению вопросов:- помещение; телефон; стол; график работы; указатели; вывески; место для установки сейфа.
4. Получить в ТИК: - список избирателей; - печать УИК; - сейф; - вывеску на вход с номером избирательного участка; - канцтовары – тетрадь дежурного, ручки и т.п.
.
5. Оформить участок: на входе – вывеска, дальше – указатели, как пройти в комиссию, на дверях помещения – график работы УИК, внутри помещения – состав УИК, телефон УИК, сведения о кандидатах, тетрадь дежурного, список избирателей, реестр заявлений о голосовании вне помещения.
6. Распределить обязанности членов УИК согласно плана работы.
7. Утвердить график дежурства членов УИК.
8. Если выдаются открепительные удостоверения – определить форму контроля за хранением и выдачей.
9. Получить в ТИК приглашения на выборы, организовать заполнение и распространение по почтовым ящикам.
10. Проконтролировать распространение приглашений: путем выборочного обхода и опроса.
11. Получить в ТИК деньги на выборы согласно сметы. При себе иметь паспорт.
12. Получить в ТИК технологическое оборудование: кабины для голосования – исходя из численности избирателей – (3-4 кабины); - стационарные и переносные ящики для голосования(количество переносных ящиков – по решению ТИК).
13. Получить в ТИК: - избирательные бюллетени (3 члена УИК с печатью). При получении – обязательный поштучный пересчет и выбраковка; - увеличенная форма протокола; - информация о кандидатах; образцы заполнения бюллетеней; - флаги.
14. В субботу: оформление помещения для голосования, при этом учесть: - оформление информационного стенда – в помещении или непосредственно перед ним; на стенде – информация о кандидатах, образцы заполнения бюллетеней, которые не должны содержать Ф,И,О, кандидатов, список членов УИК, телефоны ТИК; - столы для выдачи бюллетеней, над ними адреса избирателей; - места для размещения наблюдателей; ящики для голосования – стационарные и переносные; вэб-камеры работают – на ящики и на столы для выдачи бюллетеней; флаги и шторы выгладить, флаги вывесить правильно, указатели по всему помещению, как пройти на участок; - телефон для приема заявлений для голосования вне помещения, - ОБЯЗАТЕЛЬНО: список подписать, предварительно определить количество избирателей в списке, разбить на книги, прошить их и подготовить к выдаче членам УИК в день голосования.
15. В день голосования: без КОИБ – сбор членов УИК – в 7.30. |
