ОБЗОР
основных изменений законодательства
за период с 10.02.2017 по 17.02.2017
Конституционный строй и основы государственного управления
Федеральный закон от 7 февраля 2017 г. N 13-ФЗ
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
Федеральный закон направлен на уточнение оснований и мер административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных с учётом изменений, внесённых в Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».
Федеральным законом профильная статья 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в новой редакции, а в процессуальные нормы статей 28.3 и 28.4 Кодекса внесены корреспондирующие изменения.
Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2017 г. № 142 “О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации” (не вступило в силу)
Скорректирован Федеральный план статистических работ.
Изменения касаются показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Из них исключена доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших ЕГЭ по русскому языку и математике.
Аналогичные изменения внесены в методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления. Так, не учитывается рост доли выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших ЕГЭ по русскому языку и математике.
Этот критерий исключен и из перечня рекомендуемых показателей, используемых для определения размера грантов.
Закон Алтайского края от 1 февраля 2017 г. N 6-ЗС "О признании утратившими силу законов Алтайского края"
С 1 января 2017 г. в Алтайском крае признаны утратившими силу законы, касающиеся формирования и деятельности Администрации Алтайского края (от 03.11.2005 № 93-ЗС «О системе органов исполнительной власти Алтайского края», от 03.11.2005 № 94-ЗС «Об Администрации Алтайского края»), а также законы, вносящие в них изменения.
Закон вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 г.
Принято Постановление Правительства Алтайского края от 30.01.2017 «Об утверждении Регламента Правительства Алтайского края».
Труд и занятость
Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 26 декабря 2016 г. № 15-2/ООГ-4698 «О профессиональном стандарте, требованиях к квалификации работников и службе охраны труда»
Рассмотрен ряд вопросов, связанных с применением профстандартов, а также со службой охраны труда в организации.
Сообщается, что в большинстве случаев профстандарты носят рекомендательный характер. Они обязательны, если требования к квалификации работника, выполняющего определенную трудовую функцию, установлены ТК РФ или другими федеральными законами и нормативными актами.
Кроме того, если выполнение должностных и профессиональных обязанностей предполагает льготы и компенсации либо ограничения, то наименования должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профстандартах.
Если наименования содержатся и в справочниках, и в профстандартах, то работодатель самостоятельно выбирает, какой акт использовать, за исключением предусмотренных законодательством случаев.
В случае поручения работнику дополнительной работы по другой профессии (должности), не связанной с его трудовой функцией, определенной трудовым договором, работодатель в каждом конкрентном случае издает приказ. Но такой приказ будет законным, если работник дает письменное согласие на дополнительные работы.
Согласно соответствующему постановлению Минтруда России служба охраны труда в организации подчиняется непосредственно ее руководителю или одному из его заместителей. Однако данное требование носит рекомендательный характер, поэтому полное его соблюдение не имеет достаточного правового обоснования.
Сообщается, что специалист по охране труда не выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Следовательно, он не является должностным лицом, которое можно привлечь к ответственности в виде административного штрафа.
Также даны ответы на вопросы о согласовании численности службы охраны труда с госинспекцией труда, наименовании должностей работников и ненадлежащей организации службы охраны труда.
Финансы. Налоги
Информация ФНС России
«О порядке представления документов при реорганизации юридического лица в форме присоединения»
Чтобы реорганизовать компанию в форме присоединения, не нужно представлять в регистрирующий орган передаточный акт
В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" среди документов, представляемых в регистрирующий орган при регистрации реорганизации в форме присоединения, называется передаточный акт. Вместе с тем, положения закона не должны противоречить положениям ГК РФ, которые не предусматривают составление передаточного акта при присоединении одного юридического лица к другому.
Таким образом, отказ в госрегистрации юридического лица при реорганизации в форме присоединения из-за отсутствия передаточного акта признан ФНС России неправомерным.
Образование. Научная деятельность. Культура
Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2017 г. № 122 “О внесении изменений в Федеральную целевую программу развития образования на 2016 - 2020 годы”
Скорректирована Федеральная целевая программа развития образования на 2016-2020 гг.
Общий объем финансирования сокращен со 113 928,73 до 86 184,2697 млн руб. Из них средства федерального бюджета - 66 530,3297 млн (ранее - 88 831,27 млн), включая субсидии регионам - 9 887,5388 млн (вместо 1 1034,14 млн), гранты юрлицам - 1 363,2848 млн руб. (изначально - 1 773,6 млн). Средства региональных бюджетов - 10 627,82 млн руб. (прежде - 13 036,14 млн), внебюджетные источники - 9 026,12 млн (а не 12 061,32 млн).
Решено создать федеральный методический центр инклюзивного профессионального образования, а также не менее 7 межрегиональных центров компетенций для обучения по 50 наиболее востребованным и перспективным профессиям и специальностям среднего профобразования. Вместо 200 планируется запустить 140 программ дополнительного профобразования, соответствующих приоритетным направлениям технологического развития страны. Отменено мероприятие по созданию инфраструктуры, обеспечивающей хранение данных об образовательных достижениях граждан и работников (образовательный паспорт). Согласно поправкам в регионах появится не менее 34 детских технопарков (изначально предполагалось 9).
Предусмотрена приоритетная поддержка регионов, расположенных в Дальневосточном и Северо-Кавказском федеральных округах, Республики Крым и г. Севастополя, а также Калининградской области.
Распоряжение Правительства РФ от 28 января 2017 г. N 131-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2017 г. из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов РФ, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах РФ (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы РФ "Развитие образования" на 2013-2020 гг.»
Субъектам Федерации предоставляются субсидии на реализацию региональных госпрограмм, мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" госпрограммы "Развитие образования" на 2013-2020 гг.
Распределены средства на 2017 г. Общий объем - 25 млрд руб.
Больше всего средств получат Чечня (свыше 1,28 млрд руб.), Дагестан (более 1,25 млрд руб.), Ингушетия (более 1 млрд). Меньше остальных - Республика Марий Эл (более 99,9 млн руб.) и Приморский край (чуть больше 100 млн).
Приказ Министерства образования и науки РФ от 9 января 2017 г. № 3 “О внесении изменения в Порядок заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 февраля 2014 г. № 115” (не вступил в силу). Зарегистрировано в Минюсте РФ 3 Февраля 2017 г. Регистрационный N 45525.
Скорректирован порядок заполнения аттестата об основном общем образовании.
Итоговые отметки за 9 класс по русскому языку и математике определяются как среднее арифметическое годовой и экзаменационной отметок выпускника и выставляются в аттестат целыми числами в соответствии с правилами математического округления.
Уточнено, что данное правило распространяется не только на русский язык и математику, но и на два учебных предмета, сдаваемых по выбору обучающегося.
Приказ Министерства образования и науки РФ от 9 января 2017 г. № 9 "О внесении изменений в перечень специальностей высшего образования, применяемый при реализации образовательных программ высшего образования - программ специалитета, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или служебную информацию ограниченного распространения, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. № 1060” (не вступил в силу). Зарегистрировано в Минюсте РФ 3 Февраля 2017 г. Регистрационный N 45524.
Внесены изменения в перечень специальностей высшего образования, применяемый при реализации образовательных программ специалитета, в которых содержатся сведения, составляющие гостайну или служебную информацию ограниченного распространения.
В частности, уточнено наименование специальности с кодом 11.05.04 (Инфокоммуникационные технологии и системы специальной связи).
Включена специальность "Государственная охрана".
Приказ Министерства образования и науки РФ от 12 января 2017 г. № 12 “Об утверждении формы отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета юридическим лицам на государственную поддержку развития образования и науки”. Зарегистрировано в Минюсте РФ 8 Февраля 2017 г. Регистрационный N 45563.
Юрлицам предоставляются субсидии из федерального бюджета на господдержку развития образования и науки.
Средства выделяются, в частности, на поддержку молодых российских ученых, выплату президентских, правительственных и именных стипендий студентам частных образовательных и научных организаций, возмещение затрат по образовательным кредитам.
Утверждена форма отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия.
Периодичность представления - квартальная и годовая. Отражают движение денежных средств, сведения о направлении расходования, о достижении целевых показателей.
Приказ Министерства образования и науки РФ от 17 января 2017 г. № 24 "Об утверждении форм отчета об аккредитационной экспертизе и заключения экспертов и (или) представителей экспертных организаций, составленного по результатам аккредитационной экспертизы” (не вступил в силу). Зарегистрировано в Минюсте РФ 10 Февраля 2017 г. Регистрационный N 45593.
В соответствии с правилами государственной аккредитации образовательной деятельности по окончании проведения аккредитационной экспертизы члены экспертной группы готовят отчеты об аккредитационной экспертизе. На их основании формируется заключение экспертной группы, составленное по результатам аккредитационной экспертизы.
Установлены формы отчета и заключения.
Приказ Министерства образования и науки РФ от 8 декабря 2016 г. № 1540 “О признании не действующим на территории Российской Федерации приказа Министерства просвещения СССР от 8 декабря 1986 г. № 241 «Об утверждении и введении в действие Положения об организации работы по охране труда в учреждениях системы Министерства просвещения СССР» и о признании утратившим силу приказа Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 11 марта 1998 г. № 662 «О службе охраны труда образовательного учреждения»
В связи с потерей актуальности решено признать не действующим на территории России Приказ Министерства просвещения СССР 1986 г. об утверждении и введении в действие Положения об организации работы по охране труда в учреждениях системы Министерства.
Также решено признать утратившим силу Приказ Министерства общего и профессионального образования РФ 1998 г. о службе охраны труда образовательного учреждения.
Письмо Министерства образования и науки РФ от 26 января 2017 г. № 62-353 “О финансовом обеспечении”
Даны разъяснения о включении в объемы услуг, оказываемых в рамках госзадания, лиц, поступивших на обучение в рамках квоты на образование в России иностранцев и апатридов, в т. ч. обучающихся по дополнительным общеразвивающим программам, обеспечивающим подготовку к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке, а также о финансовом обеспечении мероприятий.
Так, отмечено, что количество мест в рамках квоты на очередной финансовый год принимается равным количеству мест в рамках квоты, выделенных для приема в текущем финансовом году, в т. ч. с сохранением специальностей (направлений подготовки).
Если в очередном финансовом году иностранные граждане фактически зачислены на специальности (направления подготовки), отличные от специальностей (направлений подготовки), которые были учтены при формировании госзадания, то при сдаче предварительного и итогового отчетов указанный контингент следует отражать по специальностям (направлениям подготовки), соответствующим фактически распределенной квоте в текущем финансовом году.
Разъяснен порядок учета контингента иностранных граждан, принятого на обучение в текущем финансовом году на дополнительные общеразвивающие программы, обеспечивающие подготовку к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке. Указано, что он будет включен в госзадание на очередной финансовый год в полном объеме в расчете 1 008 часов на 1 обучающегося, независимо от месяца фактического начала обучения.
Контингент иностранных граждан, прибывших на обучение по программам дополнительного профобразования в рамках квоты в текущем финансовом году, будет в полном объеме учтен в госзадании на очередной финансовый год на основании сведений о численности таких лиц, фактически направленных на обучение в текущем финансовом году.
Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 2 февраля 2017 г. № 05-41 “Всероссийские проверочные работы”
Сообщается, что в 2016-2017 учебном году будут проведены всероссийские проверочные работы (далее - ВПР) для обучающихся в 4-х классах в штатном режиме, в 5-х и 11-х классах - в режиме апробации.
ВПР не являются государственной итоговой аттестацией. Их можно сравнить с контрольными работами, традиционно проводившимися в прошлые десятилетия во многих регионах и отдельных образовательных организациях. При этом задания разрабатываются на федеральном уровне.
Рособрнадзор не рекомендует образовательным организациям использовать результаты ВПР для выставления годовых отметок обучающимся.
Результаты ВПР могут быть полезны родителям, чтобы определить образовательную траекторию своих детей. Они могут быть также использованы для оценки уровня подготовки обучающихся, для совершенствования преподавания, для развития региональных систем образования.
ВПР позволят провести мониторинг результатов введения Федеральных государственных образовательных стандартов.
Разъяснено, что решение об участии в ВПР отдельного обучающегося принимает образовательная организация.
Информация Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 2 февраля 2017 г. "Вниманию граждан, претендующих на получение аттестации эксперта Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки"
Даны рекомендации для лиц, претендующих на получение аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования; контроля качества образования; лицензионного контроля; государственного надзора за соблюдением законодательства о защите детей от используемой в образовательном процессе информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
С 27 января 2017 г. изменилась форма заявления об аттестации эксперта. Новая форма содержится в приказе Рособрнадзора от 26 декабря 2016 г. N 2173. Пересмотрены критерии аттестации экспертов (приказ 26 декабря 2016 г. N 2174).
Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о присуждении ученых степеней лицам, использующим в своих работах сведения, составляющие государственную тайну" (подготовлен Минобрнауки России 26.01.2017)
Планируется изменить порядок присуждения ученых степеней кандидата наук и доктора наук лицам, использующим в работах сведения, составляющие гостайну.
Уточняются правила представления диссертации к защите в специальный диссертационный совет. Дополняются основания для отказа в ее приеме к защите.
Также уточняется порядок рассмотрения диссертаций и (сокращенных) аттестационных дел.
Планируется установить, что при возникновении у специального экспертного совета сомнений в выводах специального диссертационного совета, давшего заключение об обоснованности включения в диссертацию сведений, составляющих гостайну, специальный экспертный совет вправе предложить специальному диссертационному совету повторно обосновать целесообразность их включения.
Более подробно описываются процедура апелляции на решения специальных диссертационных советов, а также процедуры лишения и восстановления ученых степеней. Закрепляется, в частности, что заявление о лишении степени может быть подано в течение 10 лет со дня принятия специальным диссертационным советом решения о ее присуждении.
Проект Приказа Министерства образования и науки РФ "О внесении изменений в Порядок формирования и ведения государственного информационного ресурса о детях, проявивших выдающиеся способности, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. № 424" (подготовлен Минобрнауки России 12.12.2016)
Планируется скорректировать порядок формирования и ведения государственного информационного ресурса о детях, проявивших выдающиеся способности.
Предусматривается доступ к ресурсу организаторов мероприятий, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых дети получают образование, включая дополнительное, а также детей, чьи сведения вносятся в ресурс, и их родителей (законных представителей) посредством авторизации с использованием ЕСИА.
Сведения, вносимые в ресурс организатором мероприятия, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью.
Проект Приказа Министерства образования и науки РФ, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Российской академии наук "О признании утратившими силу приказов Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Российской академии наук от 23 мая 2007 г. № 144/352/33 "Об утверждении Положения о порядке аттестации научных работников организаций, подведомственных Российской академии наук" и № 145/353/34 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должностей научных работников организаций, подведомственных Российской академии наук" (подготовлен Минобрнауки России 27.01.2017)
Минобрнауки России был утвержден новый порядок аттестации и конкурсного отбора научных работников.
В связи с этим планируется признать утратившим силу прежний порядок, установленный для организаций РАН.
Проект Приказа Министерства образования и науки РФ "Об утверждении Порядка аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, всероссийской олимпиады школьников и олимпиад школьников" (подготовлен Минобрнауки России 15.12.2016)
Предложены новые правила аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей при проведении государственной итоговой аттестации по программам основного и среднего общего образования, олимпиад школьников (в т. ч. всероссийской).
Определяются места общественного наблюдения. Например, при проведении ГИА - пункты сдачи экзаменов, региональные центры обработки информации, места работы предметных и конфликтных комиссий.
Лицам, желающим получить аккредитацию в качестве общественного наблюдателя при проведении ГИА, предоставлена возможность выбора формы общественного наблюдения (с присутствием в местах проведения ГИА и (или) дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий).
Аккредитация проводится по заявлениям граждан. Определяется их содержание.
Статус наблюдателей подтверждается удостоверением. К нему прилагается график посещения мест проведения ГИА (олимпиад) и (или) график наблюдения за местами проведения ГИА дистанционно.
Действующие правила (с учетом изменений) признаются утратившими силу. |
