Доклад разработан в соответствии со статьей 13 Закона Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае»
Скачать 1.52 Mb.
|
| ДОКЛАД О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае в 2008 году Раздел I. Введение Доклад разработан в соответствии со статьей 13 Закона Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае». Этот документ необходим для информирования органов государственной власти края, населения, общественных объединений о положении дел с правами человека в крае и мерах, принимаемых Уполномоченным по их восстановлению в случае нарушений. В основу доклада положены результаты рассмотрения письменных обращений граждан, информация, полученная в ходе личных приемов Уполномоченным, а также материалы инспекций детских домов, социальных учреждений для инвалидов и престарелых граждан, мест лишения свободы, изоляторов временного содержания органов внутренних дел. В представленном докладе содержатся официальные статистические данные, материалы научно-практических конференций и семинаров по правозащитной тематике, проведенных в 2008 году Уполномоченным, а также информация, поступившая от государственных и муниципальных органов. Доклад подготовлен по итогам деятельности в год 60-летия Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций. Принятие этого документа стало важным этапом в развитии не только международных отношений, но и национального законодательства многих стран мира. С каждым годом возрастает влияние Декларации на политические и социально-экономические процессы, происходящие в стране и крае. С принятием этого исторического документа был установлен единый международный стандарт, которым провозглашались правовые гарантии достоинства личности, равных неотъемлемых прав всех людей без различия по признаку расы, пола, языка и религии. Принципы Декларации нашли свое отражение в Конституции Российской Федерации и Уставе Хабаровского края. Поэтому одной из целей настоящего доклада является пропаганда прав и свобод человека, воспитание уважительного отношения к ним со стороны государственных органов и должностных лиц. Представленный доклад также есть способ реагирования Уполномоченного на конкретные нарушения прав жителей края, дает ему возможность публично изложить собственную оценку деятельности властных структур по обеспечению законных прав и интересов людей в различных сферах общественной жизни. Доклад является дополнительным способом привлечения государственного внимания к правам конкретного гражданина, инструментом повышения авторитета права в общественном сознании. Обращения жителей края и постоянные выезды в муниципальные образования показывают, что, несмотря на достигнутые в последние годы позитивные сдвиги в экономике, уровень жизни большинства населения все еще низок. А это неблагоприятно отражается на реализации их прав и свобод. В обществе по-прежнему распространены правовой нигилизм и недоверие к власти. Все это делает работу краевого государственного правозащитного института весьма сложной и ответственной. Уполномоченный надеется, что проблемы, обозначенные в докладе, послужат для должностных лиц, министерств и ведомств края серьезным источником информации, которая позволит принять правильные и эффективные решения, направленные во благо человека. Предельно ясно: чем объективнее государство и общество будут анализировать существующие недостатки, тем быстрей и уверенней мы реализуем положения Всеобщей декларации прав человека и Конституции Российской Федерации. Доклад состоит из пяти основных разделов. Первый и второй посвящены вводной части и информации о деятельности Уполномоченного по рассмотрению обращений граждан в 2008 году. В третьем дается оценка соблюдению прав и свобод человека в крае, в девяти главах этого раздела раскрываются основные проблемы, возникающие при реализации гражданами своих прав. В четвертом раскрываются основные направления деятельности Уполномоченного, в том числе по организации работы по правовому просвещению населения, взаимодействию с активистами Молодежного парламентского центра правовой помощи, средствами массовой информации. Пятый раздел определяет основные задачи, стоящие перед Уполномоченным и его аппаратом на 2009 год. В соответствии с Законом Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» доклад направлен Губернатору Хабаровского края В.И. Ишаеву и в Законодательную Думу. В электронном виде доклад будет размещен на официальном сайте Уполномоченного (www.pravo.khv.ru). Уполномоченный выражает уверенность, что настоящий доклад будет способствовать усилению механизмов государственной защиты прав и свобод человека, привлечению пристального внимания органов государственной власти края, местного самоуправления, гражданского общества к насущным проблемам простых людей. Высказанная в докладе Уполномоченного оценка по соблюдению в крае прав и свобод человека позволяет обратить внимание на те сферы общественной жизни, в которых нам предстоит добиться позитивных изменений. Уполномоченный открыт к постоянному и честному диалогу по всем вопросам, поставленным в настоящем докладе, подтверждает свою готовность серьезно и непредвзято рассмотреть отклики, критические замечания и предложения по нему от всех заинтересованных лиц, органов государственной власти, политических и общественных организаций. Раздел II. Информация о деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае по рассмотрению обращений граждан в 2008 году В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» одной из основных задач, стоящих перед Уполномоченным, является оказание содействия восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории края. Реализация этой задачи осуществляется, прежде всего, путем рассмотрения обращений и заявлений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного. Это главное и наиболее трудоемкое направление повседневной деятельности, поскольку требует приложения значительных усилий воли и времени, чтобы убедить государственный орган, орган местного самоуправления, конкретное должностное лицо в необходимости эффективных действий в интересах человека. Опыт показывает, что обращения граждан требуют серьезной аналитической оценки, так как несут в себе информацию о настроениях в обществе, позволяют выявлять проблемы, которые мешают жителям края реализовать свои права и свободы. Значительное количество обращений поступает в аппарат Уполномоченного по почте. Кроме того, у населения есть возможность лично изложить свои жалобы в приемной граждан Уполномоченного, которая работает ежедневно. В 2008 году к Уполномоченному поступило 3214 обращений граждан, из них 1453 - письменные жалобы. В приемную граждан обратился 1761 человек (в 2007 году - 1583), 208 граждан оставили письменные обращения, 1553 гражданам юристами аппарата Уполномоченного оказаны правовые консультации. Общие данные о количестве обращений и заявителях, обратившихся к Уполномоченному со дня его назначения и за 2008 год, приводятся в таблице: Таблица
Обращения граждан поступили со всей территории Хабаровского края. Как и в 2007 году, основное их количество поступило от жителей г. Хабаровска - 1738 заявлений, что составляет 54,1 процента от общего количества обращений, поступивших в адрес Уполномоченного (в 2007 году - 2112 заявлений). Вторую позицию занимает Хабаровский муниципальный район - 399 обращений, что составляет 12,4 процента от общего числа обращений. Третья позиция принадлежит г. Комсомольску-на-Амуре - 272 жалобы граждан (8,5 процента). На диаграмме 1 приводится полная информация о количестве обращений, поступивших из городских округов и муниципальных районов края:  Социальный состав граждан, обратившихся к Уполномоченному в 2008 году, по-прежнему, составляют пенсионеры, служащие и рабочие, безработные, учащиеся и студенты, частные предприниматели, а также лица, находящиеся в местах принудительного содержания. Социальный портрет авторов обращений приводится на диаграмме 2 (данные представлены на основе устных обращений граждан).  Основную тематику обращений граждан составили нарушения в области социально-экономических и личных прав граждан. Как и в 2007 году, самое большое количество обращений поступило на нарушения жилищных прав граждан, а также прав в области жилищно-коммунального хозяйства (в 2007 году - 1130 жалоб, в 2008 году - 1252). В отличие от 2007 года на вторую и третью позиции вышли обращения граждан о нарушении их трудовых прав - 326 (в 2007 году - 303 обращения) и жалобы на действия (бездействие) органов внутренних дел, прокуратуры и юстиции (в 2007 году - 170 обращений, в 2008 году - 304). Основная тематика обращений граждан приводится на диаграмме 3.  В соответствии со статьей 10 Закона Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» Уполномоченный принимает к рассмотрению только жалобы граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, права и свободы которых, по их мнению, нарушены на территории края. Жалобы подаются на решения или действия (бездействие) органов государственной власти края, иных государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих организаций, должностных лиц при условии, что ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Однако в 2008 году в адрес Уполномоченного продолжали поступать первичные обращения граждан, а также жалобы и заявления из других субъектов Российской Федерации. Всего поступило 60 первичных обращений. Из других регионов страны пришло 47 письменных заявлений (в 2007 году - 49 обращений). Этим категориям граждан были даны разъяснения Закона Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае», а сами обращения направлены по принадлежности в соответствующие государственные органы и органы местного само-управления для рассмотрения по существу. Количество письменных обращений граждан, поступивших из других субъектов Российской Федерации, приводится на диаграмме 4.  Помимо работы с письменными обращениями граждан, в течение года было организовано 32 личных приема Уполномоченного и сотрудников аппарата. На данных приемах принято 447 человек. При этом 9,2 процента граждан, пришедших на личные приемы, являются хабаровчанами, 90,8 процента - граждане из других населенных пунктов края. Личные приемы граждан Уполномоченным или сотрудниками его аппарата были организованы в г. Комсомольске-на-Амуре, г. Амурске, г. Вяземский, г. Бикине, Нанайском (с. Троицкое и с. Маяк), Комсомольском (п. Уктур), Верхнебуреинском (п. Чегдомын), Хабаровском (с. Бычиха, с. Мичуринское и с. Ракитное) муниципальных районах и в районе имени Лазо (п. Переяславка). Положительное решение проблем граждан, указанных в обращениях, составило 39,2 процента, по 53,4 процентам обращений даны письменные юридические консультации и ответы, направлены по принадлежности 7,4 процента жалоб. Наибольший эффект при рассмотрении обращений граждан приносят выездные проверки. В 2008 году аппаратом Уполномоченного было осуществлено 78 выездов по конкретным заявлениям граждан (в 2007 году - 55). В I квартале проведено 23 проверки, во II квартале - 18, в III квартале - 14, в IV квартале - 23 выезда на места. К проверкам привлекались представители заинтересованных министерств и ведомств, органов местного самоуправления, контрольных и надзорных органов, наделенных законодательством правом выносить властные предписания, обязательные для исполнения. Важным источником информации о нарушении прав и законных интересов граждан являются средства массовой информации. Порой обращение гражданина в газету или на телевидение становится единственным способом привлечь внимание общества к его проблемам. В свою очередь, открытая и достоверная информация СМИ о нарушении прав человека дисциплинирует государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, позволяет оперативно разрешить возникшую проблему, создает условия для предотвращения аналогичных нарушений. Реагировал в 2008 году на публикации в средствах массовой информации и Уполномоченный. Так, 5 марта 2008 года в газете «Амурский меридиан» было опубликовано коллективное обращение работников отделения «Сергеевское» ООО СХПО «Хабаровское» о нарушении их трудовых прав в части привлечения к работе в выходные и праздничные дни без согласия работника, нарушения правил охраны труда и техники безопасности. В результате проверки, проведенной аппаратом Уполномоченного, прокуратурой Хабаровского района, государственной инспекцией труда в крае факты нарушения трудовых прав граждан подтвердились. Прокуратурой района в адрес директора ООО СХПО «Хабаровское» было внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, а в отношении директора отделения «Сергеевское» и ООО СХПО «Хабаровское» вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 «Нарушение законодательства о труде и об охране труда» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В свою очередь, Государственной инспекцией труда в крае руководителю предприятия выдано предписание по устранению выявленных нарушений. Другой пример. 24 сентября 2008 года в газете «Тихоокеанская звезда» была опубликована статья «Без воды ни туда и ни сюда», в которой жители п. Корфовский Хабаровского муниципального района указывали о неудовлетворительном снабжении поселка водой и плохой экологической обстановке в поселении в связи с нарушением ОАО «Корфовский каменный карьер» природоохранного законодательства. В газетной публикации люди указывали, что обратиться в средства массовой информации их заставила нужда, так как, несмотря на все их призывы, должностные лица, от которых зависит решение этих вопросов, остаются глухи к просьбам жителей поселка. По данной публикации Уполномоченный обратился в органы прокуратуры, министерство по чрезвычайным ситуациям края, администрацию района для проведения проверок и восстановления прав граждан на бесперебойное водоснабжение, а также благоприятную окружающую среду. По результатам проверок большинство фактов, изложенных в публикации, подтвердилось. Так, за нарушение бесперебойного круглосуточного водоснабжения жителей поселка прокуратурой Хабаровского района в отношении администрации Корфовского городского поселения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.23 «Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В свою очередь, Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой было установлено, что используемые технические средства оказывают негативное воздействие на окружающую среду посредством выбросов вредных веществ в атмосферу. При этом, в нарушение Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», у ОАО «Корфовский каменный карьер» не было разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. По этому факту природоохранной прокуратурой подан иск в суд о приостановлении деятельности предприятия до получения необходимой документации. Руководителю ОАО «Корфовский каменный карьер» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. Проведенный НП «Дальневосточный институт социально-полити-ческих исследований» социологический опрос жителей г. Хабаровска и г. Комсомольска-на-Амуре показывает, что 62,7 процента граждан положительно относятся к деятельности Уполномоченного. На вопрос: «Как Вы относитесь к существованию такой структуры, как Уполномоченный по правам человека?» был получен следующий результат (см. диаграмму 5):  При этом 51,5 процента опрошенных считают обращение к Упол-номоченному крайней мерой защиты своих прав и свобод, 40,1 процента готовы непосредственно обратиться к Уполномоченному за оказанием содействия в решении их проблем. Поэтому качество рассмотрения обращений граждан в аппарате Уполномоченного должно неуклонно повышаться, так как именно от этого зависит авторитет и профессионализм нового правозащитного института, уважительное отношение к нему населения края. | ||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | В соответствии со статьей 18 Закона Хабаровского края от 31. 07. 2006 n 44 "Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае"... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
 | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... | | В соответствии со статьей 30 Устава Забайкальского края, статьей 8 Закона Забайкальского края "Об Уполномоченном по правам человека... |
| Об утверждении порядка рассмотрения обращений граждан в аппарате Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае | | Ь двадцать лет. Конституция закрепила в качестве высшей ценности самого человека, установив, что «признание, соблюдение и защита... |
| В соответствии со статьей 30 Устава Забайкальского края, статьей 11 Закона Забайкальского края "Об Уполномоченном по правам ребенка... | | О развитии института Уполномоченного по правам человека в Московской области |