Скачать 0.52 Mb.
|
ДОКЛАД Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки об осуществлении государственного контроля (надзора) в области образования и об эффективности такого контроля (надзора) в 2012 году Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 5 статьи 7); постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)»; приказом Росстата от 21.12.2011 № 503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в области образования Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 300 Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки. К нормативным правовым актам, регламентирующим деятельность Рособрнадзора и нормативным правовым актам, устанавливающим обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц, соблюдение которых подлежит проверке Рособрнадзором в процессе осуществления государственного контроля (надзора) в области образования, относятся: Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-I «Об образовании»; Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки»; постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 505 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»; постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2012 № 36 «Об утверждении Правил формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения единого государственного экзамена и приёма граждан в образовательные учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования и региональных информационных систем обеспечения проведения единого государственного экзамена»; приказ Минобрнауки России от 21.10.2009 № 442 «Об утверждении Порядка приёма граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования» (зарегистрирован Минюстом России 10.12.2009, регистрационный № 15495); приказ Минобрнауки России от 28.12.2011 № 2895 «Об утверждении Порядка приёма граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования» (зарегистрирован Минюстом России 24.01.2012, регистрационный № 23011), начало действия документа – 07.02.2012. Нормативные правовые акты размещаются на официальном сайте Рособрнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.obrnadzor.gov.ru (далее – официальный сайт Рособрнадзора). Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора)
Приказом Рособрнадзора от 28.10.2011 № 2314 «Об утверждении структуры Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки» (в редакции приказов Рособрнадзора от 27.02.2012 № 200 и от 20.11.2012 № 1419) утверждена следующая структура Рособрнадзора: Руководство Рособрнадзора; Помощник руководителя Рособрнадзора; Советник руководителя Рособрнадзора; Управление надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями; Управление надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; Управление лицензирования, аккредитации, признания и подтверждения документов; Управление правового, инструктивного и аналитического обеспечения; Управление информационно-коммуникационных технологий; Управление оценки качества образования; Управление делами; Отдел режимно-секретной работы и мобилизационной подготовки. Функцию государственного контроля (надзора) в области образования осуществляет Управление надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» к функциям государственного контроля (надзора) относятся: государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования образовательными учреждениями и научными организациями в соответствии с компетенцией Рособрнадзора, а также принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путём выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений образовательным учреждениям и научным организациям, их учредителям контроль за исполнением таких предписаний; государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях в пределах компетенции Рособрнадзора, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, а также принятие мер по устранению нарушений этих стандартов и требований, в том числе путём выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям и научным организациям, их учредителям, и контроль за исполнением таких предписаний. В соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-I «Об образовании» к полномочиям Рособрнадзора в сфере образования относится государственный контроль (надзор) в области образования в отношении: высших учебных заведений; образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, реализующих образовательные программы послевузовского профессионального образования и (или) дополнительные профессиональные образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные требования, научных организаций; образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы; федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; расположенных за пределами территории Российской Федерации российских образовательных учреждений. В целях реализации полномочия по государственному контролю (надзору) Рособрнадзором обеспечивается:
формирование и согласование с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, иными органами, осуществляющими функции по контролю (надзору) в установленной сфере деятельности плана проведения плановых проверок юридических лиц на очередной календарный год; обработку представленной информации; работу с базами данных Федеральной налоговой службы; подготовку и направление писем в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля о согласовании сроков проведения плановых проверок; принятие решений о проведении внеплановых мероприятий по контролю (надзору); аккредитацию граждан и организаций, привлекаемых Рособрнадзором к проведению мероприятий по контролю (надзору), включая: обработку поступающих заявлений об аккредитации и представленных документов; направление уведомлений заявителям о принятых решениях; подготовку распоряжений об аккредитации (о внесении изменений в распоряжения) свидетельств об аккредитации граждан и организаций; формирование реестра выданных свидетельств об аккредитации; рассылку распорядительных актов и свидетельств об аккредитации.
проведение проверки (плановая/внеплановая; выездная/документарная), в ходе которой осуществляется анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность образовательного учреждения, научной организации; формирование по результатам проверки акта; составление протоколов об административных правонарушениях; направление в суд протоколов об административных правонарушениях; подготовку отчёта о результатах проверки; подготовку предписания об устранении выявленных нарушений; направление материалов проверки в порядке межведомственного взаимодействия в органы прокуратуры, Счетную палату Российской Федерации, Рострудинспекцию, Росфиннадзор, Роспотребнадзор (при выявлении нарушений в части их компетенции).
ведение журнала учёта актов по результатам проверок; ведение базы данных о выявленных в результате проведённых проверок нарушениях; выданных предписаниях, результатах рассмотрения документов об их исполнении; формирование архивных материалов (распорядительные документы, основания, акты, отчёты, экспертные заключения, предписания, документы об исполнении предписаний); ведение базы данных о составленных протоколах об административных правонарушениях и принятых судебных решениях; формирование сводно-аналитических материалов о результатах контрольно-надзорной деятельности; формирование информации о результатах контрольно-надзорной деятельности для размещения на официальном сайте Рособрнадзора; внесение документов, формируемых в результате контрольно-надзорной деятельности, в автоматизированную систему учёта результатов контрольно-надзорной деятельности. формирование еженедельной, ежемесячной, ежеквартальной, полугодовой и итоговой информации о результатах мероприятий по контролю (надзору).
подготовка и проведение внеплановых проверок исполнения предписаний; составление протоколов об административных правонарушениях в связи с неисполнением предписаний, направление протоколов в судебные органы; подготовка приказов о приостановлении (возобновлении) действия свидетельства о государственной аккредитации; подготовка приказов о лишении объекта контроля свидетельства о государственной аккредитации; формирование и ведение баз данных о принятых мерах в связи с неисполнением предписаний.
формирование планово-отчётной документации; осуществление мер профилактического характера, направленных на недопущение образовательными учреждениями и научными организациями нарушений установленных требований; организацию представительства интересов Рособрнадзора в судебных и иных органах; подготовку предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты по вопросам совершенствования контрольно-надзорной деятельности; регистрацию и отправку входящей и исходящей корреспонденции; рассмотрение обращений физических и юридических лиц; подготовку ответов заявителям по результатам рассмотрения обращений; внесение в базу данных по работе с обращениями граждан информации о результатах рассмотрения поступившего обращения и принятых мерах; формирование архива.
К нормативным правовым актам, являющимся основанием для исполнения контрольно-надзорных полномочий, относятся: «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ; Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-I «Об образовании»; Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки»; постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю»; постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»; постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 № 164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования»; постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2011 № 184 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций»; приказ Минобрнауки России от 22.08.2008 № 242 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению контроля качества образования (в части федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и образовательных стандартов и требований, самостоятельно устанавливаемых федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации)» (зарегистрирован Минюстом России 10.11.2008, регистрационный № 12598); приказ Минобрнауки России от 22.08.2008 № 243 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования» (зарегистрирован Минюстом России 10.11.2008, регистрационный № 12595); приказ Минобрнауки России от 02.05.2012 № 367 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области образования» (зарегистрирован Минюстом России 04.07.2012, регистрационный № 24789), начало действия документа – 29.07.2012; приказ Минобрнауки России от 02.05.2012 № 370 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования» (зарегистрирован в Минюсте России 03.07.2012, регистрационный № 24782), начало действия документа – 20.11.2012.
1.Взаимодействие с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и органами прокуратуры субъектов Российской Федерации. Взаимодействие с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и органами прокуратуры субъектов Российской Федерации выражалось в направлении информации по результатам контрольно-надзорных мероприятий в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, а также организации Рособрнадзором проверок по поручениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Так, например, по информации, направленной Рособрнадзором в Генеральную прокуратуру Российской Федерации по результатам мониторинга приемной кампании, прокурорами 11 субъектов Российской Федерации проведены проверки исполнения законодательства и соблюдения прав граждан при приёме на обучение в 19 образовательных учреждениях высшего профессионального образования. По итогам данных проверок внесено 11 представлений об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области образования; принесено два протеста на правила приёма в образовательные учреждения высшего профессионального образования; в отношении 1 образовательного учреждения направлено исковое заявление о приведении официального сайта вуза в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области образования; направлено предостережение о недопустимости нарушения закона – 1 образовательному учреждению; возбуждено 10 дел об административных правонарушениях; один материал направлен в органы внутренних дел для проверки в порядке уголовно-процессуального законодательства. На основании поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации Рособрнадзором осуществлена внеплановая выездная проверка в отношении федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военный авиационный инженерный университет» Министерства обороны Российской Федерации (г. Воронеж), в том числе, в части содержания подготовки обучающихся и выпускников в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования. По результатам проведённой проверки образовательному учреждению выдано предписание Рособрнадзора на устранение выявленных нарушений. Информация о результатах проверки и выданном предписании направлена учредителю образовательного учреждения (Минобороны России). В Минераловодскую межрайонную прокуратуру для применения мер прокурорского реагирования Рособрнадзором были направлены материалы 2 плановых проверок филиалов образовательных учреждений высшего профессионального образования, расположенных на территории Ставропольского края. 2.Взаимодействие с другими контрольно-надзорными органами. При выявлении в ходе проверок Рособрнадзора признаков нарушений финансового, трудового, гражданского законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей материалы проверок направлялись в адрес Счетной палаты Российской Федерации, Рострудинспекции, Росфиннадзора, Роспотребнадзора, Росимущества, в чьи полномочия входит принятие мер реагирования на указанные нарушения. В 2012 году направлено свыше 30 таких материалов.
Подведомственные Рособрнадзору организации не выполняют функции по осуществлению государственного контроля (надзора).
В 2012 году аккредитовано в качестве экспертов 149 граждан (в 2011 году – 369) и 1 юридическое лицо – в качестве экспертной организации (в 2011 году – 3) с внесением их в Реестр свидетельств об аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Рособрнадзором в качестве экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю и выдачей свидетельства об аккредитации. Проведенная в 2012 году работа позволила обеспечить более качественное проведение контрольно-надзорных мероприятий. |
Закон РФ «Об образовании» №3266-1 от 10. 07. 1992 г., п. 4 статьи 111 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273 фз "Об образовании... | |||
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами | ||
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации | Предоставление дошкольного образования, воспитания и содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении | ||
«Зачисление в общеобразовательные учреждения, расположенные на территории Чебулинского муниципального района» | «Зачисление в детские музыкальные школы, находящиеся на территории Немского муниципального района» | ||
Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги Предоставление дополнительного образования детям | «Средняя общеобразовательная школа №3 имени В. Н. Щеголева городского округа зато светлый Саратовской области» |
Поиск Главная страница   Заполнение бланков   Бланки   Договоры   Документы    |