Уполномоченный
по защите прав предпринимателей
в Нижегородской области
ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД
о результатах деятельности
в 2015 году
Нижний Новгород, 2016
СОДЕРЖАНИЕ
Раздел 1. Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области
|
4-54
|
Структура института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области
|
4-10
|
Формирование института общественных представителей Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области (отраслевых и территориальных)
|
11-15
|
Взаимодействие Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и его аппаратом, органами государственной власти, органами местного самоуправления
|
16-50
|
Информационное обеспечение деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области
|
50-54
|
Раздел 2. Основные проблемы предпринимательства
|
55-111
|
Количественные и качественные показатели работы с жалобами (обращениями), истории успеха
|
55-82
|
Реализация специальных полномочий регионального уполномоченного, в том числе судебных
|
82-88
|
Проблемы предпринимателей, связанные с массовым нарушением законодательства или массовыми ошибками правоприменительной практики
Результат работы Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области по вопросам/проблемам, обозначенным в докладе Губернатору Нижегородской области в 2014/2015 году
|
88-100
100-104
|
Предложения по повышению эффективности деятельности института уполномоченных
|
105-111
|
Раздел 3. Оценка условий осуществления предпринимательской деятельности в Нижегородской области
|
112-128
|
3.1. Оценка условий осуществления предпринимательской деятельности в регионе: исследования
|
112-123
|
3.2. Итоги развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области в 2015 году
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
|
123-128
128-129
|
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
4.1. Предложения по сферам регулирования для региональных властей
4.2. Предложения для включения в Доклад Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей за 2015 год по сферам регулирования
|
130-136
137-159
|
|
|
Настоящий доклад подготовлен Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Нижегородской области в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», статьей 17 Закона Нижегородской области от 08.11.2013 №146-З «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Нижегородской области».
Раздел 1. ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Структура института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области
Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области учреждена Законом Нижегородской области от 08.11.2013 №146-З «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Нижегородской области».
Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 22.11.2013 № 1128-V на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области назначен Солодкий Павел Михайлович.
Должность Уполномоченного является государственной должностью Нижегородской области.
Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом Нижегородской области.
Аппарат
Для реализации стоящих перед Уполномоченным задач и обеспечения деятельности Уполномоченного создан Аппарат Уполномоченного, который осуществляет правовое, организационно-хозяйственное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
Структура Аппарата утверждена Уполномоченным.
В структуру Аппарата Уполномоченного входит Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области, а также отдел по обеспечению деятельности Уполномоченного в составе: начальник отдела, консультант – 3 штатных единицы, главный специалист – 2 штатных единицы.
Штатная численность Аппарата составляет 6 единиц, из которых 3 единицы – юрисконсульты, 1 единица - пресс – секретарь Уполномоченного, 1 единица – бухгалтер, 1 единица – помощник Уполномоченного.
Численный состав аппарата и его структура согласованы с Правительством Нижегородской области.
Сотрудники аппарата являются государственными гражданскими служащими области.
Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется за счет средств областного бюджета.
Общественные институты при Уполномоченном:
Общественная приемная, Общественный экспертный Совет, эксперты, работающие на условиях PRO BONO PUBLICO,
АНО «ЦОП»
Общественные институты при Уполномоченном представлены следующими структурами:
Общественная приемная;
Общественный Экспертный совет при Уполномоченном;
Эксперты, работающие на условиях PRO BONO PUBLICO
АНО «Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции».
Общественная приемная
Общественная приемная Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей создана распоряжением Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области.
Основная задача Общественной приемной – организация консультаций субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам защиты их прав, проведение экспертизы по предоставленным материалам обращений.
Каждый вторник проводится личный прием предпринимателей Уполномоченным с разъяснением их прав и консультированием по вопросам защиты и восстановления нарушенных прав и интересов.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области, а также эксперты Общественной приемной осуществили 19 выездов в муниципальные образования Нижегородской области с проведением консультаций предпринимателей по вопросам защиты (восстановления) их прав.
Общественный экспертный совет
При Уполномоченном действует Общественный экспертный совет – консультативно-совещательный орган, созданный в целях обеспечения взаимодействия с предпринимательским сообществом, повышения эффективности защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, выявления и обсуждения актуальных проблем, содействия в формировании и реализации государственной политики в области развития благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата в Нижегородской области.
Основными задачами Совета являются:
- Обеспечение открытости, прозрачности и публичности процедур рассмотрения обращений, поступающих в адрес Уполномоченного;
- Обеспечение участия предпринимательского сообщества в экспертизе обращений предпринимателей, поступающих к Уполномоченному;
- Системный анализ материалов правоприменительной практики о соблюдении прав и законных интересов предпринимателей в Нижегородской области; подготовка заключений по отдельным нормативным правовым актам, регламентирующим вопросы предпринимательства;
- Разработка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере защиты прав предпринимателей;
- Выработка предложений по совершенствованию федерального и регионального законодательства в области осуществления предпринимательской деятельности, направленных на снижение административных барьеров, упрощение условий создания и осуществления предпринимательства, повышение эффективности взаимодействия предпринимателей и органов власти в Нижегородской области;
- Подготовка материалов и документов для составления специальных и ежегодных докладов Уполномоченного о соблюдении прав и законных интересов предпринимателей Губернатору Нижегородской области, Законодательному Собранию;
- Рассмотрение случаев грубого или массового нарушения прав и законных интересов предпринимателей Нижегородской области;
-Проведение текущего мониторинга состояния развития предпринимательства Нижегородской области, в том числе на основании жалоб и заявлений предпринимателей;
- Участие членов Совета в мероприятиях, направленных на поддержку и популяризацию предпринимательства;
- Участие в решении иных вопросов обеспечения деятельности Уполномоченного.
В 2015 году состоялось 4 заседания Общественного экспертного Совета:
26 марта 2015 года
ТЕМА: Проект Доклада Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области.
Принято решение:
1. Одобрить проект доклада Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области П.М. Солодкого о результатах деятельности в 2014 году.
2. Рекомендовать Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Нижегородской области (П.М. Солодкий):
- продолжить работу по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
- выносить на обсуждение Совета выявленные системные нарушения прав предпринимателей.
7 апреля 2015 года
ТЕМА:
Градостроительная и инвестиционная политика, реализуемая городскими властями Нижнего Новгорода. Проблемы. Пути решения.
Задолженность городской Администрации г. Нижнего Новгорода перед предпринимателями, выполнившими муниципальные контракты. При участии: главы города Нижнего Новгорода Сорокина О.В.
Принято решение: Рекомендовать Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Нижегородской области П.М. Солодкому вынести проблему задолженности перед исполнителями муниципальных контрактов на федеральный уровень посредством обращения к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
10 сентября 2015 года
ТЕМА: Закупка - инструмент для развития бизнеса. Тонкости 44-ФЗ. Возможности использования электронных торговых площадок.
При участии: председателя комитета НАИЗ по информационно- технологическим сервисам, генерального директора АО «Электронные торговые системы» Эллинского Е.
Принято решение: Рекомендовать Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Нижегородской области П.М. Солодкому вынести указанный вопрос на обсуждение на заседание Совета уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа.
7 октября 2015 года
ТЕМА: Вопросы технологического подключения к энерго-, тепло-, газосетям.
При участии: Заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Байера А.А.
Принято решение:
Рекомендовать Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Нижегородской области П.М. Солодкому вынести указанный вопрос на обсуждение на заседание Совета уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа.
Эксперты, работающие на условиях PRO BONO PUBLICO
В 2015 году Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Нижегородской области назначено 2 эксперта, работающих на условиях PRO BONO PUBLICO.
АНО «Центр общественных процедур
«Бизнес против коррупции»
АНО «Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» создана 29 апреля 2013 года на основании протокола заседания Президиума АНО «Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» г. Москва от 6 марта 2013г года № 02-УО в целях оказания содействия в рассмотрении обращений предпринимателей по конкретным случаям коррупции на базе общественной и экспертной оценки и оказания содействия предпринимателям в обращении в органы государственной власти и органы местного самоуправления (далее – ЦОП).
27 января 2014 года между Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Нижегородской области, ЦОПом и АНО «Агентство по развитию системы гарантий для субъектов малого предпринимательства Нижегородской области» подписано соглашение об организации предоставления консультаций субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам защиты их прав и законных интересов, а также деятельности института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и регионального уполномоченного по защите прав предпринимателей.
В рамках заключенных договоров с АНО «Агентство по развитию системы гарантий для субъектов малого предпринимательства Нижегородской области», АНО «Агентство по развитию международного сотрудничества» и АНО «Агентство по развитию международного сотрудничества» в 2015 году организовано предоставление 2 000 консультаций по вопросам правового обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и по вопросам деятельности института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области.
По результатам предоставления консультационных услуг 171 субъект малого и среднего предпринимательства получил поддержку.
В 2015 году проведен опрос предпринимателей Нижегородской области на тему: «Оценка контрольно-надзорной деятельности в регионе» в целях выявления мнения предпринимательского сообщества относительно уровня административной нагрузки на бизнес в регионе.
По итогам опроса в качестве наиболее значимого административного фактора, оказывающего сдерживающее влияние на развитие бизнеса, предприниматели определили сложность форм обязательной отчетности и большое количество документов для отчета.
Также в числе наиболее значимых факторов отмечена спонтанность проверок, непредсказуемость их результатов и необоснованность штрафов.
Наибольшее количество проверок и создание административных барьеров наблюдается, по мнению респондентов, со стороны Роспотребнадзора, МЧС и налоговых органов.
При этом подавляющее большинство респондентов считает, что ситуация с административными факторами, валяющими на бизнес, такими как избыточность контролирующих органов, необоснованность штрафов и другие, совершенно не изменилась за последние годы.
|
