ребенок, оставшийся без попечения родителей - ребенок, родители которого лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными, не могут выполнять родительские обязанности из-за болезни или длительного отсутствия, уклоняются от воспитания или защиты прав и интересов ребенка, отказываются взять его из воспитательного, лечебного учреждения, учреждения социальной защиты населения;
безнадзорный - несовершеннолетний, контроль над поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей;
ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия);
женщины группы риска, в том числе беременные – женщины репродуктивного возраста, образ жизни которых, при существующих условиях, может привести к неисполнению или ненадлежащему исполнению ими родительских обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка, к социально опасному положению для несовершеннолетнего;
реабилитация кровной семьи – это восстановление семьи и ее функций, направленных на развитие личности (в первую очередь ребенка);
социальный патронаж - систематическое наблюдение за несовершеннолетними и их семьями для своевременного выявления степени их социальной дезадаптации, могущей усугубить трудную жизненную ситуацию, и оказания им, при необходимости, социально-правовой или иной помощи;
социальная реабилитация - система мероприятий, направленных на восстановление утраченных гражданином социальных связей, социального статуса, устранение или возможно полную компенсацию ограничений жизнедеятельности;
социальная адаптация - система мероприятий, направленных на приспособление гражданина, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, окружающей его среде жизнедеятельности;
сопровождение детей и семей — это система профессиональной деятельности специалистов, направленная на создание медико-психологических, социально-педагогических условий для восстановления, коррекции или компенсации нарушенных, утраченных либо отсутствующих социально-адаптационных качеств, позволяющих ребёнку или его семье успешно функционировать в социуме;
индивидуальная программа реабилитации (сопровождения) – рабочий документ, определяющий деятельность специалистов, осуществляющих реабилитационный (коррекционный) процесс, включающий в себя перечень мероприятий по комплексной реабилитации (коррекции) и развитию ребенка и семьи, находящейся в социально опасном положении (группе риска), сроки их выполнения, лиц, ответственных за их выполнение, и направленный на позитивное изменение ситуации в семье, создание условий для восстановления отсутствующих адаптивных качеств, позволяющих ребенку или его семье успешно функционировать в социуме;
куратор семьи и ребёнка – специалист, осуществляющий координацию и контроль над процессом межведомственной комплексной реабилитации семьи и ребёнка, находящейся в социально опасном положении;
социальные службы для детей – организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, организации обеспечения отдыха и оздоровления, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижению ими трудоспособного возраста), а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность (в ред. Федерального закона от 21.12.2004 № 170-ФЗ);
государственный стандарт социального обслуживания – установленный национальным стандартом государственный эталон, образец различных сторон деятельности социальных служб по социальному обслуживанию граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Нормативно-правовая база
Законодательство РФ:
Семейный кодекс Российской Федерации
Гражданский кодекс Российской Федерации
Уголовный кодекс Российской Федерации
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 07.02.2011)
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской федерации» (ред. от 17.12.2009, с изм. от 21.07.2011)
Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 01.07.2011)
Постановление Правительства РФ от 18.05.2009г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (ред. от 26.07.2010)
Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52495-2005
Региональное законодательство:
Закон Пермской области от 09.09.1996г. № 533-83 «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» (в ред. Законов Пермской области от 07.12.1999 N 702-106, от 08.06.2001 N 1534-247, от 30.11.2004 N 1834-390, от 02.08.2005 N 2376-526, от 30.11.2005 N 2703-604, Законов Пермского края от 04.07.2006 N 3129-710, от 28.11.2006 N 3316-761, от 07.09.2007 N 97-ПК, от 12.10.2007 N 117-ПК, от 30.07.2008 N 285-ПК, от 03.09.2008 N 289-ПК, от 16.11.2009 N 516-ПК, от 25.12.2009 N 562-ПК, от 01.04.2011 N 753-ПК, с изм., внесенными Законами Пермского края от 28.11.2006 N 29-КЗ, от 16.12.2010 N 726-ПК)
Закон Пермской области от 05.09.2005 г. № 2441-539 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» (в ред. Законов Пермского края от 02.07.2008 N 260-ПК, от 03.09.2009 N 477-ПК, с изм., внесенными Законом Пермского края от 28.11.2006 N 29-КЗ)
Постановление Правительства Пермского края от 18.05.2007г. № 99-п «Об утверждении Перечня гарантированных государством социальных услуг, основных требований к их объёму» (в ред. Постановлений Правительства Пермского края от 18.08.2008 N 347-п, от 17.02.2009 N 69-п, от 20.11.2009 N 856-п, от 01.06.2010 № 267-п, от 05.07.2010 № 375-п, от 27.08.2010 № 565-п, от 20.09.2010 N 652-п, от 04.05.2011 N 254-п, от 15.06.2011 N 351-п, от 29.07.2011 N 514-п)
Указ губернатора Пермской области от 29.09.2005 г. № 155 «О социальном обслуживании населения Пермского края» (в ред. от 30.12.2010)
Постановления КДНиЗП Пермского края:
Постановление КДНиЗП Пермского края от 22.09.2009 г. № 5\3 «О механизме взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению фактов жестокого обращения с несовершеннолетними»
Постановление КДНиЗП Пермского края от 22.09.2009 г. № 5\6 «О Порядке взаимодействия КДНиЗП ПДН ОВД, ЦЗН специальных учреждений закрытого типа, ПВК, ЦВСНП, ССР семей и детей, находящихся в СОП, с условно осужденными несовершеннолетними, с условно-досрочно освобожденными несовершеннолетними, находящимися и вернувшимися из специальных учреждений для несовершеннолетних закрытого типа, ПВК, ЦВСНП»
Постановление КДНиЗП Пермского края от 22.03.2011 г. № 1/3 «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия системы профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних и судов по реализации восстановительных технологий»
Нормативные акты муниципальных образований:
Постановления глав администраций муниципальных районов и городских округов по реализации межведомственного взаимодействия в реабилитации семей и детей, находящихся в СОП ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ 1. Выявление фактов детского и семейного неблагополучия
Выявление фактов детского и семейного неблагополучия осуществляют все субъекты системы профилактики, физические лица (граждане) через передачу информации в муниципальные КДНиЗП в срочном порядке.
Женская консультация выявляет на основе критериев постановки на учёт семей и детей «группы риска» (приложение 13) беременных женщин «группы риска» и направляет в КДНиЗП информационное сообщение (приложение 17).
Детская поликлиника выявляет на основе критериев постановки на учёт семей и детей «группы риска» (приложение 13) семей, имеющих детей от 0 до 1 года «группы риска» и направляет в КДНиЗП информационное сообщение (приложение 18).
Детская поликлиника по факту рождения ребёнка у женщины, ранее находящейся в «группе риска», направляет в КДНиЗП информационное сообщение в течение 3-х рабочих дней с момента её выписки из родильного дома или стационарного отделения (приложение 18).
Специалист, оказывающий государственную услугу «Выявление семей и детей, находящихся в СОП» (далее – специалист по выявлению), выявляет, принимает информацию от специалистов КДНиЗП, субъектов системы профилактики и граждан о фактах детского и семейного неблагополучия, проверяет указанные факты в сроки, указанные в приложении 1, на наличие критериев, подтверждающих социально опасное положение семей и детей (приложение 1, 3, 11).
Специалист по выявлению осуществляет сбор и оформление пакета документов, подтверждающих нахождение семьи в СОП (приложение 2). Указанные документы направляет в ТУ МСР.
ТУ МСР в течение 3-х рабочих дней обеспечивает ознакомление с представленным пакетом документов на предмет подтверждения факта нахождения семьи и детей в СОП, заполняет информацию о нахождении семьи в СОП по форме приложения 3 и направляет пакеты документов в КДНиЗП с целью рассмотрения вопроса о постановке семьи и детей на учет в СОП.
ТУ МСР в случаях, если документы, направленные от специалиста по выявлению, указывают на факты угрозы жизни и здоровью ребенка (детей) в выявленной семье незамедлительно принимает меры к решению вопроса о дальнейшем жизнеустройстве несовершеннолетнего (их) в порядке, установленном законодательством РФ.
Специалисты КДНиЗП ведут сбор информации (от специалиста по выявлению, субъектов системы профилактики, граждан) о фактах детского и семейного неблагополучия с последующим рассмотрением на заседании КДНиЗП вопроса о постановке семьи, беременной женщины на учет в «группу риска» и постановке семей и детей в группу СОП в соответствии с критериями постановки на учет (приложение 11,13).
В случаях, если специалисту по выявлению при осуществлении сбора документов стали известны факты угрозы жизни и здоровью ребенка (детей) в выявленной семье, жестокое обращение с несовершеннолетним, применение насилия, оставление в опасности, информация незамедлительно направляется в отдел полиции для проверки в порядке, установленном законодательством РФ.
2. Организация работы по ранней профилактике детского и семейного неблагополучия 2.1. Постановка на учет в «группу риска» беременных женщин и семей с детьми в возрасте от 0 до 1 года
КДНиЗП рассматривает полученные от субъектов системы профилактики, граждан информацию и документы о фактах детского и семейного неблагополучия на соответствие критериям постановки на учет беременных женщин, семей и детей в «группу риска» (приложение 13), оценивает риски безопасности ребенка и вероятность перехода семьи в СОП. На очередном заседании КДНиЗП принимает решение о постановке беременной женщины, семьи и несовершеннолетних в «группу риска».
КДНиЗП в течение 2-х рабочих дней издаёт постановление о постановке на учёт в «группу риска» семьи с детьми от 0 года до 1 года (приложение 21), ходатайство о постановке на учёт в «группу риска» беременных женщин и проведении индивидуальной коррекционной работы. Направляет указанное постановление или ходатайство с приложением пакета документов (личное дело) в КГАОУ ЦПМСС. Личное дело беременной женщины или семьи, имеющей детей от 0 до 1 года, вновь поставленной на учет в «группу риска», КДНиЗП в течение 2-х рабочих дней передает КГАОУ ЦПМСС по акту.
Если требуется разработка ИПС на заседании МЛРГ, КДНиЗП в отношении поставленных на учёт в «группу риска» беременных женщин и семей с детьми от 0 до 1 года назначает дату проведения МЛРГ (не более 7 дней со дня постановки семьи, женщины на учет в «группу риска»), информирует в течение 2-х рабочих дней специалистов субъектов системы профилактики с целью проведения подготовительной работы к заседанию МЛРГ.
2.2. Ведение учета беременных женщин «группы риска» и семей с детьми в возрасте от 0 до 1 года «группы риска» 2.2.1. Ведение учёта семей с детьми от 0 до 1 года и беременных женщин «группы риска» в формате электронных регистров обеспечивают органы или учреждения системы здравоохранения, которые несут ответственность за достоверность данных и своевременное внесение информации в регистр.
2.2.2. До 01 числа месяца, следующего за отчётным периодом, органы и учреждения системы здравоохранения передают данные регистров в муниципальные КДНиЗП.
2.2.3. До 05 числа месяца, следующего за отчётным периодом, муниципальные КДНиЗП передают данные регистров в КДНиЗП Пермского края. 2.3. Социальное сопровождение беременных женщин и семей «группы риска» 2.3.1. Все беременные женщины «группы риска» и семьи «группы риска», имеющие детей в возрасте от 0 до 1 года, подлежат охвату индивидуальной коррекционной работой.
2.3.2. Индивидуальная коррекционная работа в отношении беременных женщин «группы риска», семей «группы риска», имеющих детей в возрасте от 0 до 1 года, осуществляется на основании заключения 3-хстороннего Соглашения (приложение 4).
2.3.3. Муниципальные КДНиЗП координируют деятельность субъектов системы профилактики по планированию и проведению коррекционных мероприятий с беременными женщинами «группы риска» и семьями «группы риска», имеющих детей в возрасте от 0 до 1 года. 2.4. Разработка индивидуальной программы сопровождения (ИПС) 2.4.1. Разработка ИПС осуществляется специалистом КГАОУ ЦПМСС в течение 14 рабочих дней с момента постановки на учет в «группу риска». С последующим представлением ИПС на утверждение в КДНиЗП.
2.4.2. Порядок разработки ИПС:
Куратор осуществляет первичный социальный патронаж в течение 5-ти рабочих дней с момента получения от КДНиЗП постановления или ходатайства, в ходе которого заполняет бланк листа ежемесячного патронажа семьи (приложение 7), проводит первичную социально-педагогическую диагностику, обследование жилищно-бытовых условий семьи и составляет акт ЖБУ, заполняет форму «Характеристика семьи «группы риска» (приложение 19).
Специалист КГАОУ ЦПМСС на основании анализа первичных документов, первичного патронажа и первичной социально-педагогической диагностики, готовит проект ИПС, где отражает выявленные проблемы, обозначает задачи сопровождения и предполагаемых участников процесса сопровождения, прогнозный срок социального сопровождения, обозначает мероприятия, реализуемые специалистами КГАОУ ЦПМСС. Мероприятия, реализуемые специалистами КГАОУ ЦПМСС, должны быть запланированы в соответствии с гарантированным Перечнем социальных услуг указанной категории женщин и семей.
В случае решения КДНиЗП о разработке ИПС на МЛРГ
Председатель МЛРГ организует и проводит заседание в соответствии с Положением об МЛРГ (приложение 8) в течение 7 дней после постановки семьи, беременной женщины на учет в «группу риска».
Члены МЛРГ - специалисты субъектов системы профилактики готовят к заседанию МЛРГ информационную справку о семье (приложение 18).
В ходе заседания МЛРГ происходит обобщение информации о семье, определяются проблемы семьи и задачи по их решению, разрабатывается план мероприятий по сопровождению, с указанием сроков их реализации и ответственного лица за их выполнение.
В обязательном порядке ведётся протокол МЛРГ (приложение 8). Составленный протокол по итогам проведённого заседания подписывают все члены МЛРГ.
Специалист КГАОУ ЦПМСС согласно протоколу заседания МЛРГ оформляет окончательный вариант ИПС (приложение 23) в течение 2-х рабочих дней, согласовывает ИПС с руководителем органа или учреждения здравоохранения.
Оформленная и согласованная ИПС в течение 1-го рабочего дня направляется специалистом КГАОУ ЦПМСС на утверждение в КДНиЗП в бумажном и электронном варианте.
Муниципальная КДНиЗП рассматривает на очередном заседании КДНиЗП, утверждает ИПС семьи или женщины.
Муниципальная КДНиЗП, при утверждении ИПС учитывает требования к разработке ИПС (приложение 20) и наличие протокола заседания МЛРГ (если ИПС разрабатывалась на МЛРГ).
Утвержденную ИПС КДНиЗП в срок до 2-х рабочих дней направляет в адрес субъектов системы профилактики и КГАОУ ЦПМСС для осуществления ими коррекционных мероприятий.
|