НЕСУЩЕСТВЕННЫЕ, НО ДОМИНИРУЮЩИЕ. Ведомости, Владимир Русанов, главный редактор "Ведомости ФОРУМ", 26.11.2008, №224, Стр. 8 ПРИЛОЖЕ
Российское законодательство в области связи не успевает за стремительно развивающейся отраслью. Об этом заявляют операторы, с ними соглашаются чиновники. С реформированием Министерства связи и массовых коммуникаций и обновлением его команды игроки рынка ждут существенных изменений в закон "О связи", но совсем не тех, которые предлагают законодатели.
России действует второй закон "О связи", вступивший в силу с января 2004 г. По мере того как за последние четыре года развивался рынок сотовой связи, росло и недовольство операторов существующей системой госрегулирования. Определения и регуляторные подходы, предусмотренные в документе, писались с учетом рыночной ситуации, сложившейся на тот момент. Об этом заявили участники прошедшей в октябре конференции "Беспроводная связь", организованной газетой "Ведомости", а затем и делового круглого стола в рамках выставки "Инфоком-2008", который издание провело совместно с Министерством связи и массовых коммуникаций. При действующем законодательстве проблемными для операторов остаются вопросы нумерации, построения сетей, их присоединения и регистрации, нет четких числовых и количественных критериев описания состояния и характеристики сетевой инфраструктуры для составления отчетности перед Россвязьохранкультурой, не предусмотрено лицензирование виртуальных операторов. До сих пор остается технологически сложным вопрос "неразрушающего" перехода от традиционных телефонных сетей к современным сетям на базе IP-протокола. Но эти проблемы, в отличие от давней и глубокой проблемы получения дополнительных частот от Министерства обороны для развития сетей третьего поколения, по мнению и участников рынка, и чиновников, реально решить уже сегодня. Перед участниками рынка стоит задача помасштабнее.
Если раньше операторы стремились поскорее построить сети, охватить ими максимальную площадь страны, то сегодня их приоритет - расширение портфеля услуг, удовлетворение растущих потребностей абонентов. На этом этапе игроки хотят видеть в лице государства не столько технологического регулятора, сколько регулятора правовых взаимоотношений. Главный вопрос, стоящий перед связистами-бизнесменами и их коллегами в госструктурах (судя по выступлению заместителя министра связи и массовых коммуникаций Наума Мардера), - как создать структуру и схему функционирования телекоммуникационного рынка будущего. Каким он будет завтра, вырастая из того, что есть сегодня?
А сегодня, при наличии непростых экономических и технологических реалий, есть еще и неприятные для участников рынка реалии административные. В апреле этого года депутат Максим Коробов из фракции "Единая Россия" внес на рассмотрение Госдумы поправки к закону "О связи", предполагающие возможность отнесения сотовых компаний к занимающим существенное положение на рынке (более 25% по объему пропускаемого трафика). Депутат пояснил, что поправки предполагают "регулирование тарифов только на межоператорские расчеты, в тарифную политику для абонентов государство вмешиваться не будет". Цель инициаторов законопроекта - дать государству право регулировать ценообразование на оптовом рынке, чтобы создать более конкурентную среду в отрасли. Если поправки будут приняты, госорганы смогут влиять на тарифы межоператорских расчетов сотовых компаний. А такое регулирование может оказаться на руку не только небольшим сотовым операторам, но и операторам фиксированной связи.
В первую очередь предлагаемые поправки в закон о связи могут затронуть двух операторов "большой тройки" - МТС и "Вымпелком". Вице-президент по корпоративным и правовым вопросам МТС Руслан Ибрагимов назвал политику государства по поддержанию конкуренции на рынке связи "двойственной", поскольку в законодательстве до сих пор существуют два понятия - "существенный оператор" и "доминирующий оператор", предусматривающие два разных метода регулирования и зачастую применяемые к одному и тому же игроку. Поэтому, считает Ибрагимов, принятие поправок еще больше усилит нестыковки и противоречия между антимонопольным законодательством и законом "О связи", усложнив жизнь лидеров рынка. Операторы предлагают отказаться от понятия "существенный", оставив только определение "доминирующий", ссылаясь на европейский подход к регулированию рынка связи. Подобную проблему уже не один год пытаются решить и лидеры рынка фиксированной связи - "Ростелеком" и "Связьинвест". Компании добиваются пересмотра в антимонопольном законодательстве понятия "монополист", чтобы пересмотреть и реестры ФАС и ФСТ, которые, по мнению заместителя генерального директора "Ростелекома" Павла Терещенко, уже устарели.
Александр Виноградов (президент "СЦС Совинтел", глава московского представительства "Голден телесервисиз"), который участвовал в создании нормативной базы к нынешнему закону, говорит, что изданный в 2004 г. документ выстраивал всех операторов по модели "старшего брата", при этом не учитывал будущие рыночные и технические изменения. Создать закон, который опишет процессы будущего, невозможно, говорит Виноградов и предлагает совершенствовать законодательную базу эволюционно, не нарушая работу операторов. "Министерству стоило бы в процессе разработки важнейших законодательных инициатив проводить тщательный сценарный анализ последствий этих инициатив для отрасли в целом, а не только для отдельных лоббистских групп", - добавляет директор по развитию "Коминфо консалтинг", руководитель программы "MBA-телеком" (МИРБИС) Евгений Соломатин. При этом, по его мнению, инициативы коммерческих операторов в ряде случаев лучше просчитаны и обоснованы, чем инициативы законодателей, в том числе с точки зрения анализа долгосрочных последствий.
|
