Алкогольная история россии новейший период
Скачать 4.59 Mb.
|
| Глава 1-6. АЛКОГОЛЬНАЯ СИТУАЦИЯ В 1987-1991 гг. 1987 г. был переломным не только для антиалкогольной кампании. К этому времени М.С.Горбачев наконец нащупал свою собственную политическую линию - в стране начиналась «перестройка», сопровождаемая «гласностью». В этом же году появился Закон о кооперации и индивидуальной трудовой деятельности. В народном хозяйстве началось внедрение полного хозрасчета. Появился Закон о предприятии. В конце 1988 г. кооперативам разрешили обналичивать безналичные деньги. Все эти нововведения имели серьезные последствия для экономической и социальной жизни страны. Началась перекачка государственных средств в частные руки, создание сначала "комсомольской", а позже «номенклатурной» собственности. Вместе с этим происходило разрушение оптового и потребительского рынка, и, как результат, все нарастающее ухудшение снабжения населения продуктами питания и товарами. Пустые прилавки магазинов стали своеобразным символом этого периода, особенно в 1990-1991 гг. Это на поверхности. А в глубине происходил развал административной системы, более широко - системы государственной власти. Не мудрено, что в этом хаосе и под влиянием существенных недоборов бюджета удалось легко свернуть антиалкогольную кампанию, начиная с 1987-1988гг. Существенно сократилось количество судебных дел в связи с самогоноварением: в Москве, например, с 1445 в 1986 г. до 23 в 1989 г. (в 1984 г. таких дел было 114). С 1989 г. началось сокращение количества наркологических больниц и диспансеров (с 339 до 260 в 1993 г.), а вместе с этим - уменьшение количества врачей-наркологов (за пять лет на 1345 человек). В 1990 г. был сокращен период активного, а вернее сказать, принудительного наблюдения за алкоголиками с 5-и лет до 3-х. И все это на фоне начавшегося в 1989 г. роста числа алкогольных психозов (на 37% за один год). Нарастающий дефицит бюджетных средств заставил правительство расширить время торговли винно-водочными изделиями и перенести начало продажи с 14 часов, предусмотренных Постановлением 1985 г., на 8 часов утра (февраль 1990). Сворачиванию антиалкогольной кампании способствовали тревожная информация о росте потребления самогона, спиртосодержащих препаратов и других одурманивающих средств. Реализация клея "БФ" с 1985 по 1987 г. выросла на 26 %, жидкости для очистки стекол - на 13 %, дихлофоса - на 15 % (данные Министерства торговли СССР). Объем продаж парфюмерно-косметических товаров вырос на 29 %. По данным МВД смертность от этих веществ составила 11 тысяч в 1987 г. Для равновесия необходимо привести данные о смертности при отравлении алкоголем: 28 тысяч в 1984 г. и 11,5 тысяч в 1987 г. (Госкомстат РФ). Возвратный рост потребления алкоголя, начавшийся в 1987г., происходил более медленно в сравнении с падением в 1985-1987 гг. (таблица 1): в 1987-1989 гг. - в среднем на 3,8 % в год и на 2,1 % в 1990-1991 гг. Максимальный прирост пришелся на 1989г. (5,3 %), минимальный - на 1991г. (1,7 %). Иначе говоря, после 1989г. прирост потребления начал замедляться, и в 1991г. достиг 12,3 л на человека в год, что на 2,0 литра меньше потребления перед началом кампании (таблица 1). Прирост потребления алкоголя происходил преимущественно за счет подпольного производства самогона, которое наращивало темпы благодаря ослаблению государственного контроля и многолетнему опыту такого производства. Данные Госкомстата РСФСР и оценки экспертов показывают (таблица 1), что уже в 1987г. нерегистрируемое государством потребление алкоголя стало преобладать над госпродажей. В последующие годы доля нерегистрируемого алкоголя в потреблении еще выросла. Характеристикой подпольного производства может служить продажа сахара, главного источника самогоноварения: в 1985 г. она составила 7,9 миллионов тонн, в 1986 г. - 8,6, в 1987 г. - уже 9,3 миллиона. Более детально этот процесс удалось проследить в Москве (глава 2-4). Снижение закупок сахара обнаружилось уже в июне 1985 г., т.е. синхронно с началом кампании, и продолжалось до сентября. Однако в октябре-декабре продажа сахара превысила уровень предыдущего года. Закупки нарастали в 1986 и 1987 гг, особенно во второй половине этих лет. В 1988 г. этот рост привел к перебоям в снабжении сахаром, и, как следствие, к "сахарной панике", когда население начало закупать и складировать сахар дома из опасения, что он исчезнет из продажи. В мае-июне 1988 г. продажа сахара в два раза превысила уровень предыдущего года, уже возросший по сравнению с уровнем 1984г. С 1 июня 1989 г. продажа сахара была рационирована. Соответственно росту продаж сахара увеличилось самогоноварение, а с ним – количество привлекаемых к суду за это правонарушение: в 1987 г. почти 400 тысяч человек, а в 1988 г. 414 тысяч. Возникновение кооперативов в стране сопровождалось появлением новых путей подпольного производства спиртного, например, из технического спирта, который закупался якобы для технического производства, а перерабатывался нелегально в суррогаты алкогольных напитков. К производству самогона добавились и другие способы подпольного производства суррогатов. На прирост потребления "откликнулись" зависимые от алкоголя переменные: уже в 1987г. приостановилось падение большинства связанных с алкоголем показателей (рис. 2-11), а некоторые виды насильственных смертей (автодорожные, убийства и самоубийства) начали увеличиваться за счет смертей в состоянии опьянения (глава 2-5). В том же году отмечено начало роста поступлений в медвытрезвители (Гуковский, Коломин, 1989). В следующем, 1988г. начался рост общего количества насильственных смертей, а в 1989г. - смертей от циррозов печени и панкреатитов, смертельных отравлений алкоголем и алкогольных психозов, т.е. показателей, наиболее жестко связанных с потреблением алкоголя. Задержка их роста (лаг) по отношению к росту реального потребления алкоголя объясняется тем, что требуется некоторое время, чтобы злоупотребление алкоголем у части пьяниц и алкоголиков окончательно сформировало заболевания, которые станут причиной смерти, включая такую, как отравление алкоголем (подробнее об этом в главе 2-5). В 1989-1991гг. наметилась тенденция к стабилизации алкогольных проблем в сфере дорожно-транспорных происшествий и преступности. Продолжали увеличиваться насильственные смерти, смертельные отравления алкоголем и убийства, однако доля пьяных среди умерших держалась вблизи половины насильственных смертей, как это было свойственно прежней российской статистике. Наметилась стабилизация количества самоубийств, правда, на очень высоком уровне. В 1991 г. в результате преждевременной смерти было потеряно 2,23 миллиона человеко-лет трудовой деятельности, из которых 1,02 миллиона приходилось на смерти от несчастных случаев, отравлений и травм (Ермаков и соавторы, 1998). По данным Бюро судебно-медицинской экспертизы 52,4 % из этих смертей произошли в состоянии алкогольного опьянения. С учетом этого, а также того, что этанол более чем в десять раз повышает риск насильственной смерти (Немцов и Нечаев, 1991), прямые потери трудового потенциала за счет алкоголя составили 0,48 миллиона человеко-лет за год. К этому надо добавить алкогольные потери трудовой деятельности в связи со смертями от сердечно-сосудистых, желудочно-кишечных и других заболеваний, осложнивших пьянство и алкоголизм, а также смерти трезвых людей по вине пьяных (приблизительно 0,15 миллиона человеко-лет). Таким образом, в 1991г. более четверти трудового потенциала России было потеряно в связи со смертями, прямой или косвенной причиной которых был алкоголь. К началу 1990-х годов, как считают сибирские исследователи (Бохан и соавторы, 1991), алкогольная ситуация "накопила мощную негативную энергию медико-социальных осложнений", проявившуюся, в частности, изменением форм алкоголизации и приобщением населения к суррогатам алкоголя, которые, как отмечалось выше, преобладали в потреблении. Процветала не только подпольная торговля самогоном, но и спекуляция спиртным, произведенным на госпредприятиях. Хаос в стране был настолько велик, что легко и без последствий груз спиртного часто "исчезал" по дороге с завода в магазин и оказывался в руках подпольных торговцев. В магазинах широко практиковалась продажа алкогольных напитков из-под прилавков перекупщикам, торгующим втридорога. Так, еще в декабре 1991г. государственная цена полулитровой бутылки водки составляла 10 рублей, а спекулятивная доходила до 50. Никем не отмененная государственная винно-водочная монополия по сути дела сменилась монополией касты перекупщиков, которая именно к этому времени сформировала своих "водочных" королей, подпольная деятельность которых имела уже всесоюзный масштаб и поэтому сделала их реальными руководителями алкогольного рынка в стране, способными сдерживать государственное производство спиртных напитков. По данным Госкомстата самогоноварение и спекуляция спиртным приносили 23 миллиарда рублей дохода в 1989г. ("Аргументы и факты", № 43, 1989) и 35 миллиардов в 1990г. ("Вечерняя Москва", 10 июля 1991 г.), что составляло основную часть доходов "теневой экономики" (40 % и 42 % соответственно). Для сравнения, незаконные доходы от наркобизнеса вместе с проституцией и контрабандой были в 1989 г. меньше 2 % ("Аргументы и факты", № 43, 1989). Сверхдоходность подпольного алкогольного бизнеса привлекала криминальные структуры, часто вооруженные. Все более плотно в этот бизнес входили объединения афганских ветеранов и инвалидов, имевшие уже в это время много торговых льгот, которые резко увеличились после путча в августе 1991 г., когда "афганцы" встали на строну Б.Н.Ельцина против ГКЧП. Подводя итог пятилетнему периоду (1987-1991гг.), следует отметить, что в это время был достигнут высокий возвратный уровень потребления алкоголя (12,3 литра на человека в год). Это, а также широкомасштабная спекулятивная деятельность в связи с водкой и самогоном должны были насторожить, как общественность, так и власти, и снова активизировать антиалкогольную политику. Однако очередной раз в стране не нашлось ни отдельных людей, ни организаций, оценивающих и прогнозирующих алкогольную ситуацию и полномочных довести свои выводы до руководства страны. Да и было ли тогда, в 1991г., у страны руководство? Тем более поддержанное народом? Горбачевская перестройка потерпела поражение – народ отверг быструю и глубокую модернизацию собственной жизни, а вместе с этим – проводившую ее руководство. Политические реформы конца 1980-х годов подорвали власть партии, которая была сращена с государством так тесно, что это нанесло удар и по государству. Это ускорило деградацию союзной власти и рост сепаратизма. Апогей этих процессов был достигнут в августе 1991 г., когда возник ГКЧП. Шел стремительный процесс распада СССР, завершившийся в декабре 1991 г. ельцинским переворотом (Беловежские соглашения). В 1991 г. дефицит бюджета составил 22 % ВВП. Нарастание политического и экономического напряжения сопровождалось напряжением социальным, в основе которого был развал потребительского рынка, почти полное опустошение прилавков магазинов по типу "шаром покати" и тревожные сообщения об окончании запасов хлеба то в одном, то в другом городе. Ранней весной 1991 г., еще до рыночных реформ начался рост потребительских цен. Люди стали захватывать пустующие земли, например, вдоль железных дорог или высоковольтных линий, и засаживать их картофелем. Весной этого года возникли волнения шахтеров Воркуты, завершившиеся массовой забастовкой, которую поддержали многие шахтеры других регионов. Несколько месяцев эти события широко освещались в средствах массовой информации. Все это способствовало нарастанию панических настроений у населения. Возможно 1990-1991 гг. были кульминацией социального напряжения в послевоенное время. Вместе с тем нужно отметить, что, несмотря на резкий рост напряжения в стране, именно в это время рост потребления спиртного замедлился, не достигнув уровня 1984 г. И это при том, что у населения скопилось довольно много свободных денег, которые не на что было тратить, а спиртное стало более доступным, т.к. к этому времени закончился антиалкогольный прессинг. У автора отсутствует однозначное объяснение несоответствия уровня алкогольного потребления и социального напряжения в стране. Есть только предположения. Одно из них состоит в том, что алкогольный рынок вместе с рынком других продуктов и товаров деградировал в результате экономического хаоса в стране и не мог в полной мере обеспечить людей в алкоголе на уровне их потребности. В пользу этого свидетельствует большая разница между государственной и спекулятивной ценой спиртных напитков. Дефицит напитков определялся отчасти дефицитом тары, а также тем, что до конца 1990 г. во многих городах существовала нормированная продажа алкогольных напитков по талонам, раздаваемых через профсоюзы (в месяц 1 литр водки на работающего). Аргументом в пользу дефицитарности алкогольного рынка в этот период может служить и то, что в следующие два-три года, когда возникли новые, рыночные отношения, а государственный контроль над алкогольным рынком исчез, потребление резкое увеличилось. Но это самое простое объяснение. Кроме того, нужно иметь в виду, что 1990-1991 гг. отмечены социальным напряжением из-за острой нехватки продуктов питания, особенно в городах. Дефицит приближался к запредельному. Ежедневные, ежечасные витальные задачи по добыче пропитания могли вытеснить потребность в алкоголе у значительной части населения, как это бывает во время войны или стихийных бедствий. Последовавшие затем рыночные реформы наполнили рынок продуктами и товарами, и, тем самым, уменьшили психологическое напряжение в стране. Появились новые, качественно другие заботы, связанные с адаптацией к внезапно возникшим рыночным отношениям. Вот тут-то и потребовались дополнительные порции такого "адаптогена", как водка. Начался быстрый рост потребления. У этого "броска" были также другие причины, о них - в следующей главе. Глава 1-7. АЛКОГОЛЬНАЯ СИТУАЦИЯ В 1992-1994 гг. Предшествующие пять-шесть лет были по сути дела подготовкой нового, решительного поворота в истории России. Главные контуры нового этапа обозначились в предыдущем. В 1987-1988 гг. стало ясно, что мобилизационные усилия под названием ускорение не дали результата, и новое руководство не в состоянии ввести страну в капитализм при сохранении государственного (т.е. партийного) контроля над экономикой. Вместе с демократизацией политической жизни происходил развал государственных структур и, как результат, началось конвертирование власти в капитал или т.н. номенклатурная приватизация: "кто управлял - стал владеть". В результате инфраструктура экономики, система ее управления, распределения и финансирования оказались в частных руках: министерства стали концернами, Госснабы – биржами. Три специальных государственных банка с их многочисленными отделениями перешли в разряд коммерческих, откуда и пошла российская банковская система, окрепшая от обильных вливаний средств КПСС и мафиозных денег. Тогда же (1987-1988 гг.) при посредстве КГБ начался крупномасштабный вывоз капиталов КПСС и государства за границу (вспомним центральную фигуру этой акции Н.Кручину, Управделами ЦК КПСС, после путча 1991 г. "выпавшего" из окна собственной квартиры, как и два его заместителя). В начале 1990-х годов, еще до рыночных реформ, цены на треть товаров, продаваемых в стране, были уже свободными. Многие бурно процветающие кооперативы стали местом перекачки и отмывания не только мафиозных, но также партийных и государственных денег. Вот почему эта форма собственности получила от государства подарок - право обналичивать деньги. Еще перед началом рыночных реформ значительная часть преступности уже имела организованный характер. На этой основе в 1987-1988 гг. начался коренной передел криминальной собственности и сфер ее влияния. Это, так называемая, первая криминальная война, имевшая всесоюзный размах, хотя СМИ ошибочно связывали ее только с Казанской группировкой. "Теневики" контролировали около 40 % экономики страны, а в некоторых отраслях – доминировали. Так было, например, в винно-водочной. В результате этого государство фактически лишилось монополии на производство и торговлю спиртным еще до 1992 г., когда демонополизация была утверждена законодательно, а по сути дела было узаконено беззаконие. "Черный нал" стал существенной частью оборота капитала в стране, в частности, на алкогольном рынке. В 1991 г. все это и многое другое привело к тому, что в России разразился острейший кризис всеобщего дефицита товаров, обесценивания денег, развала финансовой системы страны. Резко упало производство и доходы населения. Эти явления в конце года набрали критическую массу и были готовы прорвать плотину. Давление воплотилось в рыночные реформы. Они, конечно, запоздали: в середине 1980-х гг. наступил кризис не только власти, но и общества, у которого не было не только плодотворных идей, но готовности их реализовать. Не было дальновидных и сильных лидеров с национальными приоритетами. Новое, уже "рыночное" правительство Е.Т.Гайдара в отличие от прежних, советских, распределявших материальные ресурсы, перешло к распределению государственной собственности и финансов. Эти «куски пирога» за бесценок, а значит, в убыток государству направлялись узкому кругу состоятельных людей, окрепших финансово на полузаконной или противозаконной деятельности. Так рождался олигархический капитализм и нецивилизованный рынок. Все это делалось под флагом либерализма в экономике, который должен был сделать рынок единственным регулятором экономической жизни страны. Рынок помог справиться с товарным дефицитом. Но на российской почве он стал либеральным экстремизмом, который привел страну к экономической деградации, а в сфере алкогольной экономики – к катастрофе. Эта политика воплотилась в отмену госмонополии на производство и торговлю спиртным, тем самым была разрушена последняя преграда на пути беспредела на алкогольном рынке с тяжелейшими последствиями для здоровья и жизни населения страны. Под прикрытием либеральной фразеологии, под видом демократии новое руководство страны создавало себе опору в виде финансово-экономической олигархии, усилив исторически характерный для России разрыв власти и общества. Первое правительство новой России не допустило к перераспределению собственности и финансов ни население в целом, ни его средний класс, который смог бы создать гражданское общество, и тем самым защитить себя и страну от беспредела коррупции и воровства. Рыночные реформы в России в полной мере состоялись только для самого верхнего, олигархического слоя населения, для "своих". Но очевидным это стало позже, для недальновидных - по результатам ваучерной приватизации, которая обернулась или была задумана как маскировочный фарс для передачи государственной собственности, практически бесплатно, узкому кругу «назначенных» собственников. Наивно думать, что поспешность проведения нового курса и многочисленные ошибки, допущенные при этом, имеют оправдание в необходимости коренной ломки прежней партийно-бюрократической системы. Сейчас очевидно, что была сломлена только партийно-государственная составляющая, да и то не до конца. При этом усилилась государственно-бюрократическая сторона власти. В России воплотилась формула К.Маркса: «государство - собственность бюрократов». Цена же этой рокировки была непомерной: среди многих других негативных последствий рыночных реформ была сверхсмертность населения в 1992-1994 гг. (глава 2-5), в значительной степени за счет разгула пьянства. Долгожданное наполнение продовольственного и товарного рынка только на короткое время сопровождалось ростом покупательной способности, которая быстро истощила запасы предыдущего периода. Главной вехой нового этапа была обвальная либерализация торговли и введение свободных цен с 2 января 1992 г. Начался галопирующий рост цен (Президент Б.Ельцин перед этим обещал «лечь на рельсы, если цены вырастут»). Попутно заметим, что либерализация цен в Китае длилась 15 лет (1978-1993 гг.). Цены винно-водочной продукции, как и хлеба, по соображениям политическим оставались регулируемыми до апреля 1992 г., после чего стали свободными – водочное лобби взяло верх над политическими установками. Но еще до этого государственные цены на алкогольную продукцию выросли в 2-3 раза и сравнялись со спекулятивными (120-150 руб. за 0,5 литра водки). Частная торговля спиртным назначала цены много выше государственных за дополнительные услуги: покрытие дефицита госторговли по объему, времени и месту продажи. Это «покрытие» осуществляли таксисты с "барами" в багажниках, "топтуны» у магазинов и метро с сумками, полными бутылок, подпольные водочные ларьки на дому, магазины после их закрытия посредством «черного хода». Всех «открытий» не перечислить. Перемены глубоко затронули алкогольную ситуацию в стране. Российский рынок спиртных напитков широко раскрылся для импорта, появились невиданные до того текила, граппа, баккарди, готовые коктейли. Разнообразие и качественные различия импортного пива, а потом – и российского, его баночная упаковка вскоре радикально перестроят вкусовые запросы и пристрастия большой части российских потребителей, обделенных вкусовым разнообразием спиртных напитков в советское время. Появилась возможность широкого выбора, хотя воспользоваться этим смог сравнительно небольшой круг людей: как до рыночных реформ, так и после их внедрения доминирующим напитком оставалась дешевая водка, легальная или суррогатная. В мае 1992 г. Президент Б.Н.Ельцин подписал правительственное постановление, по сути дела отменившее государственную алкогольную монополию. Постановление касалась, главным образом, производства крепких напитков, включая коньяки, и спирта. Производство пива и вина разрешалось предприятиям любой формы собственности при наличии лицензии. Контроль над изготовлением и продажей алкогольных напитков возлагался на местные органы исполнительной власти, которые должны были выдавать лицензии и пополнять свой бюджет за счет дохода от винно-водочной торговли. Но вот беда - за лицензиями по всей стране обратились немногим более ста человек (!). Несмотря на это, алкогольный рынок стремительно расширялся, и бал там правили все те же "водочные" короли, «самогонщики» и многочисленные перекупщики, назначавшие свои цены. Такое частное решение было продиктовано общим разгулом либерализма, краеугольным камнем которого была минимизация роли государства в экономике и прекраснодушная надежда, что «рынок сам себя выправит». Но либерализация обернулась вседозволенностью, в частности, на алкогольном рынке. Руководство страны очередной раз забыло важнейший постулат о том, что алкоголь – исключительный товар, более многих других нагруженный социальными функциями, в значительной части - негативными. Население стало жертвой общего бездумного, а в отношении алкоголя – преступного, разгула экономического либерализма. Алкогольный рынок включился во всеобщую гонку цен, скрываясь при этом от акцизов с помощью "черного нала". Но у цен на спиртное была особенность, очень важная для понимания алкогольной ситуации всего последующего периода - их рост отставал, как от роста среднемесячной зарплаты, так и от общего индекса потребительских цен. Например, в 1990г. среднемесячная зарплата была эквивалентной цене 16 литров водки, в декабре 1992г. - 29 литров, а в декабре 1993г. соответствовала цене 33 литров ("Известия", 24.02.1994). В результате гиперинфляции сводный индекс потребительских цен на продукты питания с декабря 1990 г. по декабрь 1994 г. вырос в 2263 раза, а на алкогольные напитки – только в 654 раза (Госкомстат России; рис. 1-8). Это значит, что за четыре года реальная цена на спиртное упала в 3,5 раза. |
Похожие:
 | История России с древнейших времен до конца XVIII века: учебно-методическое пособие / сост. П. А. Афанасьев. – Барнаул : Алтгпа,... |  | Авторы программы предлагают учебно-методический комплект: Данилов А. А., Косулина Л. Г. История России с конца ху1 до конца ху111... |
| Государственным стандартом (общего или среднего (полного) образования Вестник образования 2004г) и авторских программ:, Козленкос... | | Государственным стандартом (общего или среднего (полного) образования Вестник образования 2004г) и авторских программ:, Козленкос... |
| ... | | Белопольский Ю. А., Оленич В. Б. Педиатрия, новейший медицинский справочник. М., «Эксмо», 2008г |
| Явление, которое сегодня носит название «коррупция», т е. «порча», «нарушение», в средневековый период Отечественной истории имело... | | «История», а также программ курса «Новейшая история зарубежных стран. XX в.» для 9 класса, курса «История России XX век» Загладина... |
| Одним из важнейших направлений своей деятельности – создание в России народного представительства, парламента – определили создаваемые... | | Целью дисциплины «История» является фундаментальная подготовка в составе других базовых дисциплин блока Блок 1 Дисциплины (модули)... |