Алкогольная история россии новейший период
Скачать 4.59 Mb.
|
| Глава 1-4. АНТИАЛКОГОЛЬНАЯ КАМПАНИЯ 1985г. В официальных заявлениях руководителей СССР необходимость антиалкогольной кампании 1985г. определялась тяжестью алкогольных проблем в стране. Однако помимо деклараций руководства страны кампания имела другой, более глубокий экономический и социальный контекст и, соответственно, предысторию в два десятка лет. Политический волюнтаризм в начале кампании - лишь внешний ее признак. Для послевоенного периода СССР были характерны высокие темпы прироста ВВП, как это часто бывает в странах с полуразрушенной экономикой. Именно это породило лозунг Н.Хрущева "догнать и перегнать Америку". Однако в середине 1960-х гг. восстановительный период закончился, и темпы прироста ВВП резко снизились, а в середине 1960-х годов начался второй послевоенный потребительский кризис (первый - сразу после войны). Одним из бытовых проявлений нового кризиса стали т.н. "колбасные поезда" - население с периферии страны ехало за продуктами в города с особым, льготным продовольственным снабжением, например, в Москву, Ленинград и Киев. Этот кризис стал одним из мотивов снятия Н. Хрущева с поста Генсека, а попыткой преодоления кризиса была первая "перестройка", которую можно назвать "косыгинской" (А.Косыгин - председатель Совета Министров СССР в 1964-1980 гг.). Эта перестройка быстро захлебнулась в результате сопротивления партаппарата, который в результате реформы утратил бы часть своего контроля над хозяйственной элитой страны. Косыгинская перестройка не осуществилась еще и потому, что национальный кризис удалось преодолеть в течение нескольких лет за счет резкого повышения мировых цен на нефть после 1973 г. в результате мирового нефтяного кризиса. Это обернулось для СССР притоком нефтедолларов. Однако в конце 1960-х годов в промышленно развитых странах Запада и в Японии началась, а в 1970-х осуществилась научно-техническая революция и переход к постиндустриальному обществу. Как частное проявление этого процесса к началу 1980-х западным странам удалось модернизировать и перестроить свою экономику, сделать ее энергосберегающей, и тем самым преодолеть нефтяной кризис. Для этого были и более общие предпосылки в виде новой организации мирового рынка по правилам, выгодным странам, развивающим наукоемкие производства, и невыгодным для стран, где доминировало сырьевое производство. Максимум цен на нефть был достигнут в 1980 г., после чего они начали быстро падать и через 2-3 года достигли уровня, ниже себестоимости нефти, добываемой в СССР. Сократилось поступление нефтедолларов, и в стране вновь назревал потребительский кризис. В условиях изоляции от мировой экономики и для предотвращения нового кризиса руководство сделало ставку на внутренние ресурсы, на повышение эффективности труда. Короткое, пятнадцатимесячное правление Ю.Андропова (ноябрь 1982 г. - февраль 1984 г.) ознаменовалось рядом шагов в этом направлении. С одной стороны - введение в порядке эксперимента хозрасчета в узком секторе – в ВПК (материальная мотивация к труду), с другой - отлов людей в рабочее время вне их производства, чтобы страхом "привязать" их к рабочему месту (мотивация к труду полицейскимиметодами). Страхом же Ю.Андропов пытался побороть коррупцию советской властной верхушки. Наиболее громкой была деятельность следственной группы Гдляна-Иванова, в результате которой за решетку было отправлено большинство руководителей Узбекской ССР. Такие полицейские методы, по мысли Ю.Андропова, должны были стать доминирующими для наведения железной дисциплины в стране, снизу до верху, включая членов Политбюро КПСС. Материалы об их коррумпированности уже давно копились ведомством Ю.Андропова (КГБ). Это одна, общая сторона дела, а другая состояла в том, что руководство страны начинало осознавать неблагополучие советской системы и пыталось найти пути ее реформирования. Для решения этой задачи в 1983 г. по инициативе Ю.Андропова была созвана группа советских академиков (Л.Абалкин и другие), которую возглавили молодые и новые секретари ЦК КПСС М.Горбачев и Н.Рыжков. С той же целью и в том же году прошел семинар молодых экономистов (Е.Гайдар и другие). К сожалению ни одна, ни другая «мозговая атака» не дотянула до решения, что невозможно реформировать нереформируемое. Большие возможности повышения эффективности труда и оздоровления экономики Ю.Андропов видел в отрезвлении страны. Еще в начале 1982 г., будучи председателем КГБ, он направил членам Политбюро КПСС записку о необходимости принять постановление по усилению борьбы с пьянством. Политбюро быстро откликнулось на это созданием комиссии во главе с А.Пельше, который привлек к работе молодых и толковых экономистов для подготовки проекта постановления. В проекте утверждалось, что административные и запретительные меры не могут искоренить пьянство. Для этого требуется планомерная и многолетняя работа. В качестве первоочередных мер предлагалось увеличить производство сухих вин и пива, расширить сеть кафе, рюмочных и других видов распивочных заведений, которые стали робко открываться еще до принятия постановления. Этот либеральный проект вскоре был представлен Политбюро, однако ему не суждено было реализоваться: в ноябре 1982 г. умер Л.Брежнев, а в 1983 г. - А.Пельше. Во главе комиссии по антиалкогольному законодательству встал М.Соломенцев, который унаследовал от А.Пельше гораздо более важный пост Председателя КПК (комиссия партийного контроля) при ЦК КПСС. Новый руководитель двух комиссий, учитывая установки нового Генсека Ю.Андропова на укрепление дисциплины в стране, встал на путь более жестких мер против пьянства. Вместе с тем Ю.Андропов санкционировал выпуск более дешевой водки, которая, вероятно, была призвана смягчить антиалкогольные меры. Эту водку окрестили в народе "андроповкой" или "школьницей" (введена в торговлю с 1 сентября). Первоначальный проект антиалкогольного постановления А.Пельше претерпел коренные изменения в сторону ужесточения антиалкогольных мер. Однако быстрая и последовательная смерть двух лидеров - Ю.Андропова в феврале 1984г. и К.Черненко в марте 1985г. задержала его принятие и реализацию. Между пленумом ЦК КПСС, избравшим М.Горбачева генеральным секретарем (11 марта 1985г.), и постановлением ЦК КПСС "О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма" (7 мая 1985г.) прошло меньше двух месяцев. Это постановление стало первой широковещательной декларацией нового руководства страны во главе с М.Горбачевым. Почему это руководство начало свою деятельность с антиалкогольного постановления? Нельзя сказать, что Политбюро ЦК КПСС было единодушным, принимая это решение. Ссылаясь на грузинские обычаи изготовления самогона из отходов виноделия (чача), Э.Шеварнадзе возражал против редакции раздела о самогоноварении. Были и другие участники заседания, пытавшиеся смягчить отдельные, особо жесткие формулировки проекта постановления (член Политбюро и первый заместитель Предсовмина Г.Алиев, член Политбюро и Председатель Совмина РСФСР В.Воротнитков, секретари ЦК КПСС И.Капитонов и В.Никонов). Решительным противником постановления в целом выступил Председатель Совмина СССР Н.Рыжков, ставший только что членом Политбюро ЦК КПСС. Он предсказывал резкий рост самогоноварения, перебои в снабжении сахаром и его рационирование, а, главное, сокращение бюджетных поступлений. Однако все эти возражения разбивались о демагогические доводы Е.Лигачева и М.Соломенцева, которые стали главными и яростными защитниками постановления на заседании Политбюро. Один из их аргументов был таков, что антиалкогольная кампания должна остановить пьянство руководящего слоя партии. В конце концов, они склонили на свою строну М.Горбачева. Через 10 лет после начала антиалкогольной кампании и по случаю этого юбилея М.Горбачев дал интервью радиостанции "Свобода". Бывший Генсек объяснял начало кампании тем, что "страну спаивали, решая бюджетные задачи", сокрушался, что "потребление алкоголя достигло 10,3 литров на человека, включая младенцев и стариков". А Генсек мог бы знать секретные данные Госкомстата СССР о реальном потреблении, включавшем самогон - 13,8 литров. М.Горбачев утверждал, что "постановление было умеренным", а "потом люди, боясь лишиться портфеля и кресла" проявляли "настоящий большевизм на стадии выполнения". Однако этот "большевизм" не только находился под контролем, но и горячо поддерживался Генсеком в многочисленных его выступлениях на TВ. Нельзя поэтому исключить, что М.Горбачев, человек в руководстве ЦК КПСС новый (с 1978г.), только что сделавший головокружительную карьеру, в первые месяцы правления чувствовал слабость своей власти, но понимал необходимость перемен в стране. А для этого он не имел достаточных рычагов воздействия на партаппарат и искал мягкую узду для консервативной партноменклатуры, начавшей укреплять свои позиции еще в последние годы жизни И.Сталина и "свалившей" Н.Хрущева, наступавшего на ее властные и материальные привилегии. Возможно, что поддержка М.Горбачевым кампании была «огнем по штабам» (Мао Цзедун), посланием Политбюро партноменклатуре, что шерстить будут и дальше, вслед за Андроповым. Особый политический статус антиалкогольного постановления, поспешность и масштабы его реализации говорили о том, что новое руководство во главе с М.Горбачевым пришло к власти без новых идей и решило продолжать, даже развивать линию Ю.Андропова на укрепление в стране дисциплины, которая должна была стать базой ускорения для преодоления брежневского застоя и создания экономических предпосылок для постиндустриального развития.Антиалкогольное постановление ЦК КПСС, а потом и законодательство были частью "ускорения за счет человеческого фактора" без изменения в политической и социальной области. Другой частью этой политической линии было постановление о борьбе с нетрудовыми доходами, с частной инициативой на личных садовых участках. Горбачевское "ускорение" по сути дела было широкомасштабным и жестким наступлением на куцые права граждан, слегка расширенные во время хрущевской "оттепели". Стоит вспомнить, как в 1985-1986 гг. дружинники крушили ломами частные парники и теплицы, а бульдозеристы срезали сверхнормативные квадратные метры домиков на садовых участках, как «общественность» ликвидировала печурки в этих помещениях-маломерках. Были еще кампании по борьбе со спекуляцией, с проституцией, продолжались «усадки» диссидентов. Все это – признаки возврата к мобилизационному стилю руководства, характерному для советской системы. Антиалкогольная кампания 1985 г. была самой шумной и самой скандальной. К сожалению, она была также самой последовательной, но не единственной. В этом одно из объяснений ее «головокружительного успеха». В 1987 г. стало ясно, что «ускорение» развития страны провалилось, что «застой» имел более глубокие причины в политической и социальной сферах. И М.Горбачев начал смену курса, от "ускорения" к "перестройке и гласности". Началась действительно большая политика по переходу к информационному, постиндустриальному обществу. Для этого потребовалась демократизация и гласность, свобода слова. Потребовалось урезать власть партноменклатуры, усилить власть Советов, изменить систему их выборов. На «паре рысаков» в виде перестройки и гласности М.Горбачев въехал в большую мировую политику, забрасывая богатый Запад подарками от бедной страны ради выправления имиджа - страны и поднятия своего престижа. Подарки были приняты с благодарностью, но без экономических последствий для СССР. М.Горбачева ласкали и М.Тетчер, и Г.Коль, и другие западные лидеры. Это на внешнем поле, а на внутреннем нарастало обеднение населения, увеличивалась инфляция, близился товарный кризис, шли процессы ограбления народа, которые накануне развала СССР приняли широкий размах и скорость. Генсеку нужно было балансировать между группировками совестской бюрократии, а также требовалось «спрятать» партийные деньги и собственность. Все это требовало огромного напряжения, так что было не до антиалкогольной кампании, которая тихо умерла, хотя потребление алкоголя стремительно приближалось к уровню 1984 г. Но Генсека это уже не беспокоило. Конечно, нужно помнить, что не только с именем, но и с деятельностью М.Горбачева связан решительный поворот истории Государства Российского, позитивные плоды которого, хотя и в сильно урезанном виде, мы пожинаем до сих пор. Однако радикальные перемены в стране и обретение Россией нового международного статуса начались после целого ряда ошибочных шагов. Главным было забвение экономических реформ в угоду политическим. Это завершилось сменой строя и распадом страны. А первым неверным шагом была антиалкогольная кампания 1985 г., которая наложила в народном сознании негативный отпечаток на все последующее правление М.Горбачева, прозванного населением «Лимонадным Джо» или «минеральным секретарем». В ряду других причин антиалкогольная кампания привела к тому, что Генсек лишился поддержки большинства населения. Отчасти поэтому народные симпатии очень легко и быстро переключились с М.С.Горбачева, по-настоящему демократичного, но наивного политика, на другого лидера, Б.Н.Ельцина, которому скоро предстояло обрушить на народ беспредел «свободных цен» и лишить его сбережений, стать лидером российских «прихватизаторов» и одним из постсоветских «туркменбаши». К августовскому путчу ГКЧП 1991 г. в стране осталось мало людей, кто сочувствовал "тонущему" первому и последнему Президенту СССР. Однако не стоит сводить утрату народной симпатии к М.Горбачеву только за счет одной его частной ошибки – антиалкогольной кампании. На это можно взглянуть шире, с позиций перестройки в целом, и сказать словами самого М.Горбачева «Новая модель потерпела поражение … на уровне культуры народа, на уровне его менталитета. Она была отвергнута народом. Вот где причина поражения» (Горбачев, 1995). Однако вернемся от М.Горбачева, давшему свое имя антиалкогольной кампании, к самой кампании, к поспешному ее началу. Между постановлением ЦК КПСС и ее началом (1 июня 1985г.) прошло всего три недели, которые были отпущены на подготовку широкомасштабной всесоюзной акции с далеко идущими последствиями. Как позже заявил Б.Ельцин (1990), такая "поспешность в реализации постановления, отсутствие его научной проработки и волевой характер решения свидетельствуют о незаурядных личных амбициях двух инициаторов кампании", помноженных на их некомпетентность, добавим от себя. Как говорится, у этих людей было много амбиции, но мало амуниции. Это члены Политбюро ЦК КПСС Е.Лигачев и М.Соломенцев. Именно они развили бурную деятельность и для проведения кампании мобилизовали подчиненные им Секретариат ЦК КПСС (Е.Лигачев) и КПК при ЦК КПСС (М.Соломенцев), а вместе с этим - весь партийный аппарат КПСС. Именно эти два человека придали кампании очень жесткие, иногда гротескные, а порой и зловещие формы под лозунгом "оздоровления нравственной атмосферы в стране". Под давлением Е.Лигачева и М.Соломенцева секретари райкомов и обкомов соревновались, кто закроет больше винно-водочных магазинов, кто скорее переведет винные заводы на производство соков. Нашли и "крайнего": КПК при ЦК КПСС в результате проверки обнаружили недостатки в антиалкогольной работе Министерства здравоохранения СССР, будто это учреждение - центральное в отрезвлении населения. В частности, одному из начальников управления МЗ СССР инкриминировалось то, что он еще до начала кампании (!) призывал к "разумной мере" и "культуре потребления" алкогольных напитков, за что получил строгий партийный выговор и был снят с работы. Тогда же в прессе родилось новое ругательное слово - "культурнопитейщик". По первоначальному плану сокращение продажи спиртных напитков должно было составить 11 % в год (именно эту, а не большую цифру отстаивал Г.Алиев), что привело бы через 6 лет к двукратному сокращению доходов государства от винно-водочной торговли. При этом предполагалось, что компенсация существенных потерь бюджета произойдет автоматически за счет "оздоровления (понимай, отрезвления - АН) производства", а также в связи со значительным расширением выпуска товаров народного потребления. Основным направлением антиалкогольной кампании 1985г. было снижение потребления алкоголя посредством уменьшения государственного производства и продажи спиртных напитков. Важным считалось также искоренение самогоноварения. Несколько позже, в августе 1985г. произошло повышение цен, в частности, на водку на 25 %, а в августе 1986г. - новый и более резкий рост цен на спиртное. Параллельно с этим была расширена сеть учреждений по лечению больных алкоголизмом. По Указу Президиума ВС СССР от 1 октября 1985 г. была увеличена сеть ЛТП и расширены показания для направления больных в эти учреждения (в октябре 1990 г. Комитет конституционного надзора признал этот Указ нарушением прав человека и отменил его). Кроме ЛТП была создана широкая сеть больниц при крупных промышленных предприятиях для лечения больных алкоголизмом. Такие больницы были призваны сочетать лечение с работой на предприятиях, которые тем самым получали дешевую, хотя и неквалифицированную рабочую силу. В результате лечебная эффективность у таких больных оказалась ничтожной, т.к. терапевтические задачи были подчинены производственным и вытеснялись ими, в частности, за счет ночных смен для больных. Такой же формальный характер имели Всесоюзное общество "Трезвость". Профанацией оказались вновь созданные "алкогольные комиссии" при райсоветах и на предприятиях. Иначе говоря, антиалкогольная кампания была направлена лишь на некоторые, наиболее доступные элементы алкогольной ситуации (рис.1-1): на выпивку, на производство напитков и их цены. Кампания никак не затрагивала базисные, потребностные составляющие этой ситуации (глава 2-1). Профанацией была попытка бороться со скукой советского общества посредством строительства в стране нескольких сотен спортивных сооружений и кинотеатров, многие из которых так и остались недостроенными. Было много и другой демагогии, призванной укрепить кампанию идеологически. Так, например, часто вспоминали "сухой" декрет В.И.Ленина 1919 г. И было это на фоне еще одной шумной кампании в средствах массовой информации по "возврату к Ленину и неопороченному ленинизму". Западные советологи были единодушны по поводу безуспешности антиалкогольных намерений советского руководства. Автор книги «AlcoholinUSSR» (1982) V.Treml писал в 1985 г. по поводу начавшейся кампании: "Грубое давление и страх наказания не будут действенными, ... народ станет производить самогон подпольно" (Treml, 1985). Естественно, что ни V.Treml, ни осторожные устные заявления против кампании некоторых советских исследователей (да, были и такие) не были услышаны руководством страны. Кампания началась и быстро набирала силу. Конкретная антиалкогольная деятельность советских властей состояла в частичном закрытии или перепрофилировании винно-водочной промышленности и заводов по выпуску тары. Оборудование для строительства восьми заводов по выпуску пива, только что закупленное у Чехословакии, почти целиком стало металлоломом. Были сокращены плантации хмеля и посевы специального ячменя для пивного солода. На треть уменьшились площади винных сортов винограда, несколько его сортов, выведенных в СССР и уникальных по свойствам, погибли, что стоило жизни одному из их создателей. В РСФСР к 1987г. почти в пять раз сократилась сеть магазинов, торгующих спиртным (в Москве - в 10 раз), а время продажи спиртных напитков было резко ограничено (сначала с 2-х часов дня). Сокращение товарооборота алкогольных напитков также опережало планы, и потери бюджета составили в 1987г. 5,4 млрд. рублей, из которых только 2,4 млрд. были компенсированы за счет расширения производства товаров народного потребления (Материалы комиссии по борьбе с пьянством при СМ РСФСР, 1988). Надо заметить, что все это происходило на фоне резкого сокращения поступлений в бюджет в связи с низкими ценами нефти на мировом рынке. В России в 1987г. "потребление алкоголя из государственных ресурсов" сократилось в 2,7 раза или на 63,5 % по отношению к 1984г. (таблица 1), что существенно превысило запланированные темпы снижения потребления (11 % в год или 25 % в 1987 г.). Несмотря на такие результаты, головокружения от успехов не произошло: очереди за спиртным у немногих сохранившихся специализированных магазинов резко выросли и стали многочасовыми, часто «с ночи». Началась спекуляция алкогольными напитками. Для покрытия недостачи бюджета правительство вынуждено было увеличить продажу дорогих напитков - шампанского и коньяка. В Москве, например, торговля этими напитками была восстановлена уже в сентябре 1985г. Но главная беда состояла в том, что резко возросло производство и потребление самогона. Это следует из расчетов, приводимых в главе 2-4, а также сходным данным Госкомстата России и V.Treml (таблица 1). И это несмотря на то, что в начале кампании значительная часть самогонных аппаратов была реквизирована милицией или добровольно сдана населением, в некоторых районах России количество уничтоженных аппаратов почти равнялось количеству домов в деревнях ("Известия", 22.10.1985.). Рост производства самогона происходил, несмотря на то, что число людей, привлекаемых к ответственности за самогоноварение, почти удваиваясь ежегодно с 1984г., достигло 397 тысяч человек в 1987г. (в 1988г. - 414 тысяч). А общее количество нарушителей антиалкогольного законодательства и административных правил в 1987г. превысило 10 миллионов человек. Но именно этот год, 1987-ой, стал поворотным для антиалкогольной кампании. Решающим для этого стал дефицит бюджета, не помогли ни печатный станок, ни продажа золота. Резко выросла задолженность государства, как внутренняя, так и внешняя. Страна стала сталкиваться с трудностями выплаты зарплат, а регулярность выдачи зарплат была святым делом для советской власти. Кроме того, 1987 г. государственная политика начала поворот от "ускорения" к "перестройке", для осуществления которой, также как и для ускорения, не было средств. В этом же году за счет стремительного роста производства самогона общее потребление алкоголя начало увеличиваться, что было известно Госкомстату РФ, а возможно и правительству. В 1987 г. председатель Совмина РСФСР В.И.Воротников направил записку в Политбюро ЦК КПСС об ошибочности методов проведения антиалкогольной кампании. При обсуждении этой записки Политбюро передало решение судьбы кампании Совмину СССР, который по предложению своего председателя Н.И.Рыжкова постановил увеличить государственное производство и продажу винно-водочной продукции с 1 января 1988 г. Еще до этого, в июле 1987г. уголовная ответственность за изготовление суррогатных напитков без цели сбыта была заменена на административную, а 25 октября 1988г. последовало новое постановление ЦК КПСС "О ходе выполнения постановления ЦК КПСС по вопросам усиления борьбы с пьянством и алкоголизмом", по сути дела положившее конец антиалкогольной кампании, хотя некоторые, запущенные ею процессы, продолжали действовать еще год-два. Представляется интересной историческая реминисценция. Первое постановление (7 мая 1985г.) содержало все основные статьи декрета 29 января 1929г. о борьбе с пьянством и алкоголизмом, второе (25 октября 1988г.) использовало в качестве модели знаменитую статью "Головокружение от успехов" (2 марта 1930 г.; о «перегибах и извращениях в борьбе с кулачеством»). Советская власть перед развалом вынуждена была повторять ходы начала своей истории. |
Похожие:
 | История России с древнейших времен до конца XVIII века: учебно-методическое пособие / сост. П. А. Афанасьев. – Барнаул : Алтгпа,... |  | Авторы программы предлагают учебно-методический комплект: Данилов А. А., Косулина Л. Г. История России с конца ху1 до конца ху111... |
| Государственным стандартом (общего или среднего (полного) образования Вестник образования 2004г) и авторских программ:, Козленкос... | | Государственным стандартом (общего или среднего (полного) образования Вестник образования 2004г) и авторских программ:, Козленкос... |
| ... | | Белопольский Ю. А., Оленич В. Б. Педиатрия, новейший медицинский справочник. М., «Эксмо», 2008г |
| Явление, которое сегодня носит название «коррупция», т е. «порча», «нарушение», в средневековый период Отечественной истории имело... | | «История», а также программ курса «Новейшая история зарубежных стран. XX в.» для 9 класса, курса «История России XX век» Загладина... |
| Одним из важнейших направлений своей деятельности – создание в России народного представительства, парламента – определили создаваемые... | | Целью дисциплины «История» является фундаментальная подготовка в составе других базовых дисциплин блока Блок 1 Дисциплины (модули)... |