Тема 7 Особенности обеспечения прав человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Оперативно–розыскная деятельность (ОРД) органов внутренних дел и ее главная направленность на защиту прав и свобод человека и гражданина, равно как на защиту жизни, здоровья, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина как важнейший принцип указанной деятельности. Ее объективная обусловленность и необходимость.
Конституционные права граждан, ограничиваемые в результате проведения оперативно–розыскных мероприятий. Условия проведения таких мероприятий.
Право личности обжаловать оперативно–розыскные мероприятия, приведшие к нарушению ее прав и свобод. Право личности истребовать от органов внутренних дел сведения о полученной о ней информации в результате проведения оперативно–разыскных мероприятий. Система запретов в работе должностных лиц, осуществляющих оперативно–разыскную деятельность в части разглашения сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан.
Гарантии прав и свобод человека при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Основание и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно–розыскных мероприятий. Контроль и надзор за ОРД как одна из гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина при ее осуществлении. Повышение роли судебного контроля. Ответственность должностных лиц за нарушение прав и свобод при проведении оперативно–розыскных мероприятий. Цель: дать понятие оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, раскрыть ее задачи применительно к предмету дисциплины обеспечение прав человека в деятельности ОВД. Определить основные права и свободы человека и гражданина, подвергающиеся ограничению в процессе ОРД, описать механизм проведения мероприятий, ограничивающих права граждан в рамках этой деятельности.
Задачи:
Исследовать историю обеспечения прав человека и гражданина в ОРД.
2. Раскрыть задачи ОРД ОВД в аспекте охраны и обеспечения прав человека и гражданина..
3. Сформировать у слушателей знания о гарантиях прав человека и гражданина в ОРД..
4. Способствовать воспитанию профессиональной правовой культуры, грамотности и правосознания сотрудника органов внутренних дел. Содержание: Введение.
Понятие, сущность и задачи ОРД ОВД, как деятельности направленной на защиту прав и свобод человека и гражданина.
Правовые принципы оперативно-розыскной деятельности.
Особенности обеспечения прав и свобод человека и гражданина при проведении ОРД.
Заключение.
В ходе рассмотрения первого вопроса понятие, сущность и задачи ОРД ОВД, как деятельности направленной на защиту прав и свобод человека и гражданина дается определение оперативно-розыскной деятельности. Проводится сравнительный анализ других видов деятельности, к числу которых относятся административно-правовая, уголовно-правовая, уголовно-процессуальная и уголовно-исполнительная формы. Каждая из этих форм имеет свои специфические средства и методы решения задач борьбы с преступностью.
Практика оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности показывает, что использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам часто сопряжено с угрозой безопасности для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лиц, содействующих субъектам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Второй вопрос правовые принципы оперативно-розыскной деятельности, дается определение правовых принципов: под принципами оперативно-розыскной деятельности понимаются основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи этой специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью.
Принципы ОРД сформировались в процессе практической деятельности оперативных аппаратов органов внутренних дел, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное закрепление в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании. Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» придало принципам ОРД статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации.
В Законе об ОРД закреплены четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности. Первым двум из них законодатель дал определение конституционных, т. е. основанных на конституционных нормах, развивающих и конкретизирующих их.
Принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина традиционно относятся к общеправовым принципам, т. е. характерным для всех отраслей права. Их закрепление в комментируемой статье обусловлено, во-первых, специфичностью правовых основ ОРД, до недавнего времени регламентировавшейся только ведомственными нормативными актами, а во-вторых, тем, что сущность ОРД предполагает некоторые ограничения конституционных прав и свобод граждан, попавших в ее сферу.
Принципы конспирации и сочетания гласных и негласных методов и средств неизвестны другим отраслям права, поэтому их традиционно относят к специальным (отраслевым) принципам оперативно-розыскной деятельности.
В третьем вопросе рассматриваются особенности обеспечения прав и свобод человека и гражданина при проведении ОРД рассмотрены полномочия предоставленные органам и должностным лицам осуществляющим оперативно-розыскную деятельность Для решения задач борьбы с преступностью и надлежащего выполнения законодательных требований, законодательством представлены довольно широкие правовые полномочия (ст. 15 Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»):
1. Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в ст. 6 настоящего Федерального закона, производить при их проведении изъятия предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической и экологической безопасности Российской Федерации.
2. Устанавливать на безвозмездной или возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
3. Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.
4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.
5. Создавать в порядке, установленном законодательстве Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим федеральным законом.
Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, которым такие требования предъявлены.
Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Место проведения: учебная аудитория
Методика проведения: традиционная форма Основное содержание темы:
Оперативно–разыскная деятельность (ОРД) органов внутренних дел и ее главная направленность на защиту прав и свобод человека и гражданина, равно как на защиту жизни, здоровья, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина – важнейший принцип указанной деятельности. Ее объективная обусловленность и необходимость.
Конституционные права граждан, ограничиваемые в результате проведения оперативно–разыскных мероприятий. Условия проведения таких мероприятий.
Право личности обжаловать оперативно–розыскные действия, приведшие к нарушению ее прав и свобод. Право личности истребовать от органов внутренних дел сведения о полученной о ней информации в результате проведения оперативно–разыскных мероприятий. Система запретов в работе должностных лиц, осуществляющих оперативно–разыскную деятельность в части разглашения сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан.
Основание и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно–разыскных мероприятий. Контроль и надзор за ОРД как одна из гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина при ее осуществлении. Повышение роли судебного контроля. Ответственность должностных лиц за нарушение прав и свобод при проведении оперативно–разыскных мероприятий.
Цели занятия:
1. Исследовать понятие, сущность оперативно-розыскной деятельности ОВД. Становление и закрепление ее правового обеспечения в нашей стране. «За» и «против» правового обеспечения этой деятельности.
2. Рассмотреть основные ограничения прав и свобод человека в такой деятельности.
3. Осветить права и обязанности сотрудника милиции при ограничении прав человека и гражданина, порядок такого ограничения.
4. Сформировать у слушателей знания о законности в оперативно-розыскной деятельности ОВД.
5. Способствовать воспитанию профессиональной правовой культуры, грамотности и правосознания сотрудника органов внутренних дел.
План проведения семинарского занятия
№ п/п
| Разделы плана и учебные вопросы
| Действия преподавателя
о содержание ответов
| Время
| 1.
| Введение
|
| Решение организационных вопросов
| Принятие рапорта, выявление отсутствующих с установлением причин отсутствия, проверка готовности слушателей и аудитории к занятию.
Вступительное слово преподавателя: объявление темы и целей занятия;
определение места и роли данного семинара в общей структуре темы, его практическая значимость;
актуализация внимания на вопросах семинара, их содержании, а также на связи теории с практикой;
формирование у курсантов психологической установки на активную работу на семинаре, определение порядка выступлений и их регламента.
| 5 мин.
| 2.
| Основная часть
| 2.1
| Организация вступлений курсантов по вопросам семинара, с учетом установленного регламента и реализации запланированной методики обсуждения вопросов семинара с выработкой умений и навыков по теме.
| Применять методические приемы и средства для поддержания активности курсантов, развития интереса к теме.
Обеспечить высокий уровень выступления курсантов.
Добиваться практической направленности семинара, в изложении материала ориентироваться на профессиональную подготовку специалистов органов внутренних дел.
Равномерно распределять групповые и индивидуальные задания.
Соблюдать такт и уставные взаимоотношения в общении с курсантами (студентами) или слушателями.
Активно использовать технические средства обучения.
|
| 2.2
| Первый вопрос: Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности ОВД.
| Организация выступления отвечающих по указанному вопросу.
Слушатели должны дать понятие ОРД в соответствии со ст. 1 Закона «Об ОРД», раскрыть его элементы. Уяснить, что целью ОРД является защита от преступных посягательств трех основных ценностей: жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, а также обеспечение безопасности общества и государства. Таким образом, приоритет законодатель отдает правам и свободам личности.
Рассматриваются задачи ОРД с точки зрения ОПЧ.
Осветить основные подходы к функциям ОРД, ее пониманию как вида деятельности: мнения «за» и «против» правовой регламентации такой деятельности.
| 15 мин.
| 2.3
| Второй вопрос:
Цели и задачи оперативно-розыскной деятельности, взаимосвязь оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности.
| Организация выступления отвечающих по указанному вопросу:
Слушатели должны осветить связь оперативно-розыскной деятельности как одной из государственно-правовых форм борьбы с преступностью, с такими, как административно-правовая, уголовно-правовая, уголовно-процессуальная и уголовно-исполнительная формы.
Слушатели, курсанты (студенты) должны уяснить: практика оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности показывает, что использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам часто сопряжено с угрозой безопасности для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лиц, содействующих субъектам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
В моральной стороне оперативных мероприятий, проводимых спецслужбами при осуществлении ОРМ имеет место обман, хитрость, введение противоборствующей стороны в заблуждение. Но аморальны ли такие действия, когда речь идет о правомерной защите жизни, здоровья, имущества и иных прав личности, интересах общества и государства от действий, которые само же общество признало асоциальными, противоправными и даже преступными?
Слушатели должны сформировать собственное мнение по данному вопросу.
Интересен вопрос: в каких пределах сотрудники оперативных подразделений могут применять эти приемы?
Под пределами полномочий оперативных подразделений следует понимать круг их прав и обязанностей, обусловленных, во-первых, их ведомственной принадлежностью и, во-вторых, внутриведомственным разделением функций.
Полномочия оперативных подразделений различных правоохранительных органов обусловливаются, прежде всего, их уголовно-правовой компетенцией, т. е. перечнем преступлений, предупреждением и раскрытием которых они обязаны заниматься, а также кругом основных задач, определенных в правовых актах, регламентирующих деятельность этих органов.
| 10 мин.
| 2.4
| Третий вопрос:
Принципы оперативно-розыскной деятельности.
| Организация выступления отвечающих по указанному вопросу:
Студенты (курсанты, слушатели) должны весьма подробно осветить правовые принципы ОРД, изложенные в ст. 5 Закона «Об ОРД», кроме того, к принципам также относятся основные положения, касающиеся прав человека- участника ОРД, изложенные в ст. 6, 8,9, 16,17,18 данного закона. Подробно освещаются и рассматриваются с точки зрения соответствия Конституции РФ.
| 10
мин.
| 2.5
| Четвертый вопрос:
Особенности обеспечения прав и свобод лиц, оказывающих содействие, сотрудничающих на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
| Организация выступления отвечающих по указанному вопросу:
Слушатели весьма подробно освещают какое значение имеет защита прав и свобод граждан, оказывающих содействие правоохранительным органам государства, в том числе на конфиденциальной основе. Статьи 16, 17 и 18 Закона об ОРД наделяют их дополнительными правами: правом на вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам при правомерном осуществлении своего общественного долга (ч. 4 ст. 16); правом на сохранение конфиденциальности (ч. 1 ст. 17); правом на правовую защиту (ч. 2 ст. 18), физическую защиту в случае возникновения реальной угрозы жизни, здоровью или их собственности (ч. 3 ст. 18); правом на освобождение от уголовной ответственности (ч. 4 ст. 18) и рядом других специальных прав. Они весьма подробно рассматриваются.
Обучаемые рассказывают о способах защиты гражданами своих прав в сфере ОРД.
Слушатели рассматривают принцип равенства граждан перед законом, закрепленный в ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации; нахождение отражения его в ч. 1 ст. 8 Закона об ОРД, где говорится о том, что гражданство, национальность, имущественное, должностное, социальное положение и другие особенности статуса отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий.
Принцип подконтрольности оперативно-розыскной деятельности заключается в установлении законодательной системы судебного, парламентского, прокурорского и ведомственного контроля.
Обучаемый рассматривает при ответе формы контроля (надзора) за ОРД.
Судебный контроль включает в себя, во-первых, выдачу разрешений на проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища (см. комментарий к ст. 9), а во-вторых, рассмотрение жалоб граждан о нарушении их прав должностными лицами органов, осуществляющих ОРД (см. комментарий к ст. 5).
Парламентский контроль за ОРД предусмотрен ст. 20 комментируемого Закона и осуществляется постоянными комитетами и комиссиями в составе палат Федерального Собрания (см. комментарий к ст. 20).
Прокурорский надзор за ОРД осуществляется на основании Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г.
Ведомственный контроль осуществляется на основании ст. 22 Закона об ОРД.
| 15 мин.
| 2.6
| Пятый вопрос:
Обеспечение прав и свобод граждан, в отношении которых осуществляются ОРМ.
| Организация выступления отвечающих по указанному вопросу:
Осветить особенности обеспечения прав и свобод граждан при осуществлении ОРД.
Процессы демократизации, несмотря на еще относительно малый срок их проведения в жизнь, коренным образом изменяют социальный и правовой статус органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Поскольку они служат обеспечению реализации норм права государственных интересов и нуждаются в независимости от местных влияний, закон определил им место в криминальной милиции и вывел из подчинения местных властей, сохранив руководство и подконтрольность только по вертикали (Закона РФ «О полиции»). Эти власти осуществляют контроль за работой полиции, не вмешиваясь в ее уголовно-процессуальную и оперативно-розыскную деятельность (ст. 37). Определяя гарантии правовой и социальной защиты, Законы РФ «О полиции» и «Об оперативно-розыскной деятельности» особо выделяют нормы о недопустимости вмешательства в их деятельность, кроме лиц, уполномоченных на то законом.
Серьезными гарантиями правовой и социальной защиты служат нормы Закона, закрепляющие положение о необходимой обороне и крайней необходимости о показаниях сотрудника полиции по делу о преступлении, которые должны оцениваться наравне с иными доказательствами, полученными в установленном порядке. Последнее для оперативных работников весьма важно, так как в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, особенно при личном сыске, они могут быть очевидцами правонарушений либо обнаружить такие свидетельства в документальных и иных источниках. Довольно широко сейчас представлены права социальной защиты - право сотрудника на судебную защиту при увольнении (ст. 27 Закона «О милиции»), на обеспечение жилой площадью (ст. 30), телефоном и предоставлением мест в детских дошкольных учреждениях (ст. 31), бесплатный проезд (ст. 32), на объединения и профессиональные союзы (ассоциации) (ст. 28), на государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья (ст. 29) и др.
Оперативно-розыскная деятельность по своему характеру, целям и способам их достижения не может не ограничивать конституционных прав личности. Возможность такого ограничения предусмотрена в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой права и свободы граждан могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты законных интересов других лиц. Право государства на вмешательство в личную жизнь граждан на основе закона и в целях борьбы с преступностью в полной мере соответствует требованиям ст. 12 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.).
Законодатель называет два условия, при которых лицо может потребовать от органа, осуществлявшего ОРД, сведения о полученной, о нем информации: во-первых, оно должно располагать фактами проведения в отношении него оперативно-розыскных мероприятий, и, во-вторых, полагать, что при этом были нарушены его права. Указанные положения Закона означают, что гражданин не обязан доказывать наличие у него подобных фактов, тем более подтверждать чем-либо свой внутренний дискомфорт, вызванный вторжением в его частную жизнь. Право обжаловать действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предоставляется лицу, даже если оно только полагает, что его права и свободы нарушены.
Под материалами, полученными в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий (оперативными материалами), следует понимать документы, в которых отражены сведения о признаках противоправного поведения, образе жизни, действиях и поведении проверяемых лиц (рапорты, справки, акты, сводки наблюдения и т. д.), физические носители информации (кассеты с аудио- и видеозаписями, фотографии, кино и фотопленки), а также дела оперативного учета, где эти документы и физические носители информации концентрируются и хранятся.
При нарушении субъективных гражданских прав, например, нематериальных благ, защищаемых гражданским законодательством (ст. 2 ГК РФ), других неимущественных или имущественных прав, могут быть использованы такие способы защиты:
-восстановление положения, существовавшего до нарушения прав, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
- возмещение убытков;
- компенсация морального вреда;
-прекращение или изменение правоотношения;
- иные способы, предусмотренные законом (см. ст. 12 ГК РФ).
| 15 мин.
| 3.
| Заключение
|
| Проверка индивидуальных и групповых заданий. Итог занятия в целом.
| Подвести итог семинара и определить в какой степени достигнута цель.
Проанализировать выступления слушателей и оценить в баллах уровень усвоения программного материала по теме.
Обратить внимание на общую подготовленность группы к занятию.
Определить задания на доработку слабо усвоенных вопросов и сроки отчета по ним.
Дать задание к следующему занятию и методические рекомендации по самостоятельной подготовке к нему.
Пропустивших занятие пригласить на отработку материала через командира учебной группы, назначив время индивидуальной консультации.
| 10 мин.
| |