Оформление карты (плана) объекта землеустройства.Подготовка документов для внесения в ГКН сведений о границах муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, а также зон с особыми условиями использования территории.
Согласно Федеральному закону от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.
Состав сведений кадастра о границах и зонах определен ст. 9 и 10 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", а также ст. 12-14 Приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010г. №42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости".
Границы НП и МО
Слайд 2 «Документы, предоставляемые для внесения в ГКН НП и МО»
Напоминаю, что в настоящее время для внесения в ГКН в порядке информационного взаимодействия сведений о границах муниципальных образований, границах населенных пунктов органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках электронного Правительства Республики Татарстан направляют следующие документы:
- сопроводительное письмо, в котором перечислены все документы, приложенные к данному письму;
- XML-файл карты (плана) объекта землеустройства, заверенный электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП) лица, подготовившего данный документ;
- электронный образ документа, об утверждении соответствующей границы (Выписка из Генплана для НП, Закон РТ для МО).
Также, в связи с многочисленными вопросами, поступающими в ОКУ, следует отметить, что в соответствии с Требованиями к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 621карта (план) объекта землеустройства составляется лицом, обладающим (в соответствии с п. 6 ст. 69 ЗК РФ) правом выполнения работ по землеустройству (в том числе кадастровым инженером) и оформляется на бумажном носителе или электронном носителе в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью исполнителя. Подлинность электронной цифровой подписи подтверждается в установленном федеральным законом порядке (т.е. должна быть сертифицирована в соответствии с законодательством РФ и совместимы со средствами ЭЦП, применяемыми Росреестром – Приказ МЭР РФ от 20.10.2010 № 503 «Об установлении требований к формату документов»)
Более подробно порядок установления, внесения в ГКН данных границ, а также исправления ошибок в них был изложен на прошлом семинаре 15.11.2013, с материалами которого вы можете ознакомиться на нашем сайте в разделе «Для кадастровых инженеров».
Внесение в ГКН сведений о зонах с особыми условиями использования территории и территориальных зонах.
Слайд 3 «Виды зон»
Согласно Градостроительному Кодексу Российской Федерации:
- зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Сведения о зонах вносятся в кадастр в соответствии с Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 618 (Положение № 618).
Зоны с особыми условиями использования территории
Слайд 4 «Документы, предоставляемые для внесения сведений о границах зон»
В настоящее время внесение в ГКН подобных зон осуществляется в соответствии с 221-ФЗ от 24.07.2007г., Порядком ведения ГКН, утвержденным Постановлением П РФ № 42 от 04.02.2010г., Постановлением ПРФ №618 от 18.08.2008г., а также многочисленными Постановлениями ПРФ об установлении охранных зон определенных видов объектов, подзаконных актов и разъяснительных писем органов Гос. власти.
В соответствии со статьей 13 Положения Орган местного самоуправления или орган государственной власти, принявшие решение об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий сопроводительным письмом направляет в ОКУ:
- выписку из решения об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий,
- перечень ограничений прав в границах зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден, а также карту (план) объекта землеустройства в виде XML-документа.
При обращении заинтересованных лиц с целью внесения в ГКН сведений об охранных зонах в ОКУ сопроводительным письмом предоставляются:
- копия документа, подтверждающего полномочия на обращение в ОКУ для внесения сведений о зоне (копия документа о правах на объект, в связи с обеспечением эксплуатации которого устанавливается зона и др.),
- перечень ограничений прав в границах зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден, а также карта (план) объекта землеустройства в виде XML-документа.
При этом полномочия лиц, представивших в ОКУ документы в порядке информационного взаимодействия, должны быть основаны на доверенности, оформленной в установленном порядке органом, принявшим решение об установлении соответствующей зоны, или правовом акте такого органа (заверение нотариусом доверенности не требуется).
Слайд 5 «Документы, предоставляемые для изменения и аннулирования зон»
В случае необходимости внесения изменений в охранные зоны, внесенные в ГКН на основании Постановлений Исполнительных комитетов, органу принявшему решение об установлении данной зоны, необходимо направить сопроводительным письмом (с просьбой внести изменения) в ОКУ документ о внесении изменений в первоначальное Постановление с приложением соответствующего XML-файла карты (плана).
Если же охранная зона внесена заинтересованным лицом на основании «общего» Постановления, в ОКУ сопроводительным письмом с просьбой внести изменения направляется комплект документов с приложением документов, подтверждающих изменения.
В вышеуказанных случаях карта (план) в виде XML-документа должен быть составлен на внесение изменений (в реквизите «AccountNumber»XML-схемы карты (плана) должен быть указан учетный номер, присвоенный изменяемой зоне в ГКН) в сведения о зонах, внесенных государственного кадастра недвижимости.
Для аннулирования сведений о зонах в ОКУ сопроводительным письмом вместе с копией документа, подтверждающего полномочия, необходимо представить документ, выданный уполномоченным лицом, подтверждающий прекращение существования охранной зоны (н-р, Акт обследования подготовленный кадастровым инженером, о том что ОКС в отношении которого установлена зона, прекратил свое существование). Представление XML-документа в данном случае не требуется.
Обращаю внимание, что в состав карты (плана) объекта землеустройства необходимо включить все документы о согласовании установления охранной зоны, предусмотренные действующим законодательством в отношении определенных видов зон (например, в случае установления охранных зон электросетевого хозяйства – согласование Ростехнадзора, охранных зон гидроэнергетических объектов – согласование Федеральной службы по надзору в сфере природопользования). В случае наличия данного согласования на фирменном бланке согласующего органа в карту (план) объекта землеустройства в виде XML – файла необходимо включить электронный образ данного документа, в случае согласования установления охранной зоны непосредственно на бумажном варианте карты (плана), в XML – файл должны быть включены электронные образы листов карты (плана), составленного в бумажном виде, с соответствующими отметками о согласовании.
Территориальные зоны
Слайд 6 «Документы, предоставляемые для внесения территориальных зон»
В отношении внесения в ГКН сведений о территориальных зонах следует отметить, что если до вступления в силу 250-ФЗ от 23.07.2013 г. в ОКУ в соответствии с Постановлением 618 предоставлялась выписка из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден, то с 01.10.2013 г. в соответствии со ст. 15 221-ФЗ от 24.07.2007 г. органы местного самоуправления обязаны направлять для внесения в ГКН сведения об утверждении правил землепользования и застройки.
Таким образом, для внесения в ГКН сведений о территориальных зонах в ОКУ сопроводительным письмом в порядке информационного взаимодействия должны быть направлены следующие документы:
- сведения об утверждении правил землепользования и застройки;
- карта(план) объекта землеустройства в виде XML-документа;
- перечень видов разрешенного использования для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.
Сведения о границах территориальных зон направляются органами местного самоуправления. Согласно Градостроительному кодексу РФ границы территориальных зон устанавливаются или изменяются путем утверждения Правил землепользования и застройки.
Согласно ст. 14 Приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010г. №42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" в ГКН вносятся следующие сведения о территориальных зонах:
- индивидуальное обозначение (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) территориальной зоны;
- описание местоположения границы территориальной зоны с указанием метода и погрешности определения координат в системе координат, установленной для ведения ГКН;
- реквизиты правового акта органа местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки, содержащих градостроительный регламент, и источники официального опубликования этого акта;
- виды разрешенного использования объектов недвижимости, а также предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, входящих в состав территориальной зоны;
- дата внесения, изменения либо аннулирования кадастровых сведений.
Таким образом, в представленном в орган кадастрового учета для внесения сведений о территориальной зоне XML-файле помимо атрибутов, являющихся обязательными в соответствии с утвержденными XML-схемами, должны быть заполнены следующие реквизиты XML-схемы:
В элементе «Zone» - «Описание зоны»:
Слайд 7 «Структура элемента «Zone» XML- схемы карты (плана)»
- «Cadastral_District» - кадастровый район;
- «Obj_Kind» - тип зоны по классификатору;
- «CodeZone» - вид зоны по классификатору;
- «NameZone» - вид зоны по документу;
- «NumberZone» - номер зоны (является обязательным по XML-схеме);
- «Documents» - документы – основания;
Слайд 8 «Структура элемента «Entity_Spatial» XML- схемы карты (плана)»
- «Entity_Spatial» - описание пространственной составляющей (с указанием метода и погрешности определения координат, реквизиты «Delta_Geopoint» и «Geopoint_Opred», соответственно);
Слайд 9 «структура элемента «TerritorialZone»
- «TerritorialZone» - территориальная зона (обязательно заполнение реквизитов «PermittedUses» - виды разрешенного использования и «LimitSise» - предельные размеры участков).
Ошибки, наиболее часто встречающиеся в картах (планах) объектов землеустройства, представляемых в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия
Слайд 10 «Пример XML-файла на внесение изменений»
- о необходимости заполнения реквизита «AccountNumber»XML-схемы карты (плана) при внесении изменений в сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий я уже упоминал выше, в случае изменения границ населенных пунктов и муниципальных образований в XML-схеме карты (плана) должен быть заполнен реквизит «Description» (учетный номер, присвоенный соответствующей границе в ГКН);
- наименование объекта землеустройства в XML-документе не соответствует наименованию в документах – основаниях и сопроводительном письме (н-р, в XML-ке указано «РТ, Лаишевский р-н, Габишевское сельское поселение», а согласно сопроводительному письму требуется внести в ГКН сведения о с.Габишево и т.п.);
Слайд 11 «Пример заполнения реквизита «CodeZone» XML-схемы карты»
- указание вместо кода вида зоны (реквизит в xml-схеме карты (плана)), кода типа зоны, который является обобщенным наименованием группы конкретных видов зон. Например, вместо конкретного вида зоны «Охранная зона инженерных коммуникаций» указывают общий тип зон «Зона с особыми условиями использования территорий».
Слайд 12 «Типы и виды зон по классификатору»
При этом для корректного внесения в ГКН сведений о виде зоны в реквизите в xml-схеме карты (плана) необходимо указание кодов конкретных видов зон, например, таких как: 218020020006 - Охранная зона инженерных коммуникаций, 218020020007 - Охранная зона линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации, 218020010001 - Территория особо охраняемого природного объекта и т.д.;
Слайд 13 «Структура элемента «Entity_Spatial» XML- схемы карты (плана)»
- в представленных в орган кадастрового учета картах (планах) объектов землеустройства не указываются погрешность и способ определения координат характерных точек (реквизиты «Delta_Geopoint» и «Geopoint_Opred» в xml-схеме карты (плана), соответственно);
Слайд 14 «Структура элемента «Zone» XML- схемы карты (плана)»
- в картах (планах) объектов землеустройства, предоставляемых в орган кадастрового учета в отношении границ охранных зон и территориальных зон, указывается какой-либо один кадастровый район (н-р, 16:07), а при загрузке в базу данных ГКН граница объекта землеустройства по каталог координат формируется в нескольких кадастровых районах (н-р, 16:07 и 16:45). В связи с этим рекомендуем Вам при установлении границ охранных зон, проводить сверку границ зоны с границами кадастровых районов, сведения о которых размещены на официальном сайте Учреждения по адресу kadastr.tatarstan.ru. В случае фактического расположения объекта землеустройства в двух и более кадастровых районах в реквизите «Cadastral_District» XML - схемы карты (плана) необходимо указать кадастровый район «16:00»;
- при внесении в ГКН сведений о границах охранных зон объектов электросетевого комплекса, созданных до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства…" (до 17.03.2009г.) реквизит «Содержание ограничений использования ОН» (в XML-схеме реквизит «ContentRestrictions») заполняется в соответствии с указанным постановлением, либо делается ссылка на него, хотя согласно разъяснениям Минэкономразвития РФ (письмо от 09.06.2011 г. N 11882-ИМ/Д23) такие сведения должны вноситься в ГКН на основании Постановлений Совета Министров СССР от 11.09.1972 г. №667 (до 1000 Вольт) или от 26.03.1984 г. №255 (свыше 1000 Вольт) без согласования с Ростехнадзором.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 в ГКН должны вноситься сведений о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, созданных после 17.03.2009г. (в данном случае необходимо получение согласования от Ростехнадзора).
Спасибо за внимание!
Вопрос - ответ
Перейдем к вопросам, поступающим в наш адрес в отношении внесения в ГКН сведений о границах и зонах. |
