«Утверждено»
на заседании Антитеррористической комиссии
Томской области 28.10. 2009 Протокол № 5
ТИПОВАЯ ИНСТРУКЦИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЗАЩИТЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
НА ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ УГРОЗ
И ИНЫХ ПОСЯГАТЕЛЬСТВ ЭКСТРЕМИСТСКОГО ХАРАКТЕРА
г. Томск – 2009
1. ВВЕДЕНИЕ
Целью Типовой инструкции является упорядочение в Томской области деятельности по обеспечению безопасности образовательных учреждений. Инструкция подготовлена на основе федерального законодательства, ведомственных требований ФСБ РФ, МВД РФ, МЧС РФ, нормативно – правовой базы Томской области, с учётом накопленного практического опыта.
Типовая инструкция разработана аппаратом Антитеррористической комиссии Томской области совместно с аппаратом Совета безопасности при Губернаторе Томской области при участии представителей структурных подразделений УФСБ России по Томской области, УВД по Томской области, ГУ МЧС России по Томской области.
Инструкция разработана в соответствии с требованиями нормативно – правовых актов и руководящих документов по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий и его проявлений.
Типовая инструкция предназначена для использования руководителями образовательных учреждений в организации защиты образовательных учреждений, а также для контролирующих, надзирающих и исполнительных органов при изучении и проверке антитеррористической защиты объекта.
Типовая инструкция не носит нормативного характера, вместе с тем она устанавливает общие подходы к обеспечению защиты объектов, в т.ч. их инженерно – технической укрепленности, порядку организации охраны, осуществления пропускного режима, а также ведению соответствующей документации.
Будучи согласованной на межведомственном уровне, она также устанавливает общие критерии оценки надежности мер по антитеррористической защите образовательных учреждений как для руководителей образовательных учреждений, так и для контролирующих и надзорных органов.
Виды, система и порядок охраны объектов регулируются федеральными законами от 14.04.1999 № 77 – ФЗ "О ведомственной охране", от 11.03.1992
№ 2487 – 1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 "Вопросы частной детективной и охранной деятельности", руководящим документом МВД РФ РД 78.36.003 – 2002 «Инженерно – техническая укрепленность».
При подготовке типовых инструкций использованы документы, утвержденные приказом департамента образования г. Москвы от 2 декабря 2003 г. № 1015
«О принятии к руководству методических рекомендаций по разработке документов по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений департамента образования города Москвы» и опубликованные в журнале «Справочник руководителя образовательного учреждения» № 5, май 2005 г.
Основными задачами охраны являются:
защита охраняемых образовательных учреждений, предупреждение и пресечение противоправных посягательств и административных правонарушений на охраняемых объектах;
обеспечение пропускного и внутреннего распорядка образовательного учреждения;
участие в локализации и ликвидации возникших ЧС, в том числе вследствие диверсионно – террористических акций.
Система охраны образовательного учреждения включает в себя совокупность сил и средств для выполнения задач по охране объекта.
2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
2.1. Общие положения.
2.1.1. Ответственность за обеспечение антитеррористической защиты образовательного учреждения несет его руководитель.
2.1.2. Подразделения охраны (охранное предприятие, лицо, осуществляющее охрану (на основании лицензии на охранную деятельность), штатные сторожа, вахтеры) несут ответственность согласно договору на охрану объекта и функциональным обязанностям.
2.1.3. Под охраной объекта подразумевается комплекс мер, направленных на своевременное выявление угроз и предотвращение нападения на образовательное учреждение, совершения террористического акта, других противоправных посягательств в т.ч. экстремистского характера, а также возникновения чрезвычайных ситуаций.
2.1.4. Охрана объектов может осуществляться сторожевыми подразделениями вневедомственной или ведомственной охраны, частными охранными предприятиями (ЧОП), частными лицами, имеющими лицензию на ведение охранной деятельности, штатными сторожами и вахтерами, с помощью технических средств посредством вывода сигналов тревоги на местные (автономные) пульты охраны с обязательной подачей экстренного сигнала тревоги в дежурную часть территориального органа внутренних дел (ДЧ ОВД) или на пункты централизованной охраны (ПЦО) территориальных ОВО либо сочетанием этих видов охраны.
2.1.5. Руководитель образовательного учреждения обязан:
организовать охрану объекта и проводить регулярные, а также внеплановые проверки организации его охраны, технической укрепленности, оснащенности средствами охранно – пожарной сигнализации;
организовать соблюдение пропускного режима и внутреннего распорядка;
организовать обучение персонала образовательного учреждения, обучающихся и воспитанников действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций;
утвердить систему звонкового, громкоговорящего оповещения сотрудников, обучающихся и воспитанников для доведения сигналов и соответствующих команд;
организовать проведение тренировок персонала образовательного учреждения, обучающихся и воспитанников по действиям при угрозе или совершении диверсионно – террористического акта, экстремистской акции;
организовать контроль за соблюдением правил регистрации учета и проживания лиц в общежитиях;
принимать меры по совершенствованию системы мер безопасности и антитеррористической защиты объекта.
2.1.6. На сотрудника, ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защите образовательного учреждения, возлагаются следующие обязанности:
организация работы по обеспечению антитеррористической защиты в условиях учебного и производственного процессов, проведения внешкольных массовых мероприятий;
взаимодействие с территориальными подразделениями органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, гражданской обороны, военным комиссариатом, муниципальным органом управления образованием, общественными формированиями, другими органами и организациями, находящимися на территории муниципального образования, по вопросам обеспечения общественной безопасности и антитеррористической защиты образовательного учреждения;
организация и обеспечение охранной деятельности и пропускного режима на территории образовательного учреждения;
внесение предложений руководителю образовательного учреждения по совершенствованию системы мер безопасности и антитеррористической защиты объекта;
разработка, в рамках своей компетенции, документов и инструкций по действиям должностных лиц, персонала, обучающихся (воспитанников) образовательного учреждения при угрозе или совершении диверсионно – террористического акта, экстремистской акции;
принятие необходимых мер по оснащению образовательного учреждения техническими средствами безопасности и обеспечение их нормального функционирования;
координация деятельности учреждения при угрозе или совершении диверсионно – террористического акта, экстремистской акции;
разработка планирующей и отчетной документации, планов мероприятий, проектов приказов и распоряжений руководителя образовательного учреждения по вопросам безопасности и антитеррористической защиты образовательного учреждения;
организация и проведение с персоналом занятий и тренировок по действиям при угрозе или совершении диверсионно – террористического акта, экстремистской акции;
размещение наглядной агитации по антитеррористической защите образовательного учреждения, справочной документации по способам и средствам экстренной связи с правоохранительными органами, ГО и ЧС, аварийными службами ЖКХ;
контроль за соблюдением установленных правил трудового и внутреннего распорядка дня, условий содержания в безопасном состоянии помещений образовательного учреждения;
рассмотрение обращений, ведение приема граждан и принятие по ним решений в установленном законодательством порядке, в рамках своей компетенции;
организация и (или) участие в мероприятиях по устранению причин и условий, способствующих умышленному повреждению имущества и оборудования образовательного учреждения, техногенным авариям и происшествиям;
обеспечение контроля за правомерным и безопасным использованием помещений образовательного учреждения, сдаваемых в аренду, проведением ремонтных и строительных работ, в том числе на предмет выявления фактов возможной подготовки террористических актов;
взаимодействие с общественностью по вопросам обеспечения общественного порядка и антитеррористической защиты образовательного учреждения.
2.2. Обязанности сотрудника, осуществляющего охрану образовательного учреждения (далее охранник) определяются должностной инструкцией, положением об организации пропускного режима.
Охранник должен знать:
должностную инструкцию;
особенности охраняемого образовательного учреждения и прилегающей к нему местности, расположение и порядок работы охранно – пожарной и тревожной сигнализации, средств связи, пожаротушения, правила их использования и обслуживания;
общие условия и меры по обеспечению безопасности объекта, его уязвимые места;
порядок взаимодействия с правоохранительными органами, правила внутреннего распорядка образовательного учреждения, правила осмотра ручной клади и автотранспорта.
На посту охраны должны быть:
телефонный аппарат, средство тревожной сигнализации, средства мобильной связи;
инструкция о правилах пользования средством тревожной сигнализации;
телефоны дежурных служб правоохранительных органов, ГО и ЧС, аварийно – спасательных служб, администрации образовательного учреждения;
должностная инструкция сотрудника, осуществляющего охрану образовательного учреждения;
инструкция (памятка) по действиям должностных лиц и персонала в чрезвычайных ситуациях;
журнал обхода территории;
журнал регистрации посетителей;
журнал регистрации автотранспорта;
журнал выдачи ключей и приема помещений под охрану;
журнал приема и сдачи дежурства и контроля за несением службы;
планы проводимых практических занятий, тренировок и учений;
графики дежурств ответственных лиц в праздничные и выходные дни.
Охранник обязан:
перед заступлением на пост осуществить обход территории объекта, проверить наличие и исправность оборудования (согласно описи) и отсутствие повреждений на окнах, дверях;
проверить исправность работы средств связи, наличие средств пожаротушения, документации поста. О выявленных недостатках и нарушениях произвести запись в журнале приема – сдачи дежурства;
доложить о произведенной смене и выявленных недостатках дежурному ЧОП, дежурному администратору, руководителю образовательного учреждения;
осуществлять пропускной режим в образовательном учреждении в соответствии с настоящим Положением;
обеспечить контроль за складывающейся обстановкой на территории образовательного учреждения и прилегающей местности;
выявлять лиц, пытающихся в нарушение установленных правил проникнуть на территорию образовательного учреждения с целью совершения противоправных действий в отношении учащихся (воспитанников), педагогического и технического персонала, имущества и оборудования образовательного учреждения и пресекать их действия в рамках своей компетенции. В необходимых случаях с помощью средств тревожной сигнализации подать сигнал правоохранительным органам, вызвать группу задержания вневедомственной охраны и т.п.;
производить обход территории образовательного учреждения согласно установленному графику обходов, но не реже чем 3 раза в день: перед началом учебного процесса, во время пересмены и после окончания занятий, о чем делать соответствующие записи в «Журнале обхода территории».
При необходимости осуществлять дополнительный осмотр территории и помещений.
при обнаружении подозрительных лиц, взрывоопасных или подозрительных предметов и других возможных предпосылок к чрезвычайным ситуациям вызвать милицию и действовать согласно служебной инструкции;
в случае прибытия лиц для проверки несения службы, охранник, убедившись, что они имеют на это право, допускает их на объект и отвечает на поставленные вопросы.
Охранник имеет право:
требовать от учащихся, персонала образовательного учреждения и посетителей соблюдения настоящего Положения, правил внутреннего распорядка;
требовать немедленного устранения выявленных недостатков, пресекать попытки нарушения распорядка дня и пропускного режима;
для выполнения своих служебных обязанностей пользоваться средствами связи и другим оборудованием, принадлежащим образовательному учреждению;
принять меры по задержанию нарушителя и сообщить в правоохранительные органы.
Охраннику запрещается:
покидать пост без разрешения руководства образовательного учреждения;
допускать на объект посторонних лиц с нарушением установленных правил;
разглашать посторонним лицам информацию об охраняемом объекте и порядке организации его охраны;
на рабочем месте употреблять спиртосодержащие напитки, слабоалкогольные коктейли, пиво, наркотические вещества, психотропные и токсические средства.
3. РАЗРАБАТЫВАЕМАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
В целях организации надежной антитеррористической защиты образовательного учреждения рекомендуется иметь следующие документы:
положение об организации пропускного режима в образовательном учреждении;
план по обеспечению антитеррористической и пожарной безопасности образовательного учреждения, который утверждается перед началом нового учебного года. В нем предусматриваются мероприятия не только в учебное, но и каникулярное время, в т.ч. и в летний период. Если в план включены совместные мероприятия с сопредельными ведомствами, то он должен согласовываться и с руководителями этих ведомств;
перспективный план оборудования образовательного учреждения инженерно – техническими средствами охраны и обеспечения безопасности (составляется на 3 – 5 лет с указанием объемов и источников финансирования, а также лиц ответственных за реализацию пунктов плана);
план обеспечения безопасности образовательного учреждения при проведении массовых мероприятий (праздника, выпускного балла, общешкольных спортивных соревнований, экзаменов и т.п.);
план – схема охраны образовательного учреждения;
инструкция (памятка) по действиям должностных лиц и персонала в чрезвычайных ситуациях;
план эвакуации учащихся, воспитанников, сотрудников образовательного учреждения при возникновении чрезвычайной ситуации (террористического акта) (утверждается руководителем образовательного учреждения, подписывается ответственным лицом учреждения за выполнение мероприятий по антитеррористической защите образовательного учреждения);
памятка руководителю образовательного учреждения о первоочередных действиях при угрозе террористического акта или возникновении иных нештатных ситуаций;
памятка дежурному администратору (дежурному) образовательного учреждения о первоочередных действиях при угрозе террористического акта или возникновении иных нештатных ситуаций;
функциональные обязанности сотрудника учреждения, ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защите образовательного учреждения;
должностные инструкции сотрудника, подразделения охраны (подписываются руководителем учреждения, согласуются с ответственным лицом учреждения за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объекта, утверждаются руководством охранного предприятия);
паспорт антитеррористической защищённости образовательного учреждения.
|
