Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тихоокеанский государственный университет»


Скачать 10.06 Mb.
НазваниеРоссийской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тихоокеанский государственный университет»
страница7/84
ТипДокументы
filling-form.ru > Туризм > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   84

Т. А. Овчинникова,1 канд. юрид. наук

А. С. Харчук, ст.


Тихоокеанский государственный университет, Хабаровск

Проблемы правового регулирования административно-правовой

ответственности



В статье проведен теоретический анализ правового регулирования административной-правовой ответственности. Исследование направлено на обобщение выводов отраслевых юридических наук; на изучение действующего законодательства, регулирующего институт административной ответственности, а также на разработку рекомендаций по его совершенствованию и применению.

Ключевые слова: ответственность, проблемы правового регулирования, юридическая ответственность, санкции.

В системе права любого государства неотъемлемым элементом является институт юридической ответственности. По своей сути юридическая ответственность представляет применение мер государственного принуждения к виновному лицу за совершение противоправного деяния [4].

В отечественной правовой литературе поставлено множество проблем, связанных с юридической ответственностью и правовыми санкциями. Юридическая ответственность и правовые санкции — это наиболее актуальная тема из фундаментальных правовых категорий, занимающих важное место в механизме правового регулирования общественных отношений. Юридическая ответственность представляет собой особую разновидность социальной ответственности, которая проявляется в различных областях человеческой жизни. Так же не обходится и без санкций, ведь именно они являются структурным элементом нормы юридической ответственности [5]. Это доказывает, то что все в праве взаимосвязано и взаимоурегулированно.

Механизм правового регулирования и юридическая ответственность - сложные феномены. С одной стороны, юридическая ответственность не может функционировать без наличия механизма правового регулирования, а с другой - механизм правового регулирования немыслим без юридической ответственности. Проблемы юридической ответственности и механизма правового регулирования в определенной степени являются традиционными для юридической науки. Юридическая ответственность является звеном в механизме правового регулирования и одновременно сама обладает собственным механизмом реализации.

Раскрыть существующие проблемы в правовом регулировании юридической ответственности возможно только с позиции ее исследования как целостного явления, имеющего различные аспекты реализации.

Среди широкого арсенала мер государственного принуждения особое место занимает административная ответственность. Такое положение обусловлено ее потенциалом, способностью в минимальные сроки стабилизировать общественные отношения, относительной простотой применения, возможностью оперативно воздействовать на правонарушителей. Эффективность реализации данного административно-правового института во многом предопределена качеством нормативного правового регулирования. Анализ действующего законодательства об административных правонарушениях позволяет выявить ряд существующих проблем.

В ч. 1 ст. 1.1 Кодекса об административных нарушениях РФ (далее -КоАП РФ) закреплено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях [2]. Вместе с тем административная ответственность за нарушения налогового законодательства предусмотрена главой 16 Налогового кодекса РФ [3]. Подобный дуализм самым негативным образом сказывается на состоянии законности в ходе привлечения лиц, совершивших налоговые правонарушения, к административной ответственности. Следует отметить, что и порядок привлечения к ответственности за нарушение налогового законодательства, предусмотренного Налоговым кодексом РФ, существенно отличается от производства по делам об административных правонарушениях, установленного КоАП РФ. Выход видится в объединении всех норм, устанавливающих административную ответственность на федеральном уровне в рамках КоАП РФ.

Одной из проблем правового регулирования института административной ответственности является отсутствие нормативного закрепления понятия данного административно-правового явления, что порождает серьезные проблемы как правотворческого, так и правоприменительного характера [6].

В законодательстве ненадлежащим образом решен вопрос об освобождении от административной ответственности в случае признания деяния малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ) [2]. Законодатель устранился от детального определения условий, необходимых для признания деяния малозначительным, предоставив решение названного вопроса правоприменителю. Определенные вопросы вызывает существующая система административных наказаний, характеристика их отдельных видов. Так, при конструировании ст. 3.8 КоАП РФ «Лишение специального права» допущены существенные дефекты [2].

Во-первых, отсутствует перечень специальных прав, которых можно лишить в результате применения данного административного наказания. В настоящее время этот перечень возможно установить только путем анализа ст. 32.6 КоАП РФ [2].

Во-вторых, применение лишения специального права предусмотрено исключительно в отношении физических лиц. Лишение специальных прав (лицензий, разрешений), которыми обладают юридические лица, осуществляется в порядке, определенном другими нормативными правовыми актами. Основанием для лишения специальных прав, которыми обладают юридические лица, является совершение административных правонарушений. В этой связи необходимо распространить возможность реализации данной меры и в отношении юридических лиц.

Значимой проблемой нормативного правового регулирования административной ответственности является определение конкретной меры административного наказания за совершенное административное правонарушение. Эти вопросы изложены в ст. 4.1 КоАП РФ, но при детальном анализе правовых норм указанной статьи очевидным видится наличие существенного правового пробела. Речь идет об отсутствии детального механизма учета обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. В настоящее время ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ практически не работают. В этих условиях для субъекта административной юрисдикции открываются, по существу, безграничные возможности для злоупотребления, не выходя при этом за рамки правоприменительного усмотрения

Из сказанного следует, что «пробелы» в законодательстве создают существенные проблемы в правовом регулировании административной ответственности аналогично с другими отраслевыми видами юридической ответственности. Рассматриваемый институт нуждается в детальной проработке существующих норм, их конкретизации и систематизации.
Библиографические ссылки

  1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. – 1993. – 25 дек.; Собрание законодательства РФ. - 2014 – № 31. – Ст. 4398.

  2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1; 2015. - № 29 (часть I). -Ст. 4359.

  3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2000. - № 32. - Ст. 3340; 2011. - № 49 (ч. 1). - Ст. 7016.

  4. Астемиров З. В. Понятие юридической ответственности / З. В. Астемиров // Российское государство и право. - 2014. - № 6. – С. 13-22.

  5. Базылев Б. Т. Юридическая ответственность в Российском праве / Б. Т. Базылев. – М., 2013. – 122 с.

  6. Здравомыслова Б. В. Уголовное право Российской Федерации : учебник / под ред. Б. В. Здравомыслова. – М., 2011. – 480 с.

  7. Чирков А. П. Ответственность в системе права : учебник / А. П. Чирков. – Калининград.: Калининградский университет, 2013. – 178 с.


T. A. Ovchinnikova, Candidate of Juridical Science

A. S. Kharchuk, st.

Pacific National University, Khabarovsk, Russia
Problems of legal regulation of administrative and legal liability
In the article the theoretical analysis of the legal regulation of administrative liability. The study is aimed at research and development of the complex problem of legal liability in the mechanism of legal regulation; findings branch of jurisprudence; to study the existing legislation governing the institution of administrative responsibility, and to develop recommendations for its improvement and application.

Keywords: responsibility, problems of legal regulation, legal liability, sanctions.
УДК 342.9
И. А. Рокач,1 ст.

Академия управления при Президенте Республики Беларусь, Минск

Институт спортивных болельщиков и их объединений

в республике Беларусь



В статье приводится комплексный анализ действующего законодательства, регулирующего институт спортивных болельщиков и их объединений в Республике Беларусь.

Ключевые слова: общественное объединение, Республика Беларусь, спорт, спортивный болельщик.

04 января 2014 г. принят новый Закон Республики Беларусь №125-З «О физической культуре и спорте» (далее – Закон № 125-З). В соответствии с п. 2 ст. 8 данного закона спортивные болельщики и их объединения впервые отнесены к субъектам физической культуры и спорта [1]. Однако в Законе отсутствует понятие спортивного болельщика, а также не содержится четкого указания на правовой статус такой категории субъектов физической культуры и спорта.

В толковом словаре русского языка дается следующее определение: «болельщик – это любитель наблюдать спортивные состязания, а также вообще человек, болеющий за кого-либо» [6, c. 511].

По сути дела, понятие спортивного болельщика можно рассматривать с разных позиций, но практический интерес с точки зрения гражданского права вызывают две точки зрения: болельщик как потребитель, приобретший услугу, болельщик как член объединения спортивных болельщиков и болельщик, рассматриваемый в качестве зрителя.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 09 января 2002 г. № 90-З «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 90-З) потребитель – физическое лицо, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее, приобретающее товар (работу, услугу) или использующее товар (результат работы, услугу) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности [3]. Приобретая входной билет, абонемент, приглашение либо другие документы установленного образца, спортивный болельщик является потребителем. Используя понятие «потребитель», сформулированное в ст. 1 Закона №90-З, спортивный болельщик – это физическое лицо, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее, приобретающее или использующее входной билет, абонемент, приглашение либо другие документы установленного образца для прибытия на место проведения спортивного соревнования.

Если рассматривать спортивного болельщика как члена общественного объединения, то следует сказать, что здесь действуют определенные ограничения. Закона Республики Беларусь от 04 октября 1994 г. № 3254-XII «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 3254-XII). Согласно ст. 11 Закона № 3254-XII членами общественных объединений могут быть граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста. В случаях, предусмотренных уставом общественного объединения, его членами могут быть граждане, не достигшие шестнадцатилетнего возраста, при наличии соответствующего письменного согласия своих законных представителей [2].

Таким образом, формулируя понятие спортивного болельщика при использовании положений Закона № 3254-XII, следует сказать, что спортивным болельщиком является физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста или не достигшее шестнадцатилетнего возраста, но получившее соответствующее письменное согласие своих законных представителей, и имеющее права и обязанности, определенные уставом объединения спортивных болельщиков.

Если же обратиться к понятию «зритель», которое закреплено в п. 1 Правил поведения зрителей на стадионах во время проведения футбольных матчей и других массовых соревнований, утвержденных на заседании бюро Исполнительного комитета Белорусской федерации футбола протоколом от 27 марта 2013 г. № 6 (далее – Правила № 6), то зрителями следует считать граждан, прибывших на стадион при наличии входного билета, абонемента, приглашения, других документов установленного образца, и не связанных с организацией и обеспечением проведения матча [4]. Данное определение практически тождественно понятию «болельщик-потребитель», однако они несут разную смысловую нагрузку. Если же в первом случае важен сам факт приобретения услуги, то во втором – присутствие на спортивном мероприятии (по сути, пользование услугой).

Рассматривая подход законодателя к формированию понятия «спортивного болельщика», следует сказать, что ч. 1 ст. 25 проекта Спортивного кодекса Республики Беларусь (далее – проект СК) устанавливает, что спортивным болельщиком следует считать физическое лицо, переживающее за спортивные результаты, показываемые спортивными клубами, спортсменами, тренерами, которых он поддерживает [6]. Однако мы полагаем, что данное определение не совсем корректно, поскольку термин сформулирован исключительно с точки зрения психологического подхода.

Изучив возможные формулировки, можно прийти к выводу, что более широко и обстоятельно раскрывает понятие «спортивного болельщика» определение «зрителя», данное в Правилах № 6, однако при точном формулировании данного понятия необходимо использовать рассмотренные выше подходы.

Как говорилось выше, в соответствии с п. 2 ст. 8 Закона № 125-З спортивные болельщики и их объединения отнесены к субъектам физической культуры и спорта [1]. Однако до сих пор в действующем белорусском законодательстве отсутствует понятие «объединений спортивных болельщиков», однако на сегодняшний день ст. 25 проекта СК устанавливает, что «объединение спортивных болельщиков – это общественное объединение, основанное на членстве болельщиков, главными целями которого являются представление и защита интересов своих членов, поддержка организаций физической культуры и спорта, спортивных клубов, спортсменов, тренеров и проведение общественного контроля в области спорта» [6].

Спортивные болельщики могут создавать общественные объединения с соответствующими целями и задачами, и ст. 25 проекта СК также устанавливает основные задачи таких объединений:

1) объединение разных по профессии, возрасту и иным признакам граждан на основе народной любви к конкретному виду спорта, спортивному клубу, спортсмену;

2) формирование положительного морального облика и поведения болельщиков в ходе проведения спортивных мероприятий;

3) установление и осуществление постоянного контакта с поддерживаемыми объединением спортивными клубами, спортсменами, тренерами для получения оперативной информации об их спортивной подготовке, результатах и жизнедеятельности;

4) обеспечение организованной поддержки спортивных клубов, спортсменов, тренеров во время проведения спортивных соревнований;

5) содействие борьбе с проявлениями насилия на спортивных мероприятиях, борьбе против любых форм дискриминации в спорте;

6) участие в волонтерской деятельности при проведении спортивных мероприятий;

7) содействие увеличению посещаемости спортивных мероприятий;

8) содействие развитию у молодежи социальной активности, созданию и распространению новых форм проведения досуга молодежи;

9) осуществление иной не запрещенной законодательством деятельности, направленной на популяризацию информации о поддерживаемом виде спорта, спортивном клубе, спортсмене [6].

Наравне с легальными объединениями спортивных болельщиков нередко создаются нелегальные объединения, а именно объединения «спортивных хулиганов». Так называемые спортивные хулиганы – это наиболее активные и агрессивные спортивные болельщики, и их численность колеблется от 20-30 до 50 человек в группе. Большинство таких объединений имеют свой устав, частично регламентирующий действия «спортивного хулигана». Во многих объединениях такого рода существует практика регулярных членских взносов либо сбор денег под целевые проекты: заказать для группировки специальную атрибутику, сделать транспарант и пр.

Таким образом, под спортивным болельщиком следует понимать граждан, прибывших на стадион при наличии входного билета, абонемента, приглашения, других документов установленного образца, и не связанных с организацией и обеспечением проведения матча, либо состоящих в объединениях спортивных болельщиков, а объединение спортивных болельщиков – это общественное объединение, основанное на членстве болельщиков, главными целями которого являются представление и защита интересов своих членов, поддержка организаций физической культуры и спорта, спортивных клубов, спортсменов, тренеров и проведение общественного контроля в области спорта.
Библиографические ссылки

1. О физической культуре и спорте [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь от 04 янв. 2014 г., №125-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.

2. Об общественных объединениях [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь от 04 окт. 1994 г., №3254-XII : в ред. от 04 нояб. 2013 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.

3. О защите прав потребителей [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь от 09 янв. 2002 г., №90-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.

4. Правила поведения зрителей на стадионах во время проведения футбольных матчей и других массовых соревнований: Протокол №6, утвержденный на заседании бюро Исполнительного комитета Белорусской федерации футбола, 27 мар. 2013 г. // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр. правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.

5. Проект Спортивного кодекса Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Союз юристов Беларуси – Минск, 2016. – Режим доступа: http://union.by/upload/proekt-sport-code.rar – Дата доступа: 11.06.2016.

6. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. – Москва: ООО «ИТИ Технологии». – 2006. – 944 с.


  1. A. Rokach, st.

Academy of the Public Administration under the aegis of the President of the Republic of Belarus, Minsk, Republic of Belarus
Institute of sports fans and their associations in the republic of Belarus
The article gives a comprehensive analysis of the current legislation about institute of sports fans and their associations in the Republic of Belarus.

Keywords: public union, Republic of Belarus, sport, sports fan.
УДК 342.9

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   84

Похожие:

Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» iconРоссийской федерации федеральное государственное бюджетное образовательное...
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» iconРоссийской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное...
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» iconГосударственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального...
Работа в подразделениях учреждения, осуществляю-щих лечебную работу и сестринский уход

Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» iconГосударственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального...
Работа в подразделениях учреждения, осуществляю-щих лечебную работу и сестринский уход

Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» iconПравила приема в федеральное государственное бюджетное образовательное...
В федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» iconФедеральное государственное бюджетное образовательное учреждение...
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» iconПравила приема в федеральное государственное бюджетное образовательное...
В федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» iconПравила приема в федеральное государственное бюджетное образовательное...
В федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» iconФедеральное государственное бюджетное образовательное учреждение...
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» iconФедеральное государственное бюджетное образовательное учреждение...
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск