2.5. Открытие, переоформление, закрытие лицевых счетов участникам бюджетного процесса бюджетов государственных внебюджетных фондов
По состоянию на 01 января 2016 г. в Перечень участников бюджетного процесса включено 59 участников бюджетного процесса бюджетов государственных внебюджетных фондов, в том числе:
- 58 участников бюджетного процесса бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
- один участник бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.
Участникам бюджетного процесса государственных внебюджетных фондов открыто в Управлении 112 лицевых счетов, в том числе:
- два лицевых счета главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств;
- 59 лицевых счетов получателя бюджетных средств;
- один лицевой счет территориального органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации;
- один лицевой счет администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета;
- 49 лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств.
В 2015 году Управлением не осуществлялось открытие, переоформление, закрытие лицевых счетов участникам бюджетного процесса бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Осуществление учета доходов и их распределения между бюджетами
В 2015 году Управление осуществляло операции по учету поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределению между бюджетами в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом, Федеральным законом от 01 декабря 2014 г. № 384-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ), законом Челябинской области от 18 декабря 2014 г. № 71-ЗО «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – закон Челябинской области № 71-ЗО), законом Челябинской области
от 30 сентября 2008 г. № 314-ЗО «О межбюджетных отношениях в Челябинской области», решениями муниципальных образований о бюджетах и о межбюджетных отношениях.
В соответствии с положениями статей 40, 166.1 и 218 Бюджетного кодекса и приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. № 125н
«Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений
в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Порядок № 125н) Управление осуществляло учет налоговых доходов, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов и подлежащих зачислению на счет, открытый Управлению на балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации» (далее – счет № 40101).
Отражение в учете поступлений от уплаты налогов, сборов и иных платежей осуществлялось по кодам бюджетной классификации Российской Федерации (далее – КБК) в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 01 июля 2013 г. № 65н (далее – приказ Минфина России № 65н).
В состав консолидированного бюджета Челябинской области
по состоянию на 01 января 2016 г. входил 321 бюджет: областной бюджет,
бюджет городского округа с внутригородским делением, 15 бюджетов городских округов, семь бюджетов внутригородских районов города Челябинска, 27 бюджетов муниципальных районов и 270 бюджетов поселений.
Сумма доходов бюджетов с учетом сумм, поступивших на единые счета бюджетов, минуя счет № 40101, за 2015 год составила
447 592,0 млн. рублей, что на 9,6% или на 39 297,7 млн. рублей больше суммы доходов 2014 года.
Информация о доходах, поступивших на счета бюджетов
на территории Челябинской области, представлена в таблице 3.1.
Таблица 3.1.
Информация о доходах, поступивших
на счета бюджетов на территории Челябинской области
Наименование показателя
|
Сумма поступлений, млн. рублей
|
Соотношение показателей 2015 года к 2014 году
|
2014 год
|
2015 год
|
млн. рублей
|
%
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
Поступило в доход бюджетов со счета № 40101 налоговых и неналоговых доходов, всего
|
406 200,9
|
437 991,3
|
31 790,4
|
107,8
|
в том числе:
|
|
|
|
|
- налоговые и неналоговые доходы
|
276 017,7
|
311 642,2
|
35 624,5
|
112,9
|
- безвозмездные поступления
|
130 183,2
|
126 349,1
|
-3 834,1
|
97,1
|
Поступило в доход бюджетов, минуя счет
№ 40101, всего
|
2 093,4
|
9 600,7
|
7 507,3
|
458,6
|
в том числе:
|
|
|
|
|
- налоговые и неналоговые доходы
|
368,3
|
535,2
|
166,9
|
145,3
|
- безвозмездные поступления
|
1 725,1
|
9 065,5
|
7 340,4
|
525,5
|
Итого
|
408 294,3
|
447 592,0
|
39 297,7
|
109,6
|
в том числе:
|
|
|
|
|
- налоговые и неналоговые доходы
|
276 386,0
|
312 177,4
|
35 791,4
|
112,9
|
- безвозмездные поступления
|
131 908,3
|
135 414,6
|
3 506,3
|
102,7
|
Справочно:
Подкрепление счета № 40101 при недостаточности объема средств для осуществления возвратов (зачетов, уточнений)
|
13 836,7
|
9 362,2
|
-4 474,5
|
67,7
|
Структура поступления доходов в бюджеты (с учетом поступлений минуя счет № 40101) представлена на диаграмме 3.1.
Диаграмма 3.1. Структура доходов бюджетов
(с учетом поступлений минуя счет № 40101)
Анализ диаграммы 3.1 показал, что в 2015 году наблюдается рост налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений в бюджеты.
Структура распределения доходов по бюджетам на территории Челябинской области в 2014 – 2015 гг. представлена на диаграмме 3.2.
Диаграмма 3.2. Структура распределения доходов по бюджетам
Анализируя данные диаграммы 3.2, следует отметить, что доля распределенных доходов в бюджеты со счета № 40101 за 2015 год
по отношению к 2014 году выросла на 1,8% по доходам федерального бюджета, на 0,5% по доходам областного бюджета за счет снижения доли перечислений на 2,2% в местные бюджеты и на 0,1% в бюджеты государственных внебюджетных фондов.
По данным Управления в 2015 году на счет № 40101 поступило
с учетом внебанковских операций 466 773,8 млн. рублей, что на
33 974,4 млн. рублей или на 7,8% больше поступлений за 2014 год
(432 799,4 млн. рублей).
Возвращено плательщикам со счета № 40101 в 2015 году на основании заявок на возврат, предоставленных администраторами доходов бюджетов, 28 782,5 млн. рублей, что на 2 184,0 млн. рублей или на 8,2% больше
по сравнению с 2014 годом.
Рост общей суммы возвратов произошел в основном за счет роста возвратов налога на прибыль (на 2 583,1 млн. рублей) и налога на доходы физических лиц (на 971,5 млн. рублей), при этом произошло снижение суммы возвратов налога на добавленную стоимость (на 2 002,6 млн. рублей).
Основную долю возвратов в общей сумме возвратов плательщикам средств в 2015 году составили возвраты:
- налога на добавленную стоимость – 44,4% от суммы возвратов
(в 2014 году – 55,6%);
- налога на доходы физических лиц – 18,9% (в 2014 году – 16,8%);
- налога на прибыль 13,1% (в 2014 году – 4,5%);
- прочих неналоговых поступлений во внебюджетные фонды – 10,1%
(в 2014 году – 9,4%).
Их совокупная доля в общей сумме возвратов составила 86,5%
(в 2014 году – 86,3%).
Сумма доходов, перечисленных в бюджеты в 2015 году со счета № 40101, составила 437 991,3 млн. рублей, что на 7,8% больше,
чем в 2014 году, в том числе сумма перечисленных доходов без учета сумм подкрепления счета (9 362,2 млн. рублей) составила 428 629,1 млн. рублей,
что на 9,2% выше уровня 2014 года.
В таблице 3.2 представлены сведения о перечислении поступлений со счета № 40101 в бюджеты.
Таблица 3.2.
Сведения о перечислении поступлений
со счета № 40101 в бюджеты
Наименование
показателя*
|
Перечислено,
млн. рублей
|
Соотношение показателей 2015 года
к 2014 году
|
в 2014 году
|
в 2015 году
|
млн.
рублей
|
%
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
Федеральный бюджет, всего
|
54 308,0
|
72 324,6
|
18 016,6
|
133,2
|
в том числе:
|
|
|
|
|
- налоговые и неналоговые доходы
|
54 307,8
|
72 323,5
|
18 015,7
|
133,2
|
- безвозмездные поступления
|
0,2
|
1,1
|
0,9
|
550,0
|
Областной бюджет, всего
|
105 581,5
|
115 803,6
|
10 222,1
|
109,7
|
в том числе:
|
|
|
|
|
- налоговые и неналоговые доходы
|
87 136,0
|
98 922,3
|
11 786,3
|
113,5
|
- безвозмездные поступления
|
18 445,5
|
16 881,3
|
-1 564,2
|
91,5
|
Местные бюджеты, всего
|
98 143,5
|
93 780,1
|
-4 363,4
|
95,6
|
в том числе:
|
|
|
|
|
- налоговые и неналоговые доходы
|
30 034,6
|
28 637,1
|
-1 397,5
|
95,3
|
- безвозмездные поступления
|
68 108,9
|
65 143,0
|
-2 965,9
|
95,6
|
Государственные внебюджетные фонды, всего
|
134 331,2
|
146 720,8
|
12 389,6
|
109,2
|
в том числе:
|
|
|
|
|
- налоговые и неналоговые доходы
|
104 539,3
|
111 759,3
|
7 220,0
|
106,9
|
- безвозмездные поступления
|
29 791,9
|
34 961,5
|
5 169,6
|
117,4
|
Итого,
|
392 364,2
|
428 629,1
|
36 264,9
|
109,2
|
в том числе:
|
|
|
|
|
- налоговые и неналоговые доходы
|
276 017,7
|
311 642,2
|
35 624,5
|
112,9
|
- безвозмездные поступления
|
116 346,5
|
116 986,9
|
640,4
|
100,6
|
Справочно: Сумма подкрепления счета № 40101 с единых счетов бюджетов для осуществления возвратов (зачетов) плательщикам при недостаточности средств
|
13 836,7
|
9 362,2
|
-4 474,5
|
67,7
|
*без учета сумм подкрепления счета № 40101 с единых счетов бюджетов при недостаточности средств для осуществления возвратов.
|
Анализируя данные таблицы 3.2, можно отметить общий рост суммы перечислений на 36 264,9 млн. рублей или на 9,2%.
В 2015 году со счета № 40101 (без учета сумм подкрепления счета) перечислено:
- в доход федерального бюджета 72 324,6 млн. рублей, что больше
на 33,2% по сравнению с 2014 годом;
- в доход областного бюджета 115 803,6 млн. рублей, что больше
на 9,7% по сравнению с 2014 годом;
- в доход местных бюджетов 93 780,1 млн. рублей, что меньше на 4,4% по сравнению с 2014 годом;
- в доход государственных внебюджетных фондов
146 720,8 млн. рублей, что больше на 9,2% по сравнению с 2014 годом.
Учет доходов, поступивших на счет № 40101, а также поступивших
на счета бюджетов минуя счет № 40101, осуществлялся по кодам классификации доходов бюджетов, администрируемым главными администраторами поступлений в бюджет согласно законодательству Российской Федерации (законодательству субъекта Российской Федерации, правовым актам представительных органов местного самоуправления).
В 2015 году изменилась по сравнению с 2014 годом структура поступлений в разрезе администраторов доходов бюджета (без учета сумм безвозмездных поступлений). Если в 2014 году на долю администраторов доходов федерального бюджета приходилось 59,3% общего объема поступлений, то в 2015 году их доля возросла на 2,5% и составила 61,8%. Наблюдается также рост на 0,3% доли поступлений (в 2015 году – 0,7%), учитываемых администраторами доходов областного бюджета. При этом снизилась доля поступлений, учтенных администраторами доходов местных бюджетов на 0,9% (в 2015 году – 1,7%) и по администраторам доходов государственных внебюджетных фондов на 2,0% (в 2015 году – 35,8%).
Объем поступлений по источникам доходов, закрепленным
за администраторами доходов федерального бюджета, составил
192 995,3 млн. рублей.
Наибольшая часть в сумме 179 630,0 млн. рублей (93,1%) приходится на поступления, администрируемые налоговыми органами. Значительную часть доходов – 6 012,1 млн. рублей (3,1%) составляют поступления, администрируемые Управлением по главе 100 «Федеральное казначейство» (без учета невыясненных поступлений). По сравнению с 2014 годом сумма выросла на 1 011,8 млн. рублей, что связано с ростом доходов
на 970,3 млн. рублей (19,2%) от уплаты акцизов на нефтепродукты, поступивших со счета уполномоченного органа Федерального казначейства и подлежащих распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами с учетом установленных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты.
На долю администраторов доходов областного бюджета приходится 2 076,6 млн. рублей или 0,7% налоговых и неналоговых доходов бюджетов.
Ведущее место в группе администраторов доходов областного бюджета по объему администрируемых доходов занимают:
- Министерство финансов Челябинской области – 1 462,7 млн. рублей (70,4%), существенный рост по сравнению с 2014 годом на 1 436,6 млн. рублей произошел за счет поступления доходов от размещения временно свободных средств областного бюджета;
- Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области 279,8 (13,5%);
- Министерство сельского хозяйства Челябинской области –
90,4 млн. рублей (4,4%).
Доля доходов, учтенных администраторами доходов местных бюджетов, составила 5 359,6 млн. рублей или 1,7% общего объема налоговых и неналоговых поступлений.
Наибольший объем поступлений в группе администраторов доходов местных бюджетов учтен Комитетом по управлению имуществом
и земельным отношениям города Челябинска – 2 037,2 млн. рублей (38,0%)
и Администрацией города Магнитогорска 647,6 млн. рублей (12,1%).
Данные о поступлениях в бюджеты (без учета сумм безвозмездных поступлений) в разрезе главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов представлены в таблице 3.3.
Таблица 3.3.
Сведения о налоговых и неналоговых доходах, поступивших в бюджеты,
в разрезе главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов
(с учетом поступлений минуя счет № 40101)
Наименование главного администратора (администратора) доходов бюджета
|
Код главы
|
Поступление доходов
|
Рост/ сниже-ние,
млн. рублей
|
в 2014 году
|
в 2015 году
|
Сумма, млн. рублей
|
Уд. вес в группе,
%
|
Сумма, млн. рублей
|
Уд. вес в груп-пе,
%
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
УФНС России по Челябинской области
|
182
|
152 202,1
|
92,9
|
179 630,0
|
93,1
|
27 427,9
|
УФК по Челябинской области*
|
100
|
5 000,3
|
3,1
|
6 012,1
|
3,1
|
1 011,8
|
Министерство внутренних дел России
|
188
|
2 185,4
|
1,3
|
2 487,4
|
1,3
|
302,0
|
Федеральная служба исполнения наказаний России
|
320
|
1 169,1
|
0,7
|
1 405,4
|
0,7
|
236,3
|
Управление Росреестра по Челябинской области
|
321
|
785,8
|
0,5
|
975,1
|
0,5
|
189,3
|
Иные администраторы доходов федерального бюджета
|
х
|
2 427,8
|
1,5
|
2 485,3
|
1,3
|
57,5
|
Всего по администраторам доходов федерального бюджета
|
х
|
163 770,5
|
100,0
|
192 995,3
|
100,0
|
29 224,8
|
Министерство финансов Челябинской области
|
005
|
26,1
|
2,6
|
1 462,7
|
70,4
|
1 436,6
|
Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области
|
019
|
491,7
|
48,4
|
279,8
|
13,5
|
-211,9
|
Министерство сельского хозяйства Челябинской области
|
008
|
32,8
|
3,2
|
90,4
|
4,4
|
57,6
|
Главное управление лесами Челябинской области
|
033
|
78,0
|
7,7
|
75,6
|
3,6
|
-2,4
|
Иные администраторы доходов областного бюджета
|
х
|
386,8
|
38,1
|
168,1
|
8,1
|
-218,7
|
Всего по администраторам доходов областного бюджета
|
х
|
1 015,4
|
100,0
|
2 076,6
|
100,0
|
1 061,2
|
Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска
|
469
|
3 281,0
|
46,5
|
2 037,2
|
38,0
|
-1 243,8
|
Администрация города Магнитогорска
|
505
|
773,0
|
10,9
|
647,6
|
12,1
|
-125,4
|
Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа
|
118
|
748,9
|
10,6
|
180,4
|
3,4
|
-568,5
|
Иные администраторы доходов местных бюджетов
|
х
|
2 258,3
|
32,0
|
2 494,4
|
46,5
|
236,1
|
Всего по администраторам доходов местных бюджетов
|
х
|
7 061,2
|
100,0
|
5 359,6
|
100,0
|
-1 701,6
|
*без учета невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет
|
|
