Частью 1 статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут. Общая численность 44 подразделений противопожарной службы Сахалинской области составляет 1442 работника, что недостаточно для выполнения требований статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ.
В настоящее время 13 населенных пунктов области, в 10 из которых проживает от 10 до 120 человек и в 3 - от 550 - 800 человек, находятся вне нормативного времени прибытия к месту вызова существующих подразделений пожарной охраны. Все указанные населенные пункты расположены в сельской местности. Для 100-процентной защиты от пожаров названных населенных пунктов и выполнения требований технического регламента требуется создание 3 пожарных частей (отдельных постов) противопожарной службы области и доведение численности пожарных частей с 1442 до 1600 человек. В дальнейшем, доведение до нормативного количества личного состава малочисленных пожарных частей противопожарной службы области планируется обеспечить за счет создания добровольной пожарной охраны и дежурства добровольцев общей численностью 91 человек.
Реализация Программы позволит завершить строительство зданий новых пожарных частей, тем самым выполнить требования части 1 статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в части прикрытия населенных пунктов.
Также сократится среднее время прибытия пожарных подразделений на 2 - 3 минуты, а время локализации и ликвидации по отдельным пожарам - на 3 - 5 минут, что в среднем даст значительный экономический эффект, связанный с уменьшением потерь от пожаров.
Эффективность мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Сахалинской области, а также обеспечению пожарной безопасности зависит от наличия и эффективности работы систем оповещения и информирования населения и экстренных оперативных служб о ЧС, пожарах и иных происшествиях. Своевременность оповещения позволяет значительно снизить все виды ущерба, минимизировать риск гибели людей. За годы реализации Программы планируется провести реконструкцию системы централизованного оповещения в 7 муниципальных образованиях области, что позволит обеспечить наличие вышеуказанной системы во всех муниципальных образованиях области и составить 100% к концу срока реализации Программы.
Для обеспечения своевременного и комплексного реагирования экстренных оперативных служб на территории всех субъектов Российской Федерации создается система обеспечения вызова таких служб по единому номеру "112", направленная на обеспечение возможности приема и обработки круглосуточных и бесплатных вызовов (сообщений о происшествиях) от населения по принципу "одного окна".
Практика и накопленный за последние годы опыт выполнения задач по обеспечению безопасности позволяют сделать выводы о необходимости продолжения реализации комплексного подхода в этой работе.
2. Приоритеты и цели региональной политики
в сфере защиты населения и территории Сахалинской области
от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности,
описание основных целей и задач Программы
Основными целями Программы являются:
- снижение рисков от чрезвычайных ситуаций;
- повышение защиты населения и территории Сахалинской области от угроз природного и техногенного характера;
- обеспечение пожарной безопасности и сокращение людских и материальных потерь.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы определены в следующих стратегических документах:
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
- Основы государственной политики в области гражданской обороны до 2020 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 3 сентября 2011 года N Пр-2613;
- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537.
В соответствии с указанными документами сформированы основные приоритеты региональной политики в сфере реализации Программы:
1. Защита населения и территории области от чрезвычайных ситуаций, повышение готовности сил гражданской обороны и обеспечение пожарной безопасности. Для чего предстоит обеспечить:
- проведение единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территории Сахалинской области, и потенциально опасных объектов от угроз природного и техногенного характера, снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;
- необходимый уровень пожарной безопасности и минимизировать потери вследствие пожаров, повысить готовность сил пожаротушения и спасательных подразделений, сократить сроки прибытия и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров.
2. Реализация проекта создания единого телефонного номера вызова экстренных оперативных служб (номер "112"). Внедрение системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" снизит время реагирования оперативных служб, что приведет к снижению возможного материального ущерба от любого вида аварий или пожаров. Создание данной системы позволит также решить вопрос технического взаимодействия единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований области.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
1. Развитие и совершенствование системы мониторинга, прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Развитие и совершенствование технических средств защиты населения от опасностей, обусловленных возникновение чрезвычайных ситуаций.
3. Сокращение количества пожаров и людей, травмированных и погибших на пожарах.
4. Минимизация ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций и пожаров.
3. Прогноз конечных результатов Программы
В результате реализации Программы будет повышен уровень защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Сахалинской области.
Реализация Программы позволит достичь к 2020 году следующих показателей:
- удельный вес населения, информируемого в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, - до 100%;
- сокращение среднего времени прибытия подразделений пожарной охраны к месту пожара до 4,1 мин.;
- снижение количества пожаров до 797 в год;
- сокращение количества людей, погибших на пожарах, до 44 чел. в год;
- сокращение материального ущерба, причиненного пожарами, до 25,5 млн. рублей в год.
Обеспечение выполнения Программы одно из необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Сахалинской области.
4. Сроки и этапы реализации Программы
Программу предполагается реализовать в один этап в течение 2014 - 2020 годов.
5. Перечень мероприятий Программы
Перечень мероприятий подпрограмм Программы приведен в приложении N 1 к Программе.
6. Характеристика мер правового регулирования Программы
На момент принятия Программы дополнительных мер правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей Программы не требуется.
7. Перечень и краткое описание
действующих долгосрочных целевых программ
Сахалинской области и ведомственных целевых программ
Исключен. - Постановление Правительства Сахалинской области от 30.09.2014 N 477.
7. Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы
Сведения об индикаторах (показателях) Программы с расшифровкой плановых значений по годам реализации приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.
8. Обоснование состава и значения соответствующих
целевых индикаторов (показателей) Программы
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области
от 30.09.2014 N 477)
Целевые индикаторы (показатели) Программы определены исходя из целей, задач и мероприятий Программы и основаны на необходимости полной реализации мероприятий. Помимо этого, показатели Программы учитываются на основе статистической, справочной и аналитической информации органов исполнительной власти Сахалинской области, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области, Главного управления МЧС России по Сахалинской области в процентном и количественном отношении, с годовой периодичностью за отчетный период.
Состав целевых индикаторов (показателей) Программы выбран в соответствии со следующими принципами:
- способность показателей отражать происходящие в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности территории области процессы;
- наблюдаемость значений индикаторов (показателей) в течение срока реализации Программы;
- однозначность (использование показателей, смысл и значение которых одинаково понимается представителями ведомств);
- сопоставимость (использование показателей, значения которых относительно легко сравниваются между собой применительно к разным периодам времени).
Показатель 1. Охват населения централизованным оповещением об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях, ведении военных действий или вследствие этих действий, %.
Значение показателя рассчитывается как отношение количества населения Сахалинской области, проживающего на территориях муниципальных образований Сахалинской области, в которых есть возможность получения сигналов и информации централизованного оповещения, к общему количеству населения Сахалинской области.
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 30.12.2014 N 651)
Фактическая численность населения определяется на основе статистических данных о численности населения в населенных пунктах Сахалинской области. Перечень населенных пунктов, в которых есть возможность получения сигналов и информации централизованного оповещения, определяется на основании сведений Главного управления МЧС России по Сахалинской области по развертыванию систем оповещения на территории Сахалинской области.
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 30.12.2014 N 651)
Показатель 2. Среднее время прибытия подразделений пожарной охраны к месту пожара, мин.
Значение показателя рассчитывается как частное общего времени прибытия подразделений к общему количеству вызовов.
Источником получения информации являются сведения Главного управления МЧС России по Сахалинской области.
Показатель 3. Количество зарегистрированных пожаров, ед.
Значением показателя являются данные о фактически произошедших пожарах за отчетный период.
Источником получения информации являются сведения Главного управления МЧС России по Сахалинской области на основании квартальной формы федерального статистического наблюдения N 1-ПОЖАРЫ "Сведения о пожарах и последствиях от них", утвержденной приказом Росстата от 23.12.2009 N 311.
Показатель 4. Количество людей, погибших на пожарах, чел.
Значением показателя являются данные о фактически погибших на пожарах за отчетный период.
Источником получения информации являются сведения Главного управления МЧС России по Сахалинской области на основании квартальной формы федерального статистического наблюдения N 1-ПОЖАРЫ "Сведения о пожарах и последствиях от них", утвержденной приказом Росстата от 23.12.2009 N 311.
Показатель 5. Размер материального ущерба, причиненного пожарами, не более, млн. рублей.
Размер фактически нанесенного материального ущерба пожарами, произошедшими в отчетном периоде.
Источником получения информации являются сведения Главного управления МЧС России по Сахалинской области на основании квартальной формы федерального статистического наблюдения N 1-ПОЖАРЫ "Сведения о пожарах и последствиях от них", утвержденной приказом Росстата от 23.12.2009 N 311.
9. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем средств областного бюджета Сахалинской области, направленных на реализацию Программы, - 12864913,0 тыс. рублей, в том числе по:
(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 N 819, от 30.09.2014 N 477, от 30.12.2014 N 651)
- подпрограмме 1 - 10693141,1 тыс. рублей;
(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 N 819, от 30.09.2014 N 477, от 30.12.2014 N 651)
- подпрограмме 2 - 2171771,9 тыс. рублей,
(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 N 819, от 30.09.2014 N 477, от 30.12.2014 N 651)
в том числе по годам:
- 2014 - 1748037,4 тыс. рублей;
(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 N 819, от 30.09.2014 N 477, от 30.12.2014 N 651)
- 2015 - 1867974,7 тыс. рублей;
(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 N 819, от 30.12.2014 N 651)
- 2016 - 2220990,2 тыс. рублей;
(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 N 819, от 30.12.2014 N 651)
- 2017 - 1840355,9 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 30.12.2014 N 651)
- 2018 - 1654320,7 тыс. рублей;
- 2019 - 1728855,4 тыс. рублей;
- 2020 - 1804378,7 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и других источников.
По мероприятиям, предусматривающим инвестиции в объекты капитального строительства, развернутая информация представлена в приложение N 2 к настоящей Программе.
Распределение средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы приведено в приложениях N 4, 5 к настоящей Программе.
10. Меры государственного регулирования
и управления рисками с целью минимизации
их влияния на достижение целей Программы
В процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере повышения уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, обусловленных использованием новых подходов к решению задач в этой области, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.
В целях управления указанным риском в процессе реализации Программы предусматривается:
- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;
- мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и, при необходимости, ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
На ход выполнения и эффективность Программы существенное влияние будет оказывать совокупность факторов внутреннего и внешнего характера. В зависимости от этих факторов возможны два сценария выполнения Программы - реалистический и пессимистический.
Реалистический сценарий предполагает, что:
- политическая обстановка в стране и регионе стабильная;
- экономическая ситуация в стране и области благоприятная;
- социальная напряженность в обществе относительно низкая.
В этом случае гарантировано эффективное проведение и выполнение программных мероприятий в срок и в полном объеме, что позволит достичь поставленных программных целей.
Пессимистический сценарий предполагает:
- экономическая ситуация в стране и области неблагоприятная;
- социальная напряженность в обществе относительно высокая.
Наличие этих неблагоприятных факторов, а также дефицит финансирования, непопулярность среди населения отдельных мероприятий, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность действий органов власти могут привести к тому, что отдельные мероприятия будут выполнены в ограниченном объеме, что приведет к снижению эффективности Программы в целом.
Риски:
- финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования Программы, вызванные различными причинами, в т.ч. возникновением бюджетного дефицита;
- риски, связанные с изменением федерального законодательства;
- риски, связанные с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса, а также природными и техногенными авариями, катастрофами и стихийными бедствиями.
Управление рисками:
1. Проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения Программы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий Программы.
2. Оперативное реагирование и внесение изменений в Программу, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей Программы.
3. Внесение изменений в Программу с учетом изменений федерального законодательства.
4. Разработка соответствующих мер по контролю межведомственной координации в ходе реализации Программы.
Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом реализации Программы, содержащим перечень мероприятий Программы с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.
Детализация мероприятий подпрограмм представлена в приложении N 1 к Программе.
11. Методика оценки эффективности программы
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области
от 30.09.2014 N 477)
Методика оценки эффективности государственной программы "Защита населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2020 годы" разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).
Оценка эффективности Программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации Программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Программы.
Оценка эффективности Программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограммы государственной программы, и отдельно по мероприятиям государственной программы при наличии в ней мероприятий, не входящих в перечень мероприятий подпрограмм государственной программы.
Оценка эффективности Программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности государственной программы и показателя комплексной эффективности государственной программы на основе следующих формул:
1. Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
где:
- степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) государственной программы;
- значение i-го индикатора (показателя) государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
- плановое значение i-го индикатора (показателя) государственной программы.
Если то значение принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов государственной программы по следующей формуле:
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в государственной программе.
2. Степень реализации мероприятий:
где:
- степень реализации мероприятий государственной программы;
- количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
- общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.
3. Степень соответствия запланированному уровню расходов:
где:
- степень соответствия запланированному уровню расходов государственной программы;
- фактические расходы на реализацию государственной программы в отчетном году;
- плановые расходы на реализацию государственной программы в отчетном году.
4. Интегральный показатель эффективности государственной программы:
где:
- интегральный показатель эффективности государственной программы;
- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
- степень реализации мероприятий государственной программы;
- степень соответствия запланированному уровню расходов государственной программы.
5. Показатель комплексной эффективности государственной программы рассчитывается по следующей формуле:
где:
ПКЭ - показатель комплексной эффективности государственной программы;
К - количество подпрограмм, включая государственную программу при наличии в ней мероприятий, не входящих в перечень мероприятий подпрограмм государственной программы.
Показатели эффективности Программы, предусмотренные пунктами 1 - 5 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность Программы признается неудовлетворительной.
Подпрограмма 1
государственной программы
Сахалинской области
"Защита населения и территории
Сахалинской области
от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера,
обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 23.07.2013 N 366
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
|
