Суть дела. М. был объявлен выговор за ненадлежащее осуществление контроля за соблюдением инструкций, правил и норм охраны труда. Основанием для привлечения М. к дисциплинарной ответственности явились результаты проверки соблюдения действующего законодательства по охране труда.
Позиция суда. В соответствии с должностной инструкцией, с которой М. была ознакомлена, в ее обязанности входят в том числе контроль соблюдения в подразделениях филиала действующего законодательства, инструкций, правил и норм по охране труда, осуществление контроль своевременности разработки новых и пересмотра устаревших инструкций и памяток по охране труда. Однако по результатам проверки выяснилось, что при выявлении нарушений соответствующие мероприятия М. не проводились, акты руководителям подразделений не вручались, контроль соблюдения сроков выполнения предписаний ею не осуществлялся, М. не контролировала соблюдение инструкций по охране труда работниками. Поэтому дисциплинарное взыскание законно и обоснованно (Апелляционное определение Омского областного суда от 25.02.2016 N 33-1645/2016).
А если работник грубо нарушит требования охраны труда, что приведет к несчастному случаю или аварийной ситуации, возможно его увольнение по пп. "д" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ - в связи с однократным грубым нарушением трудовых обязанностей, установленным комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушением работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий (см., например, Апелляционные определения Московского городского суда от 30.11.2015 N 33-44780/2015, от 02.07.2015 N 33-23007/2015).
Примечание. При применении мер дисциплинарной ответственности необходимо выполнять требования ст. ст. 192, 193 ТК РФ.
Не стоит расслабляться и работодателю: контролеры практически всегда проверяют наличие инструкций и порядок их утверждения. А значит, вполне возможно применение административных мер. Причем оспорить их вряд ли получится. Об этом говорят и судебные решения по делам, в которых организации пытались оспорить предписания и штрафы от ГИТ. Например, инспектор ГИТ проверял учреждение на соблюдение норм охраны труда, и должностное лицо было оштрафовано на 4000 руб. за отсутствие перечня инструкций по охране труда. Данное решение обжаловалось, но безуспешно (Решение Свердловского областного суда от 11.06.2015 по делу N 72-614/2015).
К сведению. Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Решением Московского городского суда от 18.02.2015 по делу N 7-1299 акты о привлечении к ответственности работодателя были оставлены в силе, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено нарушение законодательства об охране труда - в организации не оформлялся журнал учета инструкций по охране труда.
Ну и конечно же, работодателя оштрафуют за отсутствие самих инструкций. Так, ТУ Росграницы было оштрафовано за это на 40 000 руб. Учреждение пыталось оспорить штраф, однако суд установил нарушение и отклонил жалобу (Решение Свердловского областного суда от 27.02.2014 по делу N 72-124/2013).
Подведем итог
Повторим, что каждый работодатель обязан разработать и утвердить инструкции по охране труда для всех должностей, профессий или видов работ, имеющихся и выполняющихся в учреждении. Для этого необходимо подготовить проект инструкций, согласовать их с представительным органом работников, утвердить приказом и ознакомить работников под роспись.
Кроме того, в организации должны быть перечень имеющихся инструкций и журналы учета инструкций по охране труда и выдачи их работникам.
Отсутствие названных документов является нарушением трудового законодательства.
Т.Ю.Комиссарова
Эксперт журнала
"Отдел кадров государственного
(муниципального) учреждения"
"Советник в сфере образования", 2016, N 4
О ТРЕБОВАНИЯХ К ОФИЦИАЛЬНОМУ САЙТУ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Образовательные организации должны формировать открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивать доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет.
Какие нормативные правовые акты и какие требования установлены к ведению сайта образовательного учреждения, какая информация должна быть размещена на нем в обязательном порядке, рассмотрим далее.
Создание сайта и технические требования к нему
В ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) раскрывается принцип информационной открытости образовательной организации, закрепленный в пп. 9 п. 1 ст. 3 Закона N 273-ФЗ.
Во исполнение требования ч. 3 ст. 29 Закона N 273-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 582 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет (далее - Правила).
Сразу отметим, что действие Правил не распространяется на образовательные организации, находящиеся в ведении так называемых силовых структур (п. 2 Правил). Для них действует другой порядок размещения, который определяется ведомственными нормативными правовыми актами (см., например, Приказ МЧС России от 12.08.2015 N 431, Приказ МВД России от 28.06.2013 N 490 и т.д.).
Общие требования к размещению информации на официальном сайте образовательной организации установлены п. п. 6 - 11 Правил, а также в Приказе Рособрнадзора от 29.05.2014 N 785 (далее - Требования). Кроме того, Письмом Рособрнадзора от 25.03.2015 N 07-675 направлены Методические рекомендации предоставления информации об образовательной организации в открытых источниках (для образовательных организаций высшего образования) (далее - Рекомендации).
Как установлено п. 2 Требований, для размещения информации на сайте должен быть создан специальный раздел "Сведения об образовательной организации", доступный с главной (основной) страницы сайта, а также из основного навигационного меню сайта, без дополнительной регистрации.
Согласно Рекомендациям указанный раздел следует структурировать по следующим подразделам: основные сведения, структура и органы управления образовательной организацией, документы, образование, образовательные стандарты, руководство/педагогический (научно-педагогический) состав, материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса, стипендии и иные виды материальной поддержки, платные образовательные услуги, финансово-хозяйственная деятельность, вакантные места для приема (перевода).
Указанная информация должна быть представлена в виде набора страниц, и (или) иерархического списка, и (или) ссылок на другие разделы официального сайта, иметь общий механизм навигации по всем страницам специального раздела.
Пользователю официального сайта предоставляется наглядная информация о структуре официального сайта, включающая в себя ссылку на официальный сайт Минобрнауки России (п. 7 Правил).
Информация размещается на официальном сайте в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату предоставления информации, установленными Рособрнадзором (п. 8 Правил).
Согласно п. п. 4, 5 Требований файлы документов представляются на сайте в форматах pdf, doc, docx, xls, xlsx, odt, ods. При этом все файлы, ссылки на которые размещены на страницах соответствующего раздела, должны удовлетворять следующим условиям:
- максимальный размер размещаемого файла не должен превышать 15 Мб, а в случае превышения он должен быть разделен на несколько частей (файлов), размер которых не должен превышать упомянутое максимальное значение;
- сканирование документа должно быть выполнено с разрешением не менее 75 dpi;
- отсканированный текст в электронной копии документа должен быть читаемым.
Как предписывают п. 3 ст. 29 Закона N 273-ФЗ и п. 6 Правил, образовательная организация обновляет размещенные на официальном сайте сведения не позднее 10 рабочих дней после их изменения.
При размещении информации на официальном сайте и ее обновлении обеспечивается соблюдение требований законодательства РФ о персональных данных (п. 9 Правил).
Обратите внимание, что получение работодателем согласия на обработку персональных данных работников, соискателей на замещение вакантных должностей, а также лиц, находящихся в кадровом резерве, при размещении их в Интернете не требуется, так как обязанность организации по опубликованию и размещению таких данных прямо предусмотрена законодательством РФ (см. Разъяснения Роскомнадзора, размещенные на сайте http://www.rsoc.ru).
Технологические и программные средства, которые используются для функционирования официального сайта, должны обеспечивать (п. 10 Правил):
- доступ к размещенной информации без использования программного обеспечения, установка которого требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя информации платы;
- защиту информации от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также иных неправомерных действий в отношении ее;
- возможность копирования информации на резервный носитель, обеспечивающий ее восстановление;
- защиту от копирования авторских материалов.
Информация на официальном сайте размещается на русском языке, но может быть размещена и на государственных языках республик, входящих в состав России, и (или) на иностранных языках (п. 11 Правил).
Кроме того, согласно Приказам Минобрнауки России от 19.12.2013 N 1367, от 19.11.2013 N N 1259 и 1258 в целях обеспечения доступности получения высшего образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья образовательные организации должны обеспечить наличие альтернативной версии официального сайта образовательной организации в сети Интернет для слабовидящих.
Информационное наполнение интернет-страницы:
чем дальше, тем больше
Как установлено пп. "а" п. 3 Правил, образовательная организация размещает на официальном сайте информацию о структуре учреждения, его учредителе, реализуемых программах, руководителе учреждения и преподавателях, режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты и др.
Например, указывается информация о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, профессии, специальности, направлению подготовки. Например, п. 8 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 N 32, установлено, что государственная или муниципальная образовательная организация с целью проведения организованного приема граждан в первый класс размещает на информационных стенде и сайте, а также в средствах массовой информации (в том числе электронных) информацию о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта о закрепленной территории, а также о наличии свободных мест для приема детей, не проживающих на ней, не позднее 1 июля <1>.
--------------------------------
<1> О переходе студентов-практиков на бюджетные места читайте в статье Т.А. Яковлева в журнале "Советник в сфере образования" N 4 за 2013 г. Статья включена в систему "Советник бухгалтера".
Кроме того, необходимо размещать информацию о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии <2> (см. Письма Минобрнауки России от 09.08.2013 N МК-992/09 и от 02.10.2013 N ВК-573/09 "О порядке оплаты за проживание в студенческом общежитии", а также Письмо ведомства от 26.03.2014 N 09-567 вместе с Методическими рекомендациями по расчету размера платы за проживание в общежитиях образовательных организаций, утв. Письмом Минобрнауки России от 20.03.2014 N НТ-362/09).
--------------------------------
<2> Об особенностях определения размера платы за студенческое общежитие читайте в статьях Н.И. Лейман в журнале "Советник в сфере образования" N 5 за 2013 г., Л.П. Воробьевой и Н.И. Лейман в журнале "Советник в сфере образования" N 1 за 2014 г.
Кроме того, образовательное учреждение должно размещать на официальном сайте копии:
- устава;
- лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);
- свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);
- плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы;
- локальных нормативных актов по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, предусмотренных ч. 2 ст. 30 Закона N 273-ФЗ (в том числе регламентирующих правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся и т.д.), правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка и коллективного договора (пп. "б" п. 3 Правил).
В числе прочих сведений (документов), подлежащих размещению на официальном сайте учреждения, в Правилах (пп. "в" - "е" п. 3) упоминаются:
- отчет о результатах самообследования <3> (напомним, что Порядок его проведения утвержден Приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 N 462, а Методические рекомендации по его проведению в образовательной организации высшего образования направлены Письмом ведомства от 20.03.2014 N АК-634/05);
- документ о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об их оказании, документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе;
- документ об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми <4>, осваивающими образовательные программы дошкольного образования, за содержание детей в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, если в такой организации созданы условия для проживания обучающихся в интернате, либо за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования;
- предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об их исполнении.
--------------------------------
<3> Подробнее об отчете о самообследовании читайте в статье Т.И. Тарасовой в журнале "Советник в сфере образования" N 4 за 2013 г.
<4> Подробнее о плате за присмотр и уход за детьми читайте в статье И.В. Вадимовой в журнале "Советник в сфере образования" N 7 за 2015 г.
Образовательные организации, реализующие общеобразовательные программы, дополнительно указывают их наименования, а образовательные организации, реализующие профессиональные образовательные программы, указывают:
- уровень образования;
- код и наименование профессии, специальности, направления подготовки;
- информацию о направлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности и научно-исследовательской базе для ее осуществления (для образовательных организаций высшего образования и дополнительного профессионального образования), а также о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования с различными условиями приема с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям, а также о результатах перевода, восстановления и отчисления (п. п. 4 - 5 Правил) (см., например, п. 49 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утв. Приказом Минобрнауки России от 14.10.2015 N 1147).
Помимо перечисленной выше информации Письмом Минобрнауки России от 18.07.2013 N 08-950 направлены Рекомендации учредителям государственных (муниципальных) дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций по представлению гражданам - потребителям образовательных услуг в качестве дополнительной необходимой и достоверной информации о деятельности указанных организаций, а именно:
- о наличии, составе, компетенции, полномочиях органов общественно-государственного управления образовательной организацией (совет образовательной организации, попечительский совет, родительский комитет и т.д.), график проведения заседаний, контактная информация (ссылка на сайт (страницу) в сети Интернет, телефон секретаря);
- о сроках и повестке заседаний коллегиальных органов, а также о принятых решениях;
- об организации внеучебной деятельности обучающихся (экскурсии, походы и т.д.) и отчеты по итогам проведения;
- о мероприятиях во внеучебное время (работа кружков, секций, клубов и т.д.);
- об услугах, оказываемых гражданам бесплатно (исчерпывающий перечень);
- о возможности, порядке и условиях внесения добровольных пожертвований и целевых взносов, а также осуществления контроля за их расходованием;
- о результатах прохождения обучающимися итоговой аттестации (обезличенная информация);
- о сроках, местах и условиях проведения школьных, межшкольных, муниципальных, межмуниципальных, региональных, межрегиональных конкурсных мероприятий для детей и подростков, а также о результатах участия;
- о проведении в образовательной организации праздничных мероприятий;
- а также телефоны, адреса (в том числе в Интернете) регионального уполномоченного по правам детей, региональной Общественной палаты, региональной и муниципальной службы социальной защиты, службы психологической поддержки детей, подростков и их родителей и т.д.
Учредителям организаций рекомендуется обеспечить создание, функционирование официальных сайтов подведомственных образовательных организаций в Интернете либо предусмотреть выделение страниц на официальном сайте государственных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования, органов местного самоуправления.
Также на сайте учредителя целесообразно размещать телефоны горячих линий, адреса электронных приемных (в том числе правоохранительных и контрольно-надзорных органов), других ресурсов, имеющихся в субъекте РФ (муниципальном образовании), которыми могут воспользоваться обучающиеся, их родители (законные представители) в случаях, когда действия администрации и других сотрудников образовательных организаций нарушают их права и законные интересы (нарушение правил приема в образовательные организации, факты незаконных сборов денежных средств с родителей).
|
