Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской области в 2015 году город Нижний Новгород, 2016 год

1.2. Права человека в общественном восприятии. Мониторинг общественного мнения. В течение жизни вопросы права и ответственности касаются каждого человека. Однако, по большей части существующая в стране, в регионе система нормативных правовых актов не воспринимается как свобода или ограничения, пока не наступает момент правоприменения. Запускает механизм работы права действия человека, направленные на удовлетворения своих потребностей и улучшение жизни. Обращение к законодательству у гражданина возникает при определении границ реализации своих возможностей, правоприментиельной практики. Общие итоги опроса фонда «Общественное мнение». В опросе «Фонда общественного мнения» за 2014 года, материалы которого были приведены в итоговом докладе Уполномоченного по правам человека Российской Федерации 77% респондентов вполне четко сформулировали для себя понятие «права человека». Большинство вкладывают в эту формулировку права, так называемого, «первого поколения» - гражданские и политические права и свободы в их классическом понимании: от права на жизнь и личную безопасность до свободы слова и права избирать и быть избранным. Такая точка зрения присутствует в основном в больших городах и у молодого населения. Соблюдение данных прав не требует дополнительных финансовых ресурсов. Скорее их реализация заключается в уровне демократического развития государства: во внимании к запросам граждан, своевременном информированности и должной степени открытости правовых институтов. А вот старшее поколение, в основном в малых населенных пунктах, понимает права человека, как «право второго поколения» - обеспечение социально-экономических прав. Их соблюдение требует значительных финансовых ресурсов. При этом механизм вложения в обеспечение этой категории прав всегда имеет системный подход и может меняться в зависимости от меняющихся запросов населения с учетом социально-экономической ситуации. Учитывая объективную демографическую тенденцию по увеличению количества людей старшего поколения, количество вопросов , связанных с соблюдением «права второго поколения» будет возникать чаще. По данным опроса люди в расцвете трудоспособного возраста (31–45 лет) в большей степени озабочены реализацией права на труд и его справедливую оплату, а люди старше 60 - правом на социальное обеспечение. Это данные российского опроса. Итоги интерактивного опроса ТК «Волга» (по Нижегородской области области). Как понимают право нижегородцы? Часто ли они сталкиваются с нарушением своих прав? По инициативе Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области было проведен интерактивный опрос в программе «Послесловие» на ТК «Волга». Зрителям телекомпании было предложено ответить на вопрос: «Сталкивались ли Вы с нарушением прав и свобод?» Было предложено несколько вариантов ответов. Результатом стали показатели, которые еще раз подтверждают, что нижегородцы сами не готовы защищать свои права, но сталкиваются достаточно часто с ситуацией их нарушения. Сталкиваетесь ли Вы с нарушением прав и свобод? Опрос в прямом эфире Да, это случается повсеместно 88,17% Да, но я всегда их отстаиваю 3,33% Нет, с этим у нас все хорошо 2,14% Не уверен: о законах знаю мало 6,36% Сталкиваетесь ли Вы с нарушением прав и свобод? Опрос на сайте Да, это случается повсеместно 50,00% Да, но я всегда их отстаиваю 27,27% Нет, с этим у нас все хорошо 4,55% Не уверен: о законах знаю мало 18,18% По итогам опроса можно сделать выводы об актуальности дальнейшего развития в Нижегородской области всех правозащитных институтов и структур, а также о необходимости развития системы правового просвещения граждан. У населения Приволжского федерального округа есть своя специфика в правоприменении. Например, в Саратовской области 59 % опрошенных дали ответ, что имеют недостаточный уровень знаний о своих правах, не знают законов и правовых терминов. В том же регионе 46% опрошенных дали ответ, что их права соблюдаются и 46,5 % сказали, что не всегда соблюдаются. По итогам общероссийского опроса Фонда общественного мнения в 2014 году лишь 36 % населения готовы отстаивать свои права, а 47% - скорее всего не будут этого делать. На вопрос: готовы ли вы объединятся с другими гражданами для защиты своих интересов, жители Приволжского федерального округа по большей части не готовы это делать, в отличии, например, от населения Уральского региона. Системный подход к развитию правозащитной деятельности в Нижегородской области Система деятельности Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области (далее по схеме - УПЧ НО) должна включать несколько уровней: Правовое просвещение граждан и публичные мероприятия (уровень первичной профилактики нарушения прав) Деятельность общественных помощников УПЧ НО (уровень консультирования и поддержки) Работа общественно-экспертного совета при УПЧ НО (уровень экспертизы и оценки) Работа в рамках соглашений о партнерстве и взаимодействии (уровень взаимодействия) Выработка предложений по совершенствованию действующего законодательства (уровень анализа и мониторинга) Правовая помощь по обращениям и жалобам граждан (базовый уровень практической защиты прав и свобод: выявление и восстановление нарушенных прав) Уполномоченный по правам человека работает в рамках своей компетенции на каждом из вышеперечисленных уровней системы. Сегодня можно констатировать, что право все чаще проявляет себя как инструмент стабильности, который охватывает все больше сфер жизни человека. Так, правоприменение становится все более актуальным во внутрисемейных отношениях, становится стимулом в профилактики неблагополучия. По российским данным более чем на 30% за последние 4 года увеличилось количество осужденных за преступления против семьи и несовершеннолетних (глава 20 УК РФ). Основная часть – это осужденные по статье 157 УК РФ «Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей». При этом, мы наблюдаем смещение вектора в сторону развития «адресного» права, нацеленного на защиту и поддержку отдельной категории граждан, человека, оказавшегося в трудной ситуации. Правозащитная и правоприменительная деятельность все более выстраивается по принципу от частного - к общему, от решения конкретных проблем - к превентивным системным мерам. Ярким примером тому может служить ситуация с гражданами, вынужденно покинувшими место своего жительства на юго-востоке Украины. Каждый из них попал в исключительное положение, которое не было однозначно обозначено в имеющемся законодательном правовом поле. Потребовались дополнительные меры защиты. Были приняты решения о льготном периоде пребывания на территории России граждан с юго-востока Украины, порядок размещения и организации пунктов временного размещения. Более шести тысяч жителей Украины в нашем регионе благодаря принятым мерам получили возможность проживания в пунктах временного размещения. Безусловно, для Нижегородской области значимыми и принципиальными законодательными решениями 2015 года стали нормативные правовые акты: Закон Нижегородской области от 4 сентября 2014 года №110-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей" о выплате на усыновление ребенка в размере 100 тысяч, и 200 тысяч – на усыновление ребенка-инвалида ли детей в возрасте старше 7 лет, вступивший в действие с 1 января 2015 года; Закон Нижегородской области от 5 ноября 2014 года №146-З «О социальном обслуживании граждан в Нижегородской области», вступивший в силу с 1 января 2015 года и значительно изменивший подходы к определению нуждаемости и порядку предоставления социальных услуг гражданам; Закон Нижегородской области от 01 апреля 2015 года №44-З «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Нижегородской области», устанавливающий «тихий час» на территориях многоквартирных жилых домов, больниц, детских садов и других объектов, гарантирующий право на отдых; Закон Нижегородской области "Об установлении налоговой ставки в размере 0% для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения", устанавливающий с 1 января 2016 года налоговые каникулы для начинающих индивидуальных предпринимателей, работающих в производственной, социальной и научной сферах. Закон об областном бюджете, определяющий, что 70% средств направляется на финансирование социальной сферы. Круг правовых вопросов, касающихся политической, социально-экономической жизни граждан достаточно широк. И это не только вопросы права, но и вопросы ответственности, которые требуют массового и индивидуального информирования граждан. В связи с этим основной задачей всех правовых институтов, гражданского общества и органов власти различных уровней является выстраивание серьезной и целостной системы правового просвещения граждан. Появляется необходимость наиболее активного привлечения различных структур и ведомств, которые в рамках своей компетенции осуществляют правозащитную деятельность, а также общественности, к вопросам защиты прав и свобод наших граждан. Большая роль в этом направлении может принадлежать институту общественных помощников Уполномоченного по правам человека. Этих людей, безусловно, нужно мотивировать и обучать, именно тогда эта общественная структура сформируется как социально-правовая общественная сила. Также приоритет сегодня должен быть отдан вопросам взаимодействия всех заинтересованных в реализации прав гражданина структур. Целый ряд правовых институтов, служб работают в правозащитной системе. Это, прежде, всего: исполнительные и законодательные ветви власти, нотариат, правоохранительные органы, следственные органы, прокуратура, адвокатура, судебная система, система исполнения наказаний, профессиональная юриспруденция, Вузы, обучающие будущих юристов, общественные формы работы – публичные центры правовой грамотности, организации правозащитников. Работа системы межведомственного взаимодействия по защите прав, свобод и законных интересов граждан была начата Уполномоченным по правам человека в Нижегородской области в 2015 году. Впервые были подписаны соглашения о взаимном сотрудничестве с Уполномоченным по правам ребенка по Нижегородской области и тройственное соглашение Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка о сотрудничестве с Прокуратурой Нижегородской области. Соглашения о сотрудничестве направлены на осуществление совместной деятельности и взаимодействие по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов детей, выявление, устранение и предупреждение их нарушений.  Такая работа будет продолжена с другими структурами и ведомствами в 2016 году. 1.4.Межведомственное взаимодействие и правовое просвещение В настоящее время в регионе созданы необходимые условия для формирования эффективной системы межведомственного взаимодействия. Без взаимодействия и внимательного отношения к возможностям, проблемам и тенденциям в работе всех региональных правовых институтов невозможны были бы принципиальные и важные для области решения по введению дополнительных мер социальной поддержки для семей с детьми, ветеранов Великой Отечественной войны, реализации региональных социальных жилищных программ, профилактике безнадзорности и правонарушений среди подростков, гуманному отношению к безнадзорным животным, защите граждан, пострадавших от недобросовестных действий застройщиков и др. Уполномоченный по правам человека в 2015 году продолжил активную совместную работу со всеми правовыми институтами с позиции усиления гарантий государственной защиты прав и свобод человека, жителей Нижегородской области. И здесь основная задача - обеспечить своевременный актуальный информационный обмен по тем или иным проблемным вопросам правоприменения. Так, Уполномоченный проводил личный прием граждан в приемной Президента Российской Федерации, участвовал в совещаниях руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, проводимых главным федеральным инспектором по Нижегородской области. В частности, рассматривались вопросы: - О мерах, принимаемых правоохранительными органами и органами исполнительной власти на территории Нижегородской области, по предупреждению распространения курительных смесей, спайсов и других новых видов психоактивных веществ. - О мерах по решению вопросов жизнеустройства ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., и оказанию помощи в социально-бытовом обслуживании. - Подготовка мероприятий, связанных с празднованием 70-летия Победы. - О совершенствовании работы с обращениями граждан, организаций и общественных объединений. - Об эффективности мероприятий, предусмотренных публичным Планом МВД России, в части пресечения деятельности организованных преступных групп, сформированных в субъекте Федерации округа по этническому принципу. - Об обеспечении социальной и культурной адаптации мигрантов, в том числе прибывших с территории Украины. - О ходе реализации федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах». - О совершенствовании миграционной политики, создании условий для социально-культурной адаптации трудовых мигрантов и реализации государственной программы переселения соотечественников. - О подготовке государственных и муниципальных образовательных учреждений к новому учебному году. Уполномоченный активно работал с Комиссией по правам человека, содействию развитию институтов гражданского общества при Губернаторе Нижегородской области, является членом областной комиссии по профилактике правонарушений. В 2015 году была продолжена работа в составе областного координационного совета по обеспечению и защите прав граждан в системе обязательного медицинского страхования. Уполномоченный принимал участие в рабочих и областных методических совещаниях Управления МВД по Нижегородской области, ГУФСИН. Также в 2015 году совместно с сотрудниками ГУФСИН проводились проверки по жалобам обвиняемых и осужденных. Уполномоченный стал участником большой конференции Нижегородского областного комитета солдатских матерей «Содействие обеспечению прав человека при призыве в армию», на которой обсуждались вопросы соблюдения прав призывников, военнослужащих и членов их семей. Уполномоченный присутствовал на всех заседаниях Законодательного Собрания и Правительства области. Соответствующие предложения о законодательных решениях в рамках своей компетенции высказывались им на заседаниях. Отзывы о законопроектах направлялись в комитеты Законодательного Собрания области. Это работа, которая ведется в рамках выполнения задачи по совершенствованию законодательства о правах человека и приведению его в соответствие с международными стандартами. В 2015 году Уполномоченный также принял участие в заседании Правительственной комиссии по профилактике правонарушений под председательством Министра внутренних дел России В.А.Колокольцева с участием представителей Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Минтруда, Минздрава, ФСКН России и комитета Совета Федерации по социальной политике с рассмотрением вопросов профилактики семейно-бытовых конфликтов, домашнего насилия и предупреждению преступлений на бытовой почве, реализации некоторых положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Одна из главных задач сегодня – это правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав. В этой связи, особенно важное значение имеет сотрудничество и взаимодействие с общественными организациями. Так, на заседании Общественной палаты Уполномоченный выступил с сообщением об анализе обращений граждан с жалобами на те или иные органы и учреждения. Традиционно в областном конкурсе школьных сочинений и рисунков «Голос ребенка», проходящим под патронажем Законодательного Собрания Уполномоченный отметил авторов некоторых лучших работ специальными призами. Также Уполномоченный принял участие в работе Экспертного совета IV Регионального конкурса инициатив и достижений социально ориентированных НКО Нижегородской области. Среди других общественных партнеров с Уполномоченным ведут активное сотрудничество Социальный фонд «Право на жизнь», региональная общественная организация «Верос», Общественная организация культурной, социально-трудовой реабилитации инвалидов-опорников и колясочников «Инватур», автономная некоммерческая организация «Новое поколение», общественные организации «Центр помощи мигрантам» и «Приволжский миграционный центр». В ноябре 2015 года в рамках Всероссийского дня правовой помощи детям в Нижегородской области был реализован большой комплекс межведомственных мероприятий, направленный как на правовое просвещение граждан, так и на конкретную помощь в восстановлении и реализации прав семей, имеющих детей. При участии Уполномоченного по правам человека прошли: - Приём граждан в режиме телемоста «On-line» по теме: «Защита и восстановление прав детей»; - Оказание правовой помощи осужденным и отбывающим наказание в ФКУ ИК-2и ФКУ Арзамасской ВК ГУФСМН России; - Прием граждан в городе Арзамасе, Арзамасском и Городецком районах. 18 ноября 2015 года в г. Заволжье Городецкого района Нижегородской области состоялось выездное мероприятие, в рамках которого проведены личный прием граждан Уполномоченным и межведомственная конференция-выставка «Вместе – ради детей!». Представители Уполномоченных по правам человека и правам ребенка, Главного управления Минюста России по Нижегородской области, министерства социальной политики Нижегородской области, органов ЗАГС, социальной защиты населения, образования, а также адвокатского и нотариального сообществ Городецкого района Нижегородской области ответили на вопросы граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о правах матери-одиночки на получение льгот и дополнительных социальных выплат, о порядке установления отцовства; на вопросы законных представителей детей, находящихся под опекой, о порядке расторжения договора о приемной семье по заявлению несовершеннолетнего подопечного, об установлении групп инвалидности у приемных детей, о взыскании алиментов с бывших родителей; на вопросы о праве детей-сирот на получение жилья и ряд других вопросов. Уполномоченный лично принял участие в межведомственной конференции-выставке «Вместе – ради детей!», где была организована работа интерактивных площадок, на которых образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, культуры, социальной защиты населения и молодежные центры имели возможность обменяться инновационными технологиями и методиками работы с семьей и детьми. Уполномоченный традиционно представляет Нижегородский регион на мероприятиях общероссийского масштаба. На семинаре в Санкт-Петербурге вместе с Уполномоченными по правам человека 11 городов России, принимающих игры Чемпионата мира по футболу в 2018 году, Уполномоченный принял участие в обсуждении вопросов борьбе с расизмом и различными формами дискриминации в современном футболе. В г.Саратове Уполномоченный принял участие в международной научно-практической конференции: «Бесплатная юридическая помощь: законодательное регулирование и практика применения в Российской Федерации». 7-8 октября 2015 года в г. Москве прошла Межрегиональная конференция «Каждый ребенок имеет право на семью». Участники рассмотрели опыт регионов, обсудили актуальные проблемы обеспечения прав детей. В резолюции по итогам конференции участники сделала ряд обращений с рекомендациями по внесению изменений в действующее законодательство в целях улучшения положения детей-сирот и развития семейных форм их устройства. 19 ноября 2015 года состоялся II Всероссийский конгресс «Право на лекарство», в котором приняли участие сотрудники аппаратов Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, руководители государственных органов занимающихся вопросами здравоохранения, представители фармкомпаний. Участники провели слушания и дискуссию о стоимости бесплатного для граждан лекарственного обеспечения. В результате конгрессом было подготовлено обращение в адрес Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 8-9 декабря 2015 года в г. Москве состоялось совместное совещание Уполномоченных по правам человека, Уполномоченных по правам ребенка и Уполномоченных по правам предпринимателей из 81 субъекта Российской Федерации. Модератором этой встречи выступил Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, на совещании обсуждались ключевые направления развития российской системы обеспечения прав человека. Ведущей темой стал вопрос межведомственного взаимодействия и повышение координирующей роли региональных Уполномоченных по правам человека с государственными органами и должностными лицами. Нужно отметить, что в 2015 году количество обращений Уполномоченного к различным структурам- субъектам правозащитной деятельности увеличилось по сравнению с двумя предыдущими годами. При этом выросло количество обращений о проведении проверок и за разъяснениями по тем или иным ситуациям в территориальные подразделения федеральных государственных органов и учреждений, в органы исполнительной власти области. В определенной степени это связано с изменениями в действующее законодательство, в частности, в Жилищный кодекс, а также с введением в действие с 1 января 2015 года федерального закона от 28 февраля 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения». Выросло число обращений со стороны Уполномоченного в администрацию города Нижнего Новгорода и органы местного самоуправления. На наш взгляд, это изменившееся социально-экономическое положение в целом в стране и регионе потребовало особого внимания руководителей на местах к социальным и жилищным проблемам граждан. Стабильным остается количество обращений в адрес прокуратуры и учреждений исполнения наказаний, а также органов внутренних дел. При этом значительно снизилось количество обращений, связанных с проблемами жителей юго-востока Украины, вынужденно покинувшим свои дома. Запросы Уполномоченного по обращениям граждан в 2012-2015 годах Основные адресаты запросов от уполномоченного 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год Суды 19 22 9 11 Органы прокуратуры 54 34 36 40 Органы Следственного комитета РФ 26 11 12 9 Органы и учреждения исполнения наказаний 41 36 34 36 Органы внутренних дел 26 42 31 32 Подразделения службы судебных приставов 76 31 21 25 Органы миграционной службы 12 15 11 7 Территориальные подразделения иных федеральных государственных органов и учреждений 19 36 14 49 Непосредственно в центральные федеральные государственные органы и учреждения 12 5 11 8 Органы исполнительной власти области 43 27 24 54 Государственная жилищная инспекция области 14 29 29 16 Администрация г. Нижнего Новгорода 20 18 15 22 Органы местного самоуправления иных муниципальных образований области 98 24 18 30 Жилищно-эксплуатационные и энергоснабжающие организации 9 2 8 8 Уполномоченные по правам человека и по правам ребенка в других субъектах РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ 3 3 0 8 Иные организации 13 16 20 20 Итого 485 351 или 72 % к предыдущему году 293 или 83 % к предыдущему году 375 или 128 % к предыдущему году В целом, основным инструментарием Уполномоченного для формирования обобщенных выводов по правоприменению в той или иной теме являются: Информационное взаимодействие (в том числе, обмен мнениями) между субъектами права для поиска наиболее оптимального решения возникшей у гражданина проблемы. Результаты проведенных по жалобам граждан проверок и рабочих групп, в том числе с участием Уполномоченного. Соотношение обращений граждан по различным аспектам права с действующим законодательством, то есть определение правомерности требований.

Похожие:

	Доклад о результатах деятельности в 2015 году Нижний Новгород, 2016 содержание Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области		О деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской области в 2009 году Законом Нижегородской области «Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области» его задач и полномочий. Главным в этой...
	Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ...		Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ...
	О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи...		Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области в 2012 году Нижегородской области (далее Уполномоченный) в 2012 г была отмечена особым событием – его активным участием во встрече Президента...
	Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области в 2010 году Уполномоченного, вносит ему предложения по обеспечению прав детей, осуществляет иную работу в этом направлении. По согласованию с...		Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных...
	Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком... Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по...		Доклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском... В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского...