Глава 2 Современное социально-экономическое и политическое положение Киргизии. 2.1 Уровень социально-экономического развития Киргизии
Киргизия (Кыргызская Республика) – государство в Центральной Азии, на территории которого проживает более 80 национальностей, из них самыми крупными национальными диаспорами после титульной (киргизы – 72,2%) являются узбекская (14,3%) и русская (6,9%). По данным статистики Киргизии, по состоянию на 1 марта 2012 года в стране проживает 5 551,9 тысяч человек.
Киргизия – аграрно-индустриальная страна, не имеющая выхода к морю. В сельском хозяйстве занято более 30% населения. Основные отрасли промышленности – цветная металлургия, гидроэнергетика, приборостроение, горнорудная промышленность, машиностроение, пищевая и легкая промышленность. Преобладают малые (79,5%) и средние(14%) предприятия.
После распада Советского Союза в Киргизии начался активный процесс приватизации стратегических отраслей промышленности в целях формирования рыночной экономики и динамичного развития. Процесс приватизации охватил основные стратегические отрасли – телекоммуникации, гидроэнергетику, горнодобывающую промышленность. В 2010 году была приватизирована крупнейшая распределительная компания «Северэлектро» и монополист на рынке связи «Кыргызтелеком».37 10 апреля 2014 года был подписан договор о купле-продаже 100% акций ОАО «Кыргызгаз» «Газпромом».38 Третье по запасам золота месторождение в мире, которое находится на территории Киргизии, на 100% принадлежит канадской компании «Centerra Gold Ltd.», Киргизия, в свою очередь, владеет 50% акций компании.
Среди бывших Советских республик Киргизия является одной из самых бедных стран. Номинальный ВВП на 2011 г. составляет 5,919 млрд долл.39 Из всего населения страны в экономике занято только 2 млн.227 тыс. человек. Прожиточный минимум в среднем по стране для основных социально-демографических групп населения на 2012 год –4341,15 сом.(90,4 долл.), среднемесячная номинальная зарплата одного работника – 10315 сомов (214,8 долл.), минимальная заработная плата в месяц – 720 сом (15 долл.). Социальное пособие - 2,4 тыс. сом (50 долл.), численность зарегистрированных безработных – 61,4 тыс.чел.40
Численность населения с потребительскими расходами ниже черты бедности по состоянию на 2011 год – 36,8%, в том числе городского населения – 30,7%, в сельской местности – 40,4%. За чертой бедности в 2011 году проживали 2 млн. 43,6 тыс. человек.41
Упадок планово-распределительной экономической системы в 1991 году негативно сказался на дальнейшем экономическом развитии Киргизии: многочисленные фабрики, заводы и другие предприятия легкой и тяжелой промышленности оказались недееспособными из-за отсутствия необходимых природных ресурсов и прежнего рынка сбыта.
Ключевые промышленные предприятия не справились с конкуренцией в условиях рыночной экономики, а вступление Киргизии в ВТО в 1998 году привело к невозможности принимать протекционистские меры по восстановлению промышленного комплекса страны. Это стало одной из причин резкого спада уровня жизни населения: в период с 1996 года по 1999 уровень бедности поднялся с 43,5% до 55,3% соответственно.42
Социальные, политические и экономические проблемы, с которыми столкнулась страна после обретения независимости, послужили причиной массовой безвозвратной миграции населения. Согласно данным статистического комитета Киргизской Республики, первые самые массовые миграционные потоки происходили в 1990 и 1993 годах и характеризовались оттоком немцев, русских, казахов, украинцев, евреев и азербайджанцев на историческую родину. Ввиду обострения внутриполитической ситуации в 2005 году и межнационального конфликта в 2010 году навсегда покинули страну 27 437 киргизов и 13 132 узбека соответственно.43 Всего за 1990-2010 годы из страны выехали в страны СНГ и дальнего зарубежья более 900 тыс. человек.
Процесс деиндустриализации сопровождался оттоком сначала квалифицированных кадров и преимущественно представителей других национальностей помимо этнообразующей. Ухудшение условий проживания, снижение уровня образования, социально-политическая нестабильность привели коренное население к необходимости поиска трудоустройства в странах с развитой экономикой. Трудовая миграция становится устойчивым и долгосрочным фактором, в большой степени определяющим экономический и социальный уровень страны.
По разным оценкам экспертов, в настоящее время 500-700 тыс. граждан Киргизии в возрасте от 20 до 60 лет являются трудовыми мигрантами (каждый пятый от числа трудоспособного населения). Основными странами, принимающими трудовых мигрантов из Киргизии, являются Россия (91%) и Казахстан (8%)44.
Трудовая миграция оказывает как положительное, так и отрицательное влияние на развитие социально-экономической ситуации в Киргизии. Выезд граждан Киргизии за рубеж в поисках работы способствует повышению их профессионального и культурного уровня. Мигранты проходят бесплатное обучение в принимающих странах ключевым профессиям в сфере строительства, общественного питания, обслуживания торговых предприятий и ЖКХ. В случае возвращения трудовых мигрантов на родину, приобретенные знания и навыки могут помочь в развитии вышеуказанных сфер деятельности.
По данным Национального банка Киргизской Республики «по итогам 2011 года чистый приток денежных переводов достиг $1,7 млрд., что на 33,6% выше соответствующего показателя 2010 года».45 Согласно данным Всемирного Банка, в структуре ВВП денежные переводы трудовых мигрантов из Киргизии в 2011 году составили 28,9%. Стоит отметить, что реальные денежные поступления в национальную экономику от трудовых мигрантов могут быть гораздо выше заявленной цифры, «поскольку существуют неформальные каналы перевода денег».46
Приток капитала от трудовой миграции способствует также увеличению совокупного спроса и стимулированию внутреннего рынка страны-экспортера. Растет депозитная база и сбережения среди населения Киргизии. Это, в свою очередь, снижает уровень бедности в стране и снимает социальное напряжение. Социологическое исследование, проведенное Центром интеграционного исследования ЕАБР в 2012 году, показало, что «больше половины (58%) опрошенных трудовых мигрантов зарабатывают от $100 до $1 000, около половины (44,8%) опрошенных отправляют в год 30-50% своего заработка, а 41,4% опрошенных трудовых мигрантов переводят в среднем от $200 до $500 в КР».47
Внушительный поток денежных переводов трудовых мигрантов обладает огромным инвестиционным потенциалом, однако он до сих пор не стимулирует развитие банковских услуг для последующего инвестирования из-за отсутствия эффективных механизмов вовлечения средств, полученных от трудовой миграции, в экономику Киргизии. Это объясняется тем, что зачастую мигранты и их семьи просто не умеют рационально использовать капитал: они вкладывают деньги в строительство особняков, проведение пышных торжеств, покупку дорогих автомобилей.48
Трудовая миграция представляет серьезную угрозу стабильному развитию Киргизии. Прежде всего, массовый отток трудоспособных граждан репродуктивного возраста сказывается на социально-демографическом составе постоянного населения и на уровне рождаемости. Согласно статистическим данным, в 2009-2012 годах в Киргизии больше года отсутствовало свыше миллиона человек, из них около 50% - женщины репродуктивного возраста, «около 60% из них приходится на женщин в возрасте 20-29 лет, которые отличаются более высокими повозрастными коэффициентами рождаемости».49
В большей степени от трудовой миграции страдают сельские поселения. С одной стороны, система образования не воспроизводит кадры, необходимые для функционирования экономики, а с другой - недостаток рабочих мест и низкая заработная плата заставляют жителей отдаленных районов искать работу за рубежом. Это приводит к обезлюживанию целых районов, а отток населения с приграничных территорий является прямой угрозой безопасности и целостности национальных границ. Так, по данным статистического комитета Киргизской Республики, «более низкий прирост городского населения в 2012 году(0,8% по сравнению с 1,2% в 2011 году - прим. автора), по сравнению с 2011 годом, связан с преобразованием 13 поселков городского типа в сельские населенные пункты».50 В связи с выездом сельского населения за рубеж страдает аграрный сектор республики.
Кроме того, к одному из негативных эффектов трудовой миграции можно отнести «утечку мозгов», то есть «выбытие квалифицированных кадров из продуктивной системы государства».51 Большая часть квалифицированных специалистов выезжает в Россию или в Казахстан для того, чтобы устроиться на более высокооплачиваемую работу и реализовать свой потенциал или «вести свой бизнес в условиях более крупного и устойчивого рынка». Это препятствует инновационному развитию Киргизии.
Наиболее серьезным негативным последствием трудовой миграции является зависимость Киргизии от принимающих стран. Основной поток трудовых мигрантов приходится на два направления: Казахстан и Россия, поэтому экономические преобразования и политические процессы в этих странах неизбежно отражаются и на экономическом развитии Киргизии, так как доходы мигрантов формируют около 30% ВВП Республики. Так, в период мирового финансового кризиса чистый приток денежных переводов резко сократился: денежные переводы составили 20% ВВП. Это послужило одной из причин роста социальной напряженности в стране, что привело к государственному перевороту в 2010 году. В перспективе вступление Киргизии в Таможенных союз России, Белоруссии и Казахстана может увеличить как поток трудовых мигрантов Киргизии, так и зависимость экономики страны от их денежных переводов.
Серьезной угрозой национальному суверенитету Киргизии является неспособность государственного аппарата обеспечить в полной мере власть над всей территорией республики и контроль над собственными границами. В южных областях Киргизии проживает самая многочисленная в стране диаспора узбеков: по данным статистического комитета КР на 2012 год в стране проживает 768,4 тыс. узбеков. Конфликты между этническими киргизами и узбеками, обоюдно считающими себя коренными жителями региона, начались еще в 90-х годах, с момента установления границ при распаде Советского Союза. Изначально главным раздражителем отношений между узбеками и киргизами было социальное и имущественное разделение: узбеки не стремились получать высшее образование, контролировали торговлю и бизнес, проживали в богатых узбекских кварталах преимущественно в частных домах; киргизы охотно получали высшее образование, занимали большинство административных должностей, однако доходы их были существенно ниже, чем у узбеков52. Власти Киргизии игнорируют конфликты, периодически возникающие между киргизами и узбеками, ввиду отсутствия эффективных механизмов решения данной проблемы, а также по причине безучастности действующих властей.
В 2004 году ситуация обострилась после принятия закона «О государственном языке»53, ограничивая узбекскую диаспору в своих правах на изучение родного языка и, кроме того, лишив возможности представителям национального меньшинства занимать посты в органах государственной власти. По данным причинам на Юге Киргизии произошло 7 межэтнических конфликтов.
К 2010 году сформировались четкие проблемы межэтнического противостояния, которые из-за бездействия властей и апрельской революции, вылились в самый масштабный конфликт между двумя национальностями:
- нерешенный языковой вопрос;
- недовольство узбеков представленностью в органах государственной власти;
- невозможность участия узбекского населения в политической жизни страны, что приводит к образованию религиозно-политических организаций радикального характера;
- отсутствие четкой, скоординированной государственной политики по урегулированию межэтнических отношений54.
Кризис власти, образовавшийся сразу после революции в апреле 2010 года, стал поводом для разжигания межнационального конфликта. У узбекской диаспоры появилась возможность воспользоваться вакуумом власти для удовлетворения своих требований. Временное правительство во главе с Розой Отунбаевой, было готово пойти на уступки в обмен на поддержку в борьбе за власть, однако конфликт приобрел политический характер, когда в родовое село вернулся свергнутый президент К. Бакиев, использовавший узбекский фактор в качестве дестабилизации ситуации на Юге. По просьбе вице-премьера Временного правительства узбекская молодежь участвовала в вытеснении сторонников Бакиева. «Узбекские боевики сожгли родовой дом Курманбека Бакиева… В пожаре сгорела киргизская юрта и флаг Кыргызстана – символы киргизской государственности»55.
По данным Государственной комиссии по расследованию июньских межэтнических столкновений, «всего за время беспорядков погибли 426 человек. За время противостояния более 2,3 тысячи человек получили ранения. Были сожжены или разрушены около двух тысяч жилых домов и административных зданий»56.
Власти Киргизии так и не приняли адекватных мер по урегулированию проблемы и предотвращению таких конфликтов в будущем. Бездействие властей, нерешенность давних проблем, снижение уровня жизни – причины возникающих время от времени столкновений на юге Киргизии между киргизами и узбеками.
Серьезную угрозу представляют отношения между Киргизией и Узбекистаном. После распада Советского Союза два соседних государства столкнулись с проблемами, которые в советское время удавалось решить за счет планово-распределительной системы и отсутствия формальных границ между государствами. После распада Советского Союза отношения государств обострились за счет нерешенности вопросов электроснабжения, водопользования и раздела национальных границ.
До сих пор участок границы Киргизии и Узбекистана длиной в 300 км. подлежит делимитации. Межгосударственные отношения осложняет проблема узбекских анклавов, которых на территории Киргизии вдоль узбекской границы насчитывается около 70; самые крупные анклавы – Сох и Шахимардан с населением 40-50 тыс.человек. В данном районе регулярно происходят конфликты жителей узбекских анклавов, окруженных киргизскими поселениями, с коренным населением по причинам дефицита воды, споров по пользованию пастбищ, контрабандных потоков. Противоречия доходят до захвата заложников и разбойных нападений со стороны узбекского населения. Одним из последних было нападение в январе 2013 года жителей села Хушъяр (Сохский анклав) на киргизских пограничников, устанавливающих опоры для линий электропередач для обеспечения погранзаставы электричеством.57
После разделения границ при объявлении бывших советских республик независимыми, следующей проблемой, требующей консолидированного решения, стал вопрос водопользования. Проблема заключается в неравномерном распределении водных ресурсов в Центральной Азии. Регион четко делится на богатые водными ресурсами страны (Киргизия и Таджикистан) и зависимые от них Казахстан, Узбекистан и Туркменистан. Киргизия контролирует бассейн реки Сырдарьи, Таджикистан – Амударьи. Такое разделение обуславливает конфликт интересов ключевых поставщиков воды и ее основных потребителей.
Киргизия ограничена в своем праве на использование водных ресурсов, приходящихся на ее территорию, следовательно, одна из претензий Киргизии по отношению к своим соседям заключается в требованиях «увеличения финансовых компенсаций за работу их гидроэлектростанций в ирригационном режиме в интересах Узбекистана, Казахстана и Туркменистана»58. Таким образом, в 2001 году Киргизия разработала законопроект о плате за воду для себя и соседей, что вызвало недовольство среди других Центрально-Азиатских республик. Эксперты признают, что идея использования воды в качестве товара в Центральной Азии малореализуема, так как велик риск социальных и политических потрясений во всех республиках региона. Желание Киргизии получить справедливую компенсацию за предоставляемые услуги по поставкам воды обусловлено проблемами бедности, требующими немедленного решения, и гидроресурсы являются источником национального экономического развития Республики.
Проблема водопользования и распределения водных ресурсов обостряется из-за давнего совместного проекта России и Киргизии по сооружению Камбаратинской ГЭС-1 на стоке реки Нарын. В сентябре 2012 года Президент Российской Федерации Владимир Путин и Президент Киргизской Республики Алмазбек Атамбаев подписали соответствующее соглашение. Для Киргизии данный проект означает, в первую очередь, решение энергетических проблем внутри республики, а также возможность стать Центрально-Азиатским экспортером энергоресурсов, в том числе, в соседние Казахстан и Узбекистан. Однако лидеры стран, находящихся в низовье реки Сырдарьи, выступили с категорическим протестом.59 Президент Узбекистана Ислам Каримов во время своего визита в Казахстан эмоционально отреагировал на подписание соглашения между Россией и Киргизией: «Водные ресурсы могут стать проблемой, вокруг которой обострятся отношения в Центрально-Азиатском регионе. Все может усугубиться настолько, что это может вызвать не просто религиозное противостояние, а войны». Его поддержал президент Казахстана Нурсултан Назарбаев: «Этот вопрос очень важен для всех республик. Мы…, находясь внизу, …больше всего ощущаем нехватку простой воды… Надеемся, что эти вопросы мы будем решать совместно и с выгодой для всех стран»60. Строительство и будущее функционирование ГЭС представляет для этих стран реальную угрозу. Во-первых, власти опасаются возможности нехватки как пресной воды для населения (Узбекистан и Казахстан получают только 70-75% пресной воды), так и недостатка воды для орошения полей. Во-вторых, как отмечает председатель экологического движения Узбекистана, проект Камбаратинской ГЭС-1 вызывает серьезные опасения у специалистов-сейсмологов, так как «активный тектонический разлом проходит как раз через тело Камбаратинской ГЭС-2»61.
По вопросу Камбаратинской ГЭС-1 удалось достичь определенной договоренности. В апреле 2013 года Россия подписала соглашение с Узбекистаном о проведении независимой международной экспертизы строительства ГЭС. Однако это можно считать скорее исключением, чем правилом.
Неспособность правительств добиться договоренности по многим вопросам ведет к возникновению конфликтных ситуаций. Например, зимой 2000 года водно-энергетический конфликт между Узбекистаном и Киргизией едва не перерос в вооруженное столкновение, когда Узбекистан прекратил подачу газа в Киргизию. В ответ на это Киргизская сторона, вынужденная вырабатывать дополнительную электроэнергию, начала сброс воды на Токтогульском водохранилище, в результате чего часть хлопковых полей Узбекистана оказалась заболоченной. Не исключено, что при возникновении других спорных вопросов власти двух стран не примут аналогичных решений.
|
