Немченко Л.И.
аспирантка кафедры
экономического анализа, статистики и финансов,
Кубанский государственный университет,
г.Краснодар, РФ
КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА: НАЧАЛО НОВОГО ЭТАПА В РАЗВИТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
Система государственных заказов является одним из основных институтов государственного регулирования на территории Российской Федерации. Сегодня государство выступает в качестве крупнейшего потребителя продукции множества отраслей. Таким образом, государственный спрос стал мощным инструментом регулирования экономики, оказывающим влияние на ее динамику и структуру.
Государственный заказ как один из элементов экономической деятельности государства выполняет ряд значительных функций, таких как: воспроизводственная функция, функция ценового регулирования, стимулирующая функция, социальная и инновационная функции. Именно поэтому формирование четко структурированной и прозрачной системы размещения государственных и муниципальных заказов – одно из основных направлений реформирования экономики России.
В течение последних лет на различных уровнях неоднократно обсуждались грядущие изменения в данной сфере. В результате, в апреле 2013 года был принят Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ [1]. Положения данного закона вступили в силу 1 января 2014 года.
При этом, полностью утратил силу действовавший на протяжении последних лет Федеральный закон от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ. Значительные изменения коснулись сферы размещения заказов за период действия Федерального закона № 94-ФЗ. Однако, многие из его положений так и остались проработанными лишь теоретически. Эксперты неоднократно акцентировали внимание на имеющиеся пробелы в законодательстве о закупках, которые способствовали процветанию коррупции и значительной потере бюджетных средств.
Таким образом, мы можем говорить о том, что к началу 2014 года полностью сформировался новый исторический этап в развитии института общественных закупок, обозначенный временным рамками периода действия Федерального закона № 94-ФЗ.
Положения Федерального закона № 44-ФЗ призваны сделать сферу размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в максимальной степени эффективной.
Напомним, что в период действия Федерального закона № 94-ФЗ, именно на стадии планирования в наибольшей степени проявлялся коррупционный потенциал заказчиков. Начиная с 1 января текущего года, планирование государственных закупок детально урегулировано. Значительно расширился перечень документов, на основании которых будет осуществляться планирование закупок. Соответственно, необходимо будет обосновать потребность осуществления закупок в планах закупок и планах-графиках. Безусловно, данная мера должна привести к построению более прозрачной системы. Попытки нерационального использования бюджетных средств можно будет пресечь на начальной стадии. Однако, насколько качественным окажется планирование по предусмотренной схеме – покажет практика. Формировать планы-графики на будущий финансовый год специалисты вынуждены будут в крайне сжатые сроки – только после получения объема прав в денежном выражении на принятие или исполнение обязательств. [2, с. 58]
Также благоприятно скажется на увеличении транспарентности закупок необходимость обоснования не только начальной (максимальной) цены, но и выдвигаемых к участникам закупок требований, и расширение возможных способов осуществления закупок.
Немаловажным новшеством контрактной системы, существенно влияющим на повышение качества осуществления закупок, является внедрение системы нормирования. Заключается данная система в определении требований к закупаемым товарам, работам, услугам, а также определении нормативных затрат на обеспечение функций государственных и муниципальных органов, а также органов управления государственными внебюджетными фондами. Благодаря внедрению подобного механизма, удастся добиться максимальной информационной открытости уже на стадии планирования, в частности, при формировании планов закупок.
Также, одним из ключевых направлений совершенствования сферы государственных закупок является создание честной конкуренции на рынке, где в качестве заказчика выступает государство. Добиться этого позволит, прежде всего, внедрение антидемпинговых механизмов. Несмотря на то, что данная мера действует только при размещении заказа путем проведения конкурса или аукциона – это уже значительный шаг на пути к формированию института закупок, защищающего права честных поставщиков. Помимо использования антидемпинговых механизмов при проведении конкурсов и аукционов, в Федеральном законе № 44-ФЗ вводятся ограничения по частоте использования запроса котировок. Безусловно, данная норма не защитит от нечестной конкуренции, только ограничит возможность применения данного способа.
Произошли и качественные улучшения в части поддержки субъектов малого предпринимательства – потенциальных исполнителей контрактов. Ранее заказчики должны были размещать не менее десяти, но и не более двадцати процентов годового объема закупок у субъектов малого предпринимательства. С учетом положений Федерального закона № 44-ФЗ, объем годового объема закупок, размещаемого у субъектов малого предпринимательства должен быть не менее пятнадцати процентов. При этом максимальная доля годового объема закупок, размещаемого у субъектов малого предпринимательства, не установлена. Данные меры позволят увеличить количество субъектов малого предпринимательства, участвующих в размещении заказов, то есть повысить уровень конкуренции при проведении процедуры определения поставщика. Также, не исключено, что отныне заказчики будут практиковать такие процедуры закупок, в которых одним из условий участия будет отнесение предприятия к категории малых предприятий.
Еще одна стадия осуществления закупок подверглась трансформации. Ужесточился контроль за проведением закупок. Однако, если формирование четко структурированной системы построения планов осуществления закупок приведет к предотвращению фактов недобросовестного исполнения обязательств со стороны заказчиков, то усиление контроля будет являться дополнительным стимулом к формированию честной системы закупок для заказчиков и поставщиков. Хотелось бы отметить, что полномочиями по осуществлению контроля в данном случае будут наделены как органы власти, так и общественные объединения.
Таким образом, мы можем сделать вывод, что полностью оценить эффективность от внедрения федеральной контрактной системы нам удастся лишь спустя время. Некоторые недочеты данной системы заметны уже сейчас, однако достаточно трудно на данном этапе оценить, в какой степени они повлияют на развитие системы в целом. Тем не менее, мы можем с уверенностью сказать, что положительно отразится внедрение норм, которые не были прописаны в Федеральном законе № 94-ФЗ.
Литература
О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013 г.
Гребенникова В.А., Немченко Л.И. Реформирование сферы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: основные направления совершенствования // Проблемы функционирования и развития национальной экономики в эпоху глобализации: Материалы международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых. – 2013. – 270 с.
О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон №94-ФЗ от 21.07.2005 г.
|
