Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана)


НазваниеДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана)
страница5/19
ТипДоклад
filling-form.ru > Туризм > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19
2.3. Вопросы социального обеспечения

2.3.1. Право на жилье

За несколько последних лет в округе произошли радикальные изменения в сторону улучшения в области жилищного строительства. НАО – единственный субъект, где полностью решен вопрос обеспечения благоустроенным жильем всех ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны. Строятся общежития и служебное жилье для учащихся средних специальных заведений, работников бюджетной сферы, прибывающих в округ для работы. Принята и успешно реализуется Окружная целевая программа по сносу ветхого и аварийного жилья. Движется очередь граждан на получение нового жилья и улучшение жилищных условий. Жилищное строительство ведется не только в Нарьян-Маре и поселке Искателей, но и в муниципальных образованиях поселений. Выделяются средства на капитальный и текущие ремонты жилого фонда, благоустройство города и других населенных пунктов. Темпы строительства жилья являются одними из самых высоких в стране.

Тем не менее, на этом положительном фоне еще заметнее выделяются имеющиеся проблемы в этой сфере.

2.3.1.1. Приостановка действия окружного закона от 10.04.2007 № 44-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ненецкого автономного округа по предоставлению мер социальной поддержки»

На имя Уполномоченного поступили и были приняты им к рассмотрению и проверке жалобы жителей Ненецкого автономного округа в связи с прекращением возмещения им из бюджетных средств расходов по оплате коммунальных услуг. Указанное возмещение было положено указанной категории заявителей в соответствии с окружным законодательством, как специалистам, работающим и постоянно проживающим в сельских поселениях Ненецкого автономного округа.

В результате проверки было установлено следующее. Поставленный в жалобах вопрос оказался не урегулирован в связи с тем, что действие окружного закона от 10.04.2007 № 44-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ненецкого автономного округа по предоставлению мер социальной поддержки» было приостановлено. Приостановка действия указанного закона была произведена в связи с началом осуществления с 1 января 2008 года органами государственной власти Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа значительной части полномочий округа по предметам совместного ведения в связи с неподписанием в 2007 году соответствующего договора о разграничении полномочий между двумя субъектами РФ. Вопрос оказался спорным. Органы государственной власти субъектов практически в течение всего года не смогли договориться, кто же возьмет на себя обязательства по указанным компенсационным выплатам.

Именно указанным окружным законом устанавливалось право на социальную поддержку специалистов, работающих и постоянно проживающих в сельских поселениях Ненецкого автономного округа.

В официальном бюллетене Заполярного района от 29 октября 2008 года № 63(68) со слов заместителя главы Администрации Ненецкого автономного округа М.В. Васильева говорится: «Ситуацию удалось сдвинуть с мертвой точки: окружная администрация вышла с инициативой в законодательное Собрание округа возобновить действие 44-го окружного закона. Если окружные депутаты проголосуют за предложение администрации, то с 1 января 2009 года бюджетники на селе вновь станут получать компенсации по оплате коммунальных услуг. Правда, повезет, скорее всего, только работникам и пенсионерам образовательной сферы. По словам Михаила Васильева, по остальным категориям граждан Администрация НАО такого решения не приняла, аргументируя тем, что в 2008 году произошло значительное повышение заработной платы работников бюджетной сферы, тем самым расходы сельских бюджетников на оплату коммунальных услуг были компенсированы».

Из полученного Уполномоченным ответа Администрации Заполярного района следовало, что Администрацией МР «Заполярный район» с января 2008 года принимались меры по исправлению сложившейся ситуации. Велись переговоры с государственными органами власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа, направлялись соответствующие письма в законодательные органы Ненецкого автономного округа и Архангельской области. В ответе говорится о том, что Администрацией Ненецкого автономного округа решался вопрос о внесении в Собрание депутатов Ненецкого автономного округа проекта закона Ненецкого автономного округа «О внесении изменений в некоторые законы Ненецкого автономного округа». Данным проектом закона предусматривалось возобновление действия ст. 9.1. закона Ненецкого автономного округа от 10.04.2007 № 44-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ненецкого автономного округа по предоставлению мер социальной поддержки». Таким образом, в случае внесения Администрацией Ненецкого автономного округа указанного проекта закона и принятие его окружным Собранием депутатов, возмещение расходов на оплату коммунальных услуг было бы возобновлено не только педагогам, но и всем категориям граждан, перечисленных в ст. 9.1. вышеуказанного закона.

На момент подготовки доклада жизненно важный для многих работников бюджетной сферы, проживающих на селе, вопрос так и остался неурегулированным. Более того, 28 ноября 2008 года в адрес Уполномоченного поступил телефонный звонок из с. Тельвиска Ненецкого автономного округа. Со слов педагога школы с. Тельвиска, лицам, не платившим за электроэнергию, в связи с отмененными льготами, пришли уведомления из МП ЗР «Севержилкомсервис» о том, что подача электроэнергия в их жилые помещения в случае неуплаты будет прекращена.

В Администрацию Ненецкого автономного округа было направлено письмо с просьбой проинформировать Уполномоченного в установленный законом срок о фактическом состоянии этого вопроса. Также Уполномоченный просил рассмотреть возможность разъяснения сложившейся ситуации в средствах массовой информации округа. Ответ Уполномоченному, в нарушении части 2 статьи 20 закона Ненецкого автономного округа от 02.10.2006 № 760-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе», направлен не был. Разъяснения в средствах массовой информации государственными органами или их должностными лицами не давались. По мнению Уполномоченного, по этим фактам, изложенным в настоящем докладе, Прокуратура округа должна провести проверку и принять предусмотренные законом меры прокурорского реагирования.

2.3.1.2. Плата за жилье

Конституция РФ гарантирует право на жилье каждому гражданину. При этом устанавливается, что органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления реализации права на жилье. Малоимущим и иным нуждающимся гражданам жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

В Ненецком автономном округе, как и в любом другом субъекте Российской Федерации, отдельной проблемой является предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг и взимание платы за оказываемые услуги. Размер взимаемой платы должен быть обоснованным. Зачастую именно на оплату жилья уходит большая часть доходов граждан и их семей. И именно от размера платы за жилье зависит общее благополучие людей, возможность ими реализации других прав и свобод. В 2008 году, к сожалению, в этой части регулярно возникали проблемы.

В сентябре 2008 года к Уполномоченному обратились жильцы общежития по ул. 60 лет Октября, д. 44, г. Нарьян-Мар (далее – общежитие) с жалобой на установленный размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в общежитии. Размер платы составлял 702, 66 рублей за 1 кв.м., в то время, как жильцы этого же общежития, проживающие в точно таких же условиях, но в другой части здания платили почти в шесть (!) раз меньше.

В ходе проверки было установлено следующее. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанный дом является общей долевой собственностью муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и Ненецкого автономного округа.

Между Администрацией МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и МУП «Служба Заказчика по ЖКУ г. Нарьян-Мара» заключен договор № 3/у управления домом, расположенным по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. 60 лет Октября, д. 44. В соответствии с указанным договором на обслуживание передается ½ доли здания указанного общежития, а именно комнаты № 1 – 12, № 15, № 18, которые принадлежат на праве собственности Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар». Обратившиеся граждане проживали в комнатах, принадлежащих на праве собственности Ненецкому автономному округу.

Из жалоб граждан и поступивших ответов следовало, что Постановлением главы Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 01.07.2008 № 1053 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в общежитии по ул. 60 лет Октября, д. 44» был установлен размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в указанном общежитии в размере 120 рублей за 1 кв.м. общей площади жилого помещения в месяц.

Жильцам общежития сотрудниками МУП «Служба Заказчика по ЖКУ г. Нарьян-Мара» было объяснено, что действие данного Постановления распространяется только на тех жильцов, которые занимают комнаты, находящиеся в собственности Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар». Хотя в пункте 1 указанного Постановления указано: «1. Установить размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в общежитии по ул. 60 лет Октября, д. 44 в размере 120 рублей за 1 кв. м. общей площади жилого помещения в месяц». Несмотря на это граждане, которые проживали в комнатах, принадлежащих на праве собственности Ненецкому автономному округу, оплачивали коммунальные услуги из расчета 702,66 рублей за 1 кв.м.

Такая существенная разница в оплате ставила жильцов, проживающих в части общежития, принадлежащей Ненецкому автономному округу, в неравные условия по отношению к жильцам, проживающим в части, принадлежащей МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар». Это приводило к неоправданному росту напряженности между жильцами. Общий размер платы за жилье в части, принадлежащей Ненецкому автономному округу, фактически оказался сопоставим со средним размером оплаты арендуемого жилья в городе, и целиком лег на плечи жильцов.

Следует отметить, что комнаты в этом общежитии предоставляются специалистам бюджетной сферы, в которых округ испытывает острую потребность и которые в большинстве своем специально приглашены в г. Нарьян-Мар для работы. Такой высокий уровень оплаты жилья в общежитии мог способствовать реальному оттоку специалистов из округа и обострению проблем в сфере здравоохранения, образования, культуры и др. Следствием этого могли стать нарушения конституционных прав жителей округа в этих сферах.

В этой связи Уполномоченным было направлено письмо на имя Главы Администрации Ненецкого автономного округа с просьбой срочно обратить внимание на эту проблему и принять возможные меры по снижению оплаты за жилье в части общежития, принадлежащей Ненецкому автономному округу и проинформировать Уполномоченного о принятых мерах.

Указанное письмо было направлено Администрацией Ненецкого автономного округа на рассмотрение Управлению здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа.

Управление здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа подтвердило, что МУП «Служба Заказчика по ЖКУ г. Нарьян-Мара», которое является управляющей организацией многоквартирного дома (указанного общежития), были нарушены нормы Жилищного законодательства РФ.

После этого к договору управления домом № 2/у, расположенном по адресу: ул. 60 лет Октября, д. № 44, г. Нарьян-Мар, было заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым установлен порядок внесения Управлением здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа части платы за содержание и ремонт жилых помещений в общежитии государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа, определенный договором управления, больше размера платы, установленного для нанимателей соответствующих жилых помещений.

Итогом работы по жалобе стало применение для жильцов «окружной» части общежития при расчете платы с ноября 2008 года в размере 120 рублей за 1 кв. м. общей площади жилого помещения, а также был произведен перерасчет размера платы для нанимателей с 01.03.2008 года.

Необходимо отметить, что жильцами общежития была подана жалоба в Прокуратуру Ненецкого автономного округа. По результатам проверки Прокуратура Ненецкого автономного округа сообщила жильцам общежития об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

Подобные факты имели место и в муниципальных образованиях Ненецкого автономного округа.

Так, например, в адрес Уполномоченного обратилась гр. Ч., проживающая в пос. Красное, Ненецкого автономного округа.

Жалоба подана на действия жилищно-коммунальной службы по начислению и взиманию платы за излишнюю площадь. Гр. Ч. проживает в трехкомнатной квартире одна, общая площадь квартиры 66,2 кв. м., за 1 кв. м. оплачивается 63 рубля.

По указанной жалобе Уполномоченный за разрешением вопроса обратился Главе администрации Заполярного района.

В результате обращения гражданке Ч. даны разъяснения о порядке начисления платы за коммунальные услуги и сделан перерасчет по начислению платы за содержание жилого помещения с апреля 2008 года.

Уполномоченным была принята к рассмотрению жалоба пенсионеров и ветеранов труда, проживающих в п. Амдерма Ненецкого автономного округа, в которой указано, что Администрацией МУП «Амдермасервис» с 1 января 2008 года уменьшена 50-процентная льгота по оплате коммунальных услуг на 18 % (НДС).

В рамках проводимой проверки по жалобе был направлен запрос в Территориальный отдел в Ненецком автономном округе Департамента социальной защиты населения Архангельской области. Из полученного ответа следовало, что уменьшая льготу по оплате коммунальных услуг на 18 % (НДС), Администрация МУП «Амдермасервис» нарушила действующее федеральное и областное законодательство. После обращения Уполномоченного в прокуратуру Ненецкого автономного округа по факту данного нарушения законодательства руководству предприятия было внесено представление.

В настоящее время право на 50% скидку в оплате жилищных и коммунальных услуг Администрацией МУП «Амдермасервис» соблюдается, произведен соответствующий перерасчет.

В адрес Уполномоченного были направлено письмо с благодарностью за отстаивание прав от имени Ветеранов Труда и пенсионеров п. Амдерма Ненецкого автономного округа.

В качестве общего вывода необходимо отметить, что размер платы за жилье, так же как и другие коммунальные и иные тарифы, находится в ведении органов местного самоуправления. Тарифы и платежи постоянно возрастают. Размеры тарифов и платежей являются одной из самых важных и острых социальных тем. Любые необоснованные решения, небрежность органов власти или коммунальных служб вызывают повышенную болезненную реакцию населения и могут стать причиной резкого роста социальной напряженности. В силу этого обстоятельства Уполномоченный настоятельно рекомендует муниципальным органам власти, руководителям и сотрудникам муниципальных предприятий, оказывающих коммунальные услуги населению, не допускать небрежности и поверхностного подхода в решении этого вопроса по каждой семье, по каждому человеку.

2.3.1.3. Право на жилье

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Это означает, что только эти нормативные правовые акты и изданные в их развитие подзаконные акты, не противоречащие федеральным Конституции и законам, имеют верховенство на всей территории страны.

В Конституции РФ закреплено право граждан на жилище и указано, что никто не может быть произвольно лишен жилища. Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

В соответствии с законодательством РФ выселение из жилого помещения возможно только на основании судебного решения.

Уполномоченному поступила жалоба от гр. Громовой Марины Владимировны о выселении ее и ее семьи в связи со смертью мужа из общежития по адресу: ул. Строителей, д. 12, к. 30. Комната в этом общежитии была предоставлена ее мужу как служебное жилье. Никакого другого жилья ни на территории округа, ни в других регионах РФ семья Громовых не имеет. Близких родственников, проживающих в округе – тоже. Заработная плата Громовой М.В. не превышает средней стоимости сдаваемого в аренду жилья.

Муж Громовой М.В. работал в Нарьян-Марской экспедиции Усинского филиала ООО «Буровая компания Евразия». Умер в августе 2008 года. С сентября 2008 года руководство компании стало выселять семью Громовой М.В. из занимаемой комнаты, не учитывая, что иного жилья Громова М.В. не имеет. Громова М.В. осталась одна с тремя детьми. Старший сын учится в г. Архангельске на платном факультете ВУЗа.

В ответ на обращения и ходатайства руководством ООО «Буровая компания «Евразия» Громовой М.В. было предложен вариант возможности проживания в общежитии, но при стоимости проживания в указанном общежитии, устанавливаемой для сторонних проживающих - по 700 рублей с человека в сутки. За себя и двоих детей Громова М.В. должна была бы выплачивать 2100 рублей в сутки. В месяц примерная сумма оплаты должна была составлять 63 тысячи рублей. В случае несогласия выплачивать указанную сумму, Громовой М.В. было предложено освободить занимаемое ею и детьми жилое помещение.

Своими действиями руководство компании фактически произвольно приняло решение о лишении Громовой М.В. и ее детей жилого помещения, что запрещено Конституцией РФ и Всеобщей декларацией прав человека.

Уполномоченным направлено письмо в адрес руководства компании с просьбой решить вопрос по уменьшению стоимости услуг за проживание применительно к семье Громовой М.В., оказавшейся в сложной жизненной ситуации. Вопрос решен положительно. Но лишь на несколько месяцев. Дальше семье Громовой М.В. жить будет негде.

Жизненная ситуация Громовой М.В. не является единичной или исключительной. Эта проблема является общей для всех жителей округа, работающих в геологоразведывательных и нефтедобывающих компаниях. В первую очередь это относится к жителям рабочего поселка Искателей. Жизнь большинства жителей поселка связана с геологоразведкой, подготовкой месторождений к промышленной эксплуатации. Именно они во многом заложили фундамент финансового благополучия округа, сделали доступными богатства Севера для России. К сожалению, подавляющее большинство из них в личном плане богатыми или состоятельными не стали. Более того, даже не смогли обзавестись благоустроенным жильем. Руководство компаний решает этот вопрос только в контексте предоставления своим работникам служебного жилья. Для большинства из них это общежитие. Тем, кому сильно повезет – благоустроенные квартиры. При прекращении трудовых отношений по любым причинам работник и его семья обязаны освободить служебную жилплощадь.

Уполномоченному поступила жалоба работников ООО «Нарьянмарнефтегаз» Иванова Сергея Александровича, Витязева Алексея Николаевича. В своей жалобе Иванов С.А. и Витязев А.Н. указывают на недопустимое отношение к местным жителям (жителям НАО), работающим в ООО «Нарьянмарнефтегаз». Это выражается, в том числе, и в отсутствии взаимодействия руководства компании с органами местного самоуправления, расположенными на территории округа, в решении социальных вопросов, в первую очередь вопросов обеспечения постоянным жильем работников, постоянно проживающих на территории округа или желающих остаться на постоянное жительство в округе.

Из-за мирового финансового кризиса, в связи с падением мировых цен на нефть компании планируют большие сокращения численности работников. Это неизбежно вызовет обострение вопросов, связанных с обеспечением увольняемых жильем, так как для многих это жилье является единственным.

Уполномоченный обращает внимание органов власти округа, руководства компаний и их профсоюзных комитетов на эту проблему и просит разработать и принять меры по недопущению массового нарушения конституционного права на жилье жителей округа. Также Уполномоченный призывает органы власти округа, руководство компаний и их профсоюзные комитеты выработать и организационно оформить взаимодействие указанных структур для решения социальных вопросов работников – жителей округа, а также работников, желающих остаться на постоянное жительство в округе, в части обеспечения их постоянным жильем (улучшением их жилищных условий).

К Уполномоченному обратилась гр. С., проживающая в п. Искателей, Ненецкого автономного округа. В сентябре 2008 года по решению Нарьян-Марского городского суда гр. С. и ее двое несовершеннолетних детей должны были освободить занимаемое жилое помещение без предоставления другого жилого помещения.

С 1992 года гр. С. по устному разрешению главы поселкового совета проживала в спорном жилом помещении. В 2008 году приехала гр. П., у которой имелся ордер на спорное жилое помещение. Администрация поселка заключила с ней на этом основании договор социального найма жилого помещения. Указанные действия администрации были незаконными. Гр. П. обратилась в суд с заявлением о выселении гр. С. и ее детей и решение суда требование Гр. П. было удовлетворено.

По поручению Уполномоченного сотрудником Аппарата Уполномоченного были изучены документы, представленные гр. С., и оказано содействие в подготовке и оформлении кассационной жалобы на судебное решение о выселении.

При вынесении указанного решения суд неверно применил нормы материального права к спорным правоотношениям, а также дал неверную оценку установленным в суде обстоятельствам.

Суд необоснованно сделал вывод о том, что у гр. С. не было законных оснований для вселения в спорное жилое помещение. Данное жилое помещение гр. С. не занимала самовольно, а оно было предоставлено по устной договоренности с администрацией пос. Искателей. В спорной комнате проживала с 1992 года, претензий о том, что гр. С. занимает незаконно данное жилое помещение, никто не заявлял.

В июле 2008 года приехала наниматель комнаты гр. П., которая отсутствовала с 1992 года и не проживала в указанной комнате. В силу ст. 29 Основ жилищного законодательства, которые действовали на момент заселения гр. С. и отсутствия гр. П., за временно отсутствующим нанимателем или членами его семьи жилое помещение сохраняется в течение шести месяцев, если законом не предусмотрен более длительный срок. Каких-либо уважительных причин для сохранения за гр. П. спорного жилья нет.

В соответствии со ст. 62 Жилищного кодекса РСФСР занимаемые нанимателями и членами их семей жилые помещения бронируются при направлении на работу за границу - на все время пребывания за границей, при выезде на работу в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности - на все время действия трудового договора, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, - на все время пребывания в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях. Нанимателем или членом его семьи бронирование жилого помещения должно быть произведено не позднее шести месяцев с момента выезда.

Гр. П. проживала за границей с 1992 года по 2008 год, то есть отсутствовала 16 лет. Спорное жилое помещение за гр. П. не было забронировано на период ее отсутствия. Таким образом, право на проживание в спорном жилом помещении гр. П. было утрачено.

Судом не была привлечена к участию в деле в качестве соответчика администрация муниципального образования «Городское поселение п.Искателей», несмотря на то, что в результате их незаконных действий гр. С. лишили права на жилище, которое является неотъемлемым конституционным правом каждого гражданина Российской Федерации.

Определением Суда Ненецкого автономного округа решение городского суда отменено и отправлено на новое рассмотрение в другом составе судей. На двух предварительных заседаниях выяснялись обстоятельства дела.

В декабре 2008 года Нарьян-Марским городским судом вынесено решение об отказе в удовлетворении иска гр. П. к гр. С. о ее выселении.

В связи с приведенными выше фактами Уполномоченный вновь обращает внимание должностных лиц исполнительной власти органов местного самоуправления и судебной власти округа на то, что в соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Формальный и поверхностный подход в решении жилищных вопросов недопустим, тем более при принятии решений о выселении граждан и их детей, не имеющих другого жилья.

2.3.1.4. Жилищные субсидии

При проведении выездных приемов в муниципальных образованиях Ненецкого автономного округа к Уполномоченному обратились граждане, получившие в 2007 году субсидии на строительство жилья по окружной целевой программе "Меры социальной поддержки населения Ненецкого автономного округа при кредитовании на приобретение (строительство) жилья на 2004 - 2022 годы". Многие из них совершенно неожиданно получили уведомления налоговых органов о необходимости уплаты налога на суммы полученных субсидий. Предметом обращений были просьбы о разъяснении налогового законодательства РФ. Большинство обратившихся считали такое налогообложение необоснованным и считали себя обманутыми, так как при решении вопросов о выделении субсидий ответственные за их оформление должностные лица не предупреждали граждан о том, что субсидия является объектом налогообложения. Тем более что сумма налога составляла приличную сумму, которая большинству из заявителей была не по карману и не по уровню их доходов. В своих обращениях граждане обоснованно заявляли, что при наличии информации о налогообложении получаемых субсидий они бы приняли решение об отказе в ее получении. В результате многие из получивших субсидию оказались в тяжелейшем финансовом положении. В качестве спонтанного стихийного протеста некоторые граждане отказывались представлять декларации в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 4 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и выплачивать налог на доходы физических лиц. Еще сильнее возмущало людей то, что должностные лица угрозой возможного невыделения субсидий в 2008 году фактически принудили ускорить все организационные вопросы по их оформлению и выделению в конце 2007 года. Подавляющее большинство обратившихся заявили о том, что субсидии были оформлены и выделены им в декабре 2007 года, практически непосредственно перед Новым годом.

При проведении проверки выяснилось, что в соответствии с редакцией Налогового кодекса РФ, действовавшей до 01.01.2008 года, субсидии, выделявшиеся гражданам на строительство и приобретение жилья за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов, являлись предметом налогообложения, как доход физических лиц. Изменения в Налоговый кодекс РФ, вступившие в силу с 01.01.2008 года вывели такие субсидии из-под налогообложения. Указанные положения распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2008 года, т.е. не имеют обратной силы.

На основании вышеизложенного гражданам было разъяснено, что требования Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу были правомерны, что ни в коей мере не облегчило положения граждан. Помимо этого Уполномоченным в результате переговоров с представителями налоговых органов и гражданами было предложено, во избежание дальнейшего начисления штрафных санкций и усугубления финансовых проблем лиц, получивших субсидии, вступить в контакт и договориться о погашении задолженности.

Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный пришел к выводу о том, что вся моральная вина за тяжелую жизненную ситуацию, в которой оказались люди, рискнувшие улучшить свои жилищные условия путем получения и использования соответствующих субсидий, целиком лежит на должностных лицах и их руководстве, занимавшихся вопросами выделения и оформления субсидий. Уполномоченный предлагает соответствующим органам исполнительной власти Ненецкого автономного округа провести служебную проверку обстоятельств бездействия указанных должностных лиц, выразившегося в неинформировании граждан обо всех правовых последствиях получения ими субсидий на приобретение и строительство нового жилья, что причинило им существенный материальный ущерб. По результатам проверки привлечь виновных лиц к установленной дисциплинарной или административной ответственности. Провести организационную, обучающую работу с должностными лицами, работающими с населением для исключения в дальнейшем подобных ситуаций.

В завершении этой темы следует отметить, что такой стиль общения чиновников и граждан по международной терминологии омбудсманов называется «ненадлежащим (неправильным) администрированием». Помимо прямых моральных, финансовых потерь, которые несут от ненадлежащего администрирования граждане, не меньшие, а, может быть, и большие потери несут органы власти. Это выражается в том, что некомпетентностью, небрежностью, сиюминутным интересом чиновника быстро и хорошо отчитаться, может быть напрочь перечеркнута и дискредитирована хорошая, правильная, нужная идея или проект, которые стали результатом добросовестной большой работы большого количества служащих исполнительных органов и депутатов.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19

Похожие:

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в ненецком...
Краткая статистика и анализ обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) iconДоклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском...
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского...

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) iconО докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году
Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи...

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2013 году
Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных...

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) iconДоклад Эдварс Галины Анатольевны
«Об основном содержании и результатах деятельности Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области за текущий период 2009...

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) icon«Об итогах работы Уполномоченного по правам человека в Республике...
Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 1 Введение. Становление института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2012 году
Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Приморском крае

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск