Скачать 1.79 Mb.
|
3. Особенности испанского законодательства о спорте Как пишет Борха Кайехо Аудикана, характерными чертами профессионального спорта, определяющими его уникальность и отграничивающими его от иных сфер общественных отношений, являются: – интегрированность с индустрией массовых зрелищных мероприятий, с шоу; – короткая продолжительность карьеры в профессиональном спорте; – особые требования к рабочему времени; – высокие требования к уровню физической подготовки и к физическим возможностям; – требования, вытекающие из конкуренции204. По мнению Рафаэля Алонсо Мартинеса, главная проблема для решения вопроса о кодификации спортивного законодательства в Испании – «рассеянного законодательства» – обусловлена следующими факторами: 1) государственно-территориальной организацией Испании, которая состоит из 17 автономных сообществ (регионов), имеющих свои собственные законы. Это определяет то, что спорт в Испании регламентируется системой из 18 законов о спорте (1 общеиспанский закон и 17 законов автономных сообществ Испании). Каждое автономное сообщество обладает компетенцией по регулированию спорта на своей территории; 2) междисциплинарным характером спортивного права. В Испании законодательство о спорте включает в себя одновременно нормы и публичного, и частного права. Есть нормы административного права, коммерческого права, трудового права и налогового права.205 Р. Алонсо Мартинес полагает, что изменение структуры регулирования спорта в Испании возможно лишь посредством изменения Конституции. По его мнению, скорее, частичной кодификации следует ожидать «сверху» – от Европейского Союза, частью которого является Испания. А «наиболее эффективным способом совершенствования испанского законодательства о спорте может стать совершенствование каналов координации и сотрудничества между испанским государством и его 17 регионами»206. С учетом сказанного, считаем, что существенными особенностями испанской модели спортивного права являются следующие: 1. Интервенционистский характер испанской модели государственного управления спортом и его правового обеспечения на протяжении последних трех десятков лет (с конца 1970-х – начала 1980-х гг.), обусловленный активным вмешательством государства в организацию спорта и доминированием государственного управления в общей структуре управления спортом в Испании. При этом в качестве небольшого штриха, характеризующего сегодняшнее состояние и тенденции государственного управления в области спорта, обозначим, что после Олимпиады в Барселоне государственное финансирование спорта в Испании пошло на убыль, а для обеспечения побед на международной арене стало широко практиковаться принятие в испанское гражданство перспективных спортсменов, подготовленных в других странах. Эта тенденция без труда прослеживается в составе олимпийской команды Испании, участвовавшей в Олимпийских играх в Пекине в 2008 г. В Китае награды для Испании пытались завоевать в беге на 5.000 метров эфиоп Алемайеху Безабех, в метании диска – кубинец Франк Касаньяс, в марафоне – кубинка Йесения Сентено, в беге на 100 метров с барьерами – нигерийка Жозефин Онийя и эквадорец Джэксон Киньонес, в беге на 10.000 метров – марокканец Айяд Ламдассем, в плавании – россиянка Нина Живаневская и голландец Эшвин Вилдебоэр, в гребле – чешка Хана Смидакова, в настольном теннисе – китайцы Хе Ши Вен, Янфей Шен Занг и Фанг Шу Хин, а также украинка Галина Дворак, в ватерполо – болгарин Свилен Иванов.207 2. Смешанная государственно-муниципально-частная система финансирования спорта. 3. Сложноструктурированный характер испанской системы управления спортом, обусловленный регионалистским характером государства и определяемой этим обстоятельством системой разграничения полномочий между центральной (общеиспанской) государственной властью и ее органами (Высший совет Испании по спорту и др.), властями автономных сообществ и местными органами публичной власти, а также негосударственными «игроками» на этом поле (Испанский олимпийский комитет, Испанский паралимпийский комитет, профессиональные спортивные лиги, испанские спортивные федерации и другие спортивные федерации). 4. Высокая степень «чувствительности» испанского законодательства о спорте к изменениям регламентации спорта на уровне Европейского Союза и оперативного корреспондирующего изменения. При этом Испания выступает среди европейских государств локомотивом совершенствования законодательства о спорте в части обеспечения безопасности проведения спортивных соревнований и спортивных зрелищных мероприятий. 4. Структура управления спортом в Испании Организационная система спорта в Испании основана на принципе взаимного сотрудничества между государственным и частным секторами, на солидарной ответственности этих секторов за воспроизводство, продвижение и развитие спортивной деятельности208. Органами публичного (государственного, муниципального) управления спортом Испании являются209: – Высший совет Испании по спорту (Consejo Superior de Deportes210); – региональные общие дирекции по делам спорта автономных сообществ (Direcciones Generales de Deportes de las Comunidades Autonómas); – органы местного самоуправления, органы муниципального управления в области спорта (муниципалитеты (Ayuntamientos), муниципальные советы (Cabildos, Diputaciones). Частный сегмент управления спортом включает следующие институции, осуществляющие управление в области спорта211: – Испанский олимпийский комитет (Comité Olímpico Español212); – Испанский паралимпийский комитет (Comité Paralímpico Español); – профессиональные спортивные лиги (ligas profesionales); – испанские спортивные федерации (federaciones deportivas españolas); – региональные спортивные федерации (federaciones deportivas autonómicas); – спортивные общества – юридические лица (Entidades asociativas deportivas). Указанные субъекты публичного и иных видов управления в области спорта реализуют смешанную государственно-муниципально-частную систему финансирования спорта213. Компетенция Высшего совета Испании по спорту установлена статьями 7–11, 51–52 и целым рядом других статей Закона Испании о спорте № 10/1990 от 15.10.1990 (с последующими изменениями)214. Установлено, что деятельность государственной администрации в области спорта координируется и непосредственно осуществляется Высшим советом Испании по спорту, за исключением случаев делегирования полномочий в соответствии с настоящим Законом. Высший совет Испании по спорту – это административный орган при Министерстве образования и науки Испании. Правительство своим постановлением может изменить указанный его статус. Органами управления Высшего совета Испании по спорту являются Председатель и Административная комиссия. К компетенции Высшего совета Испании по спорту статьей 8 указанного Закона Испании от 15.10.1990 отнесены: – утверждение и в мотивированной форме аннулирование учреждения испанских спортивных федераций, а также одобрение их уставов и регламентов; – признание, согласно указанному Закону, различных существующих видов спорта; – определение на основе соглашений совместно с испанскими спортивными федерациями их целей, спортивных программ (в особенности – касающихся спорта высокого уровня), бюджетов и организационных структур. Характер таких соглашений является административно-правовым; – предоставление необходимых финансовых субвенций на осуществление деятельности спортивным федерациям и другим спортивным организациям и ассоциациям, контроль их соответствия достижению целей, предусмотренных указанным Законом; – квалификация официальных общегосударственных профессиональных спортивных соревнований; – поощрение и стимулирование развития научных исследований в области спорта, в соответствии с критериями, установленными Законом Испании о стимулировании и общей координации научно-технических исследований; – поощрение и стимулирование развития системы предотвращения, ограничения и пресечения использования запрещенных средств и методов искусственного усиления физических возможностей спортсменов или изменения результатов соревнований; – взаимодействие с автономными сообществами в отношении общих спортивных мероприятий, а также взаимодействие с автономными сообществами в части развития тех полномочий, которые установлены в их Уставах; – предоставление согласия (с дополнительного согласия Министерства иностранных дел Испании) на проведение на территории Испании официальных спортивных соревнований международного характера, либо отказ в разрешении проведения таких мероприятий, а также решение вопросов об участии испанских сборных в международных соревнованиях; – согласование с автономными сообществами программ школьного и университетского спорта, в рамках национальных или международных проектов; – разработка и осуществление совместно с автономными сообществами и, при необходимости, с органами местного самоуправления планов строительства и модернизации спортивных объектов с целью развития спорта высокого уровня, а также совершенствование, в рамках своей компетенции, существующих технических нормативов для таких спортивных объектов; – разработка предложений по установлению образовательных минимумов подготовки спортивных тренеров. Кроме того, сотрудничество в разработке программ и учебных планов для подготовки вышеупомянутых специалистов, лицензирование центров, предназначенных для такого обучения, контроль разработки соответствующих учебных программ в тех автономных сообществах, которые взяли на себя ответственность в области такой подготовки; – утверждение долгосрочных расходных проектов испанских спортивных федераций, предусмотренных и отраженных в их уставах, определение дальнейшей судьбы остающегося после ликвидации спортивных федераций имущества, контроль выделения спортивным федерациям субвенций, а также разрешение на взятие ими на себя долговых обязательств по их недвижимому имуществу или отчуждение такого имущества в случаях, когда такие спортивные федерации полностью или частично финансируются за государственный счет; – ведение постоянного учета спортивных объектов совместно с автономными сообществами; – предоставление разрешения на регистрацию спортивных акционерных обществ в Реестре спортивных ассоциаций, регистрацию приобретения и отчуждения их основных пакетов акций, а также дача согласия на приобретение их ценных бумаг на условиях, установленных пунктом 2 статьи 22 указанного Закона; – предоставление разрешения на регистрацию испанских спортивных федераций в соответствующих международных спортивных федерациях; – осуществление сотрудничества в области защиты окружающей среды и природы совместно с другими государственными органами, в компетенцию которых входит такая деятельность, и с федерациями, непосредственно с ними сотрудничающими; – обеспечение эффективного исполнения настоящего Закона и других норм, развивающих его положения, а равно других законодательных или регламентарных норм, которые преследуют те же цели и задачи, какие установлены настоящим Законом. Председатель Высшего совета Испании по спорту, в ранге Государственного секретаря, назначается и отстраняется от должности Советом министров. Он является представителем и высшим руководителем Высшего совета Испании по спорту, осуществляет управление его имуществом, заключает от имени Совета соответствующие контракты и издает от имени Совета административные акты. В рамках Высшего совета Испании по спорту учреждается Административная комиссия в составе представителей государственной администрации, автономных сообществ, органов местного самоуправления и испанских спортивных федераций, руководителем которой является Председатель Высшего совета Испании по спорту. Также в часть состава Административной комиссии включаются лица, имеющие признанный авторитет в мире спорта, кандидатуры которых утверждаются Председателем Высшего совета Испании по спорту. Состав и функционирование Административной комиссии определяются регламентом. К компетенции Административной комиссии, в частности, отнесено следующее (пункт 2 статьи 10 указанного Закона Испании): – давать разрешение на учреждение или в мотивированной форме аннулировать учреждение испанских спортивных федераций; – утверждать в последней инстанции уставы и регламенты испанских спортивных федераций, профессиональных спортивных лиг и объединений спортивных клубов, давая согласие на их регистрацию в соответствующем Реестре спортивных ассоциаций; – назначать членов Испанского дисциплинарного спортивного комитета; – временно в предупредительных целях отстранять при наличии обоснованной мотивировки председателей и других членов органов управления и контрольных органов испанских спортивных федераций и профессиональных спортивных лиг, а также созывать вышеупомянутые коллегиальные органы в силу пунктов «b» и «c» статьи 43 указанного Закона; – в целях указанного Закона признавать различные виды спорта; – утверждать проведение официальных общегосударственных профессиональных соревнований; – давать разрешения на регистрацию испанских спортивных федераций в соответствующих международных спортивных федерациях; – давать разрешения на регистрацию спортивных акционерных обществ в Реестре спортивных ассоциаций. Компетенция Испанского олимпийского комитета установлена статьей 48 Закона Испании о спорте № 10/1990 от 15.10.1990 (с последующими изменениями). Испанский олимпийский комитет является некоммерческой организацией со статусом юридического лица, целью которой является развитие олимпийского движения и распространение олимпийских идеалов. Принимая во внимание эту цель, Испанский олимпийский комитет объявлен организацией общественной пользы. Испанский олимпийский комитет руководствуется своим Уставом и регламентом, в соответствии с настоящем Законом и законодательством Испании, а также с принципами и правилами Международного олимпийского комитета. Испанский олимпийский комитет осуществляет регистрацию и обеспечивает участие испанских спортсменов в Олимпийских играх, оказывает содействие в их подготовке к участию в Олимпийских играх и стимулирует виды спорта, представленные в Олимпийских играх. Испанские спортивные федерации по конкретным олимпийским видам спорта должны входить в состав Испанского олимпийского комитета. Для осуществления соответствующих своих функций Испанский олимпийский комитет обладает исключительным правом представлять Испанию в Международном олимпийском комитете. Испанский паралимпийский комитет имеет аналогичную природу и осуществляет аналогичные функции, указанные в предыдущих пунктах настоящей статьи, в отношении спортсменов с физическими, сенсорными, психическими и интеллектуальными ограниченными возможностями. Принимая во внимание эту цель, природу и функции, Испанский паралимпийский комитет объявлен организацией общественной пользы. Правила, регулирующий налоговый режим Испанского олимпийского комитета, применимы к Испанскому паралимпийскому комитету. Существенную поддержку деятельности Испанского олимпийского комитета оказывает Ассоциация олимпийских видов спорта (Asociación de Deportes Olímpicos). Программа Ассоциации олимпийских видов спорта была запущена в 1988 году в качестве инициативы по поддержке основных элитных видов спорта перед назначением Олимпиады в Барселоне 1992 года. 28 января 2005 г. члены-учредители Ассоциации олимпийских видов спорта подписали Конвенцию об установлении основ их сотрудничества на 2005–2008 годы олимпийского цикла. Закон Испании № 4/2004 от 29.12.2004 об изменении пошлин и налоговых льгот для проведения мероприятий, имеющих исключительный публичный интерес215, установил значительные льготы для Ассоциации олимпийских видов спорта216. Следует отметить и такой важный элемент управления спортом в Испании, как Иберо-американский совет по спорту (Consejo Iberoamericano del Deporte)217. Согласно Уставу Иберо-американского совета по спорту218, это межправительственная организация стран так называемой Иберийской системы, призванная «содействовать развитию спорта в Латинской Америке на основе сотрудничества и создания механизмов для совместных действий в области спорта» (статья 1). Ее официальными языками являются испанский и португальский (статья 4). Целями Иберо-американского совета по спорту, согласно статье 3 его Устава, являются следующие: a) содействие обменам человеческими и техническими ресурсами, знаниями и документацией; b) системное содействие двустороннему и многостороннему сотрудничеству в области технической подготовки и повышения уровня спорта; c) содействие сотрудничеству в развитии спорта для всех, развитии физкультурной деятельности и досуга; d) поощрение сравнительно-правовых исследований правовой и институциональной основы в области спорта на национальном уровне и гармонизация этой основы; e) содействие сотрудничеству с другими международными организациями в области спорта; f) разработка, утверждение, реализация и, при необходимости, совершенствование Иберо-американской хартии спорта; g) содействие распространению в спорте этических принципов и практики Фэйр Плэй. Органы Иберо-американского совета по спорту (статья 6 Устава): – Генеральная Ассамблея; – Президент; – вице-президент; – региональные делегаты; – исполнительный секретарь; – рабочие комитеты. Органы местного самоуправления являются главными организаторами общественных спортивных услуг в силу двух факторов: в силу степени близости к дому семьи и в силу набольших знаний относительно использования местных спортивных сооружений. К их полномочиям отнесены: – градостроительное планирование, предоставление земельных участков под строительство спортивных сооружений, ведение необходимой документации, связанной с этим; – осуществление управления местными спортивными сооружениями, в сотрудничестве с государственными органами; – разработка и реализация программ в целях развития спорта для всех возрастов; – оказание помощи спортивным клубам, расположенным на территории муниципального образования.219 Еще один субъект управления спортом в Испании – спортивные федерации, статус и основы деятельности которых детально установлены Законом Испании о спорте № 10/1990 от 15.10.1990 (с последующими изменениями)220. В настоящее время в Испании действует 59 спортивных федераций, из которых 28 – по олимпийским видам спорта и 31 – по иным видам спорта221. Заключение Социолог Жофр Дюмазедье писал, что «досуг – это исключительное явление, данное современному индустриализированному обществу посредством сокращенной рабочей недели (с понедельника по пятницу) и большой покупательной способности масс, досуг перешел к тому, чтобы быть значительной сферой жизни»222. В Испании настолько эффективно и гармонично интегрированы досуг и спорт (исследователь М. Гарсиа Феррандо пишет о сложившихся у испанцев «спортивных привычках»223), спорт и культурные традиции (поэтому мы дали для примера справку о «баскском мяче»), что это объективно стало залогом тех крупных спортивных побед, которые с завидной регулярностью стяжают сегодня испанские футбольные клубы, испанские олимпийские сборные команды, испанские спортсмены. Испанские спортсмены в течение длительного времени добиваются блестящих успехов во многих видах спорта (футбол, теннис, автогонки, волейбол и др. виды спорта). Все большее вовлечение схем государственно-частного партнерства в управление спортом и его финансирование, весьма успешное использование тех преимуществ, которые дает Испании ее квази-федеративное (регионалистское) устройство, показывает, что Испания сегодня выступает локомотивом среди европейских государств не только в сфере совершенствования законодательства о спорте в части обеспечения безопасности проведения спортивных соревнований и спортивных зрелищных мероприятий, но и в целом в сфере законодательного регулирования спорта и государственного управления в области спорта. А это делает полезным знание опыта Испании по обозначенному выше кругу вопросов и для России. Приложение 1 Краткий испанско-русский словарик некоторых использованных в текстах испанских нормативных правовых актов слов и выражений Arbitraje – арбитраж. Asamblea General – Общее собрание. Asamblea General del Deporte – Генеральная спортивная ассамблея. Asociación de Deportes Olímpicos – Ассоциация олимпийских видов спорта. Certificado de Identidad Deportiva – спортивный сертификат. Club deportivo básico – основной спортивный клуб. Club deportivo elemental – унитарный спортивный клуб. Código de buen gobierno de las Federaciones Deportivas Españolas – Кодекс надлежащего управления испанских спортивных федераций. Código de ética deportiva – Кодекс спортивной этики. Código de Disciplina – Спортивный дисциплинарный кодекс. Comisión Antidopaje – Антидопинговая комиссия. Comisión Directiva del Consejo Superior de Deportes – Административная комиссия Высшего совета Испании по спорту. Comisión estatal contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte – Государственная комиссия по борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте. Comisión Nacional contra la Violencia en los Espectáculos Deportivos – Национальная комиссия по борьбе с насилием на спортивных мероприятиях. Comité Español de Disciplina Deportiva – Испанский дисциплинарный спортивный комитет. Comité Olímpico Español – Испанский олимпийский комитет. Comité Paralímpico Españoles – Испанский паралимпийский комитет. Competición – соревнование. Conciliación – медиация. Consejo de Administración de la Sociedad Anónima Deportiva – Административный совет спортивного акционерного общества. Consejo Superior de Deportes – Высший совет Испании по спорту. Deporte – спорт. Deporte de alto nivel – спорт высокого уровня (спорт высших достижений). Deportes de Invierno – зимние виды спорта. Deportista – спортсмен. Deportista de alto nivel – спортсмен высокого уровня. Direcciones Generales de Deportes de las Comunidades Autonómas – региональные общие дирекции по делам спорта автономных сообществ. Educación física – физкультурное воспитание. Entes de promoción deportiva – организации содействия развитию спорта. Entidades de utilidad pública – организации общественной пользы (организации с особым правовым статусом, предоставляющим существенные льготы). Entidades Locales – местные органы публичной власти. Espectáculos Deportivos – спортивные зрелищные мероприятия. Estadio – стадион. Federación deportiva de carácter internacional – международная спортивная федерация. Federación deportiva española – испанская спортивная федерация (общеиспанского, общегосударственного уровня). Fútbol – футбол. Juego limpio – честная игра. Junta Directiva – административная комиссия. Instalación deportiva – спортивное сооружение, спортивный объект. Instituto de Educación Física – Институт физической культуры. Liga Profesional – профессиональная спортивная лига. Sociedad Anónima Deportiva (SAD) – спортивное акционерное общество. Técnicos – спортивные тренеры. Приложение 2 Закон Испании о спорте № 10/1990 от 15.10.1990 (с последующими изменениями)224 Король Испании, для всех, кто сие узрит и уразумеет225, объявляет: Парламент принял, и я настоящим утверждаю нижеследующий закон: Преамбула Спорт в своих многочисленных и разнообразных проявлениях в наше время стал одним из наиболее объединяющих видов общественной деятельности, обладает мобилизационным и стимулирующим потенциалом. Спорт является одним из основных элементов системы образования, а занятия спортом играют важную роль в поддержании здоровья, и, таким образом, спорт является фактором исправления социальных дисбалансов, способствует развитию равенства между гражданами, способствует развитию навыков социальной интеграции и солидарного командного поведения. Все это определяет спорт как важный элемент качества жизни в целом и активного участия в реализации досуга в современном обществе. Значение спорта отражено в перечне основополагающих принципов социально-экономической политики, которые закреплены в главе 3 раздела I Конституции Испании, часть 3 статьи 43 которой гласит: «Органы публичной власти способствуют развитию санитарного просвещения, физической культуры и спорта, а также способствуют правильному использованию досуга». Откликом на конституционной установленный приоритет спорта первоначально явился Закон Испании № 13/1980 от 1980 г., имевший большое значение в тот период, но нуждающийся в изменении на данный момент, поскольку с момента его выхода прошло продолжительное время, а равно и из-за общественных и политических процессов, происходящих в автономных сообществах Испании, а также в связи с эволюцией самого спорта. Главной целью нового Закона Испании является установление правовых рамок, в которых должно развиваться государственное управление в области спорта. При этом исключается, с одной стороны, искушение взять на себя чрезмерную роль и, с другой стороны, отказ от всякой ответственности в управлении и развитии сфер общественной жизни. Нет необходимости прибегать для этого к рассуждениям о правовой природе спортивной деятельности, поскольку это явление является свободным и добровольным, укоренившись в обществе. Достаточно указания на положения статьи 43 Конституции Испании, чтобы понять, что одними из самых адекватных форм поощрения развития спортивной деятельности и ее результатов являются упорядочение этой деятельности в разумных пределах, участие в ее организации, когда это необходимо, и оказание финансовой помощи. Если порядок распределения полномочий в области спорта или развития спорта явным образом отражается в различных статутах автономных сообществ и, вследствие этого, настоящий Закон не затрагивает вопроса о перераспределении полномочий, не входящего в его предметную область регулирования, поскольку, во-первых, подобное распределение полномочий должно строго соответствовать территориям соответствующих автономных сообществ и, во-вторых, спорт составляет такого рода отношения, если пользоваться терминологией конституционных предписаний, в которых, вне всякого сомнения, пересекаются различные сферы полномочий разного уровня. Таким образом, согласование компетенций, сотрудничество между правительствами государства и автономных сообществ, совместная их деятельность, без сомнения, приведут к более динамичной спортивной политике и к эффекту мультиплицирования. Что касается первого, то очевидно, что конкуренция национального (государственного) и международного регулирования, присущая спорту, оправдывает действия государства. Как определил в свое время Конституционный суд Испании, реализация собственных интересов автономных сообществ невозможна «безусловно, без учета общегосударственных интересов Испании в области спорта в целом», так что вмешательство государства в вопросы развития спорта абсолютно необходимо. Как результат, это позволяет окончательно разграничить компетенцию государства и автономных сообществ по соответствующим вопросам. И, разумеется, настоящий Закон устанавливает различные правила разграничения целей, производных от конституционных и относящихся к компетенции государственной администрации, и целей, входящих в компетенцию автономных сообществ. С другой стороны, очевидно, что спорт является проявлением культуры, и государство не может и не должно быть отчужденным и абстрагированным от этого проявления из-за положений Конституции, хотя бы для обеспечения необходимого взаимодействия между различными автономными сообществами. Следует иметь в виду, что полномочия в сфере образования, науки, здравоохранения или торгового законодательства обеспечены государственной поддержкой в этих сферах, будучи «надавтономными» в некоторой своей части. Все это, при полном исполнении обязанностей, взятых на себя автономными сообществами и закрепленных в их Уставах, способствует определению области действия спортивного законодательства на их территориях. С учетом этих реалий предлагаются изменения соответствующих статей. Феномен спорта представляет собой добровольную и свободную деятельность; в нем выделяются различные аспекты: – спортивная деятельность граждан как спонтанная, бескорыстная деятельность, либо совершаемая с образовательными или оздоровительными целями; – спортивная деятельность, осуществляемая через различные структуры ассоциаций; – спортивные зрелищные представления как массовое явление, становящееся все более профессиональным и коммерческим. Эти разнородные реалии требуют особого регулирования. Закон стремится к достижению тех целей, которые непосредственно связаны с вышеупомянутыми аспектами спорта: – содействие спортивной деятельности и упорядочение ее осуществления, если таковая выходит за рамки регионального контекста; – признание и способствование организованной спортивной деятельности в рамках ассоциаций; – регулирование спортивных зрелищных представлений, причем такая деятельность рассматривается именно в качестве коммерческой. Говоря о содержании Закона, которое направлено на достижение вышеуказанных целей, надо отметить, что Закон устанавливает регулирование именно спорта и спортивной деятельности, определяя общие правовые основы физкультурного воспитания. Они составляют часть воспитания личности человека, а следовательно – являются существенной частью системы воспитания и должны быть урегулированы на законодательном уровне посредством специальных норм о воспитании, которые ни в коем случае не должны быть дискриминирующими или маргинализирующими. Несомненно, важным разделом настоящего Закона является тот, который устанавливает правовой статус и регулирование деятельности спортивных ассоциаций. С одной стороны, настоящий Закон предлагает новую модель спортивных ассоциаций, устанавливая базовое регулирование спортивных ассоциаций, а с другой стороны, устанавливает систему юридической и экономической ответственности для спортивных клубов, чья деятельность носит профессиональный характер. Это будет достигаться, во-первых, посредством создания унитарных спортивных клубов с упрощенной структурой; во-вторых, путем преобразования профессиональных спортивных клубов в спортивные акционерные общества, то есть посредством создания таких объединений для профессиональных спортивных команд различных спортивных направлений, которые будут иметь новую организационно-правовую форму, установленную по аналогии с акционерными обществами, за исключением некоторых аспектов, измененных в соответствии с реалиями мира спорта. Также настоящий Закон уделяет особое внимание испанским спортивным федерациям и профессиональным спортивным лигам как ассоциативным формам объединений второго класса. Впервые Законом признается частноправовой характер спортивных федераций, в то же время таковые наделяются некоторыми публичными функциями административного характера. Этот аспект связан с тем, что различные меры надзора и контроля, которые могут быть реализованы государственной администрацией в отношении спортивных федераций, и законодательно установленный в качестве превентивной меры принцип уважения самоорганизации спортивных федераций совместимы с надзором и защитой публичных интересов. Объединения спортивных клубов и организации содействия развитию спорта регулируются как ассоциации общегосударственного и «надавтономного» уровня; первые – с главной целью развития спорта в видах и направлениях деятельности, не охваченных испанскими спортивными федерациями; вторые – как организаторы и инициаторы физической и спортивной деятельности, реализуемой преимущественно с образовательными или социальными целями либо с целью организации досуга. В соответствии с установлением особой организационно-правовой формы развития профессионального спорта вводится обязательность эксклюзивного включения и интеграции в профессиональные спортивные лиги (в рамках структур спортивных федераций) всех спортивных клубов, участвующих в официальных профессиональных соревнованиях. Закон не допускает банкротства спортивных федераций, поскольку они являются реальным катализатором продвижения спорта, однако Закон признает правосубъектность и некоторую организационную и функциональную самостоятельность профессиональных спортивных лиг, степень которой зависит от рода конкретной спортивной деятельности. Таким образом, профессиональные спортивные лиги вправе организовывать собственные соревнования по согласованию с испанской спортивной федерацией и в соответствии с критериями, которые могут быть установлены в качестве гарантий национальных или международных обязательств государственной администрацией. Следствием признания частного характера спортивных федераций и их партнерской роли по отношению к государственной администрации является определение Законом их напрямую и в целом как организаций общественной пользы. Испанские спортивные федерации обладают, благодаря государственному признанию, особой правосубъектностью, которая находит в настоящем Законе самое видимое выражение, и, в то же время, оправдывает опеку и контроль государства над ними. Другой вопрос, который следует затронуть, – это вопрос о спорте высокого уровня, прежде всего вопрос о мерах защиты спортсменов ввиду их особых качеств и усердия, которые они проявляют, представляя испанскую нацию на международных соревнованиях. Ни одно из государств нашей культурной среды не обошло вниманием вопрос защиты данного вида спортивной деятельности, придавая ему очень большое значение. И все меры, которые предусматривает настоящий Закон, использовавшиеся в прошлом спортивными агентами, ныне должны исходить от испанских политических деятелей, через единодушное одобрение Конгрессом Депутатов. Закон выражает необходимость установления механизмов по предотвращению употребления и борьбе с употреблением запрещенных веществ или использованием незаконных методов спортсменами, направленных на искусственное увеличение производительности спортсменов, как из-за ущерба их здоровью, наносимого такими веществами и использованием таких методов, так и из-за искажения самого понятия спорта. Профилактика включает меры контроля, определение запрещенных веществ и ненормативных методов, создание Антидопинговой комиссии и установление обязательности прохождения антидопингового контроля для спортсменов спортивных федераций. Повышение общественной обеспокоенности ростом насилия на спортивных соревнованиях и мероприятиях оправдывает включение в настоящий Закон ряда конкретных мер по борьбе с этим явлением. В связи с этим Закон включает положения Европейской конвенции о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей от 19.08.1985, принятой Советом Европы и ратифицированной Испанией в 1987 году, с одной стороны, а с другой, рекомендации и меры, предложенные Специальной комиссией по борьбе с насилием в спорте и принятые Сенатом единогласно. Они включают создание Национальной комиссии по предотвращению насилия на спортивных мероприятиях и установление составов административных правонарушений, касающихся безопасности, и мер ответственности за совершение таких правонарушений. Также Закон включает в себя положения и по иным аспектам, перечислим их вкратце: определение спортивного соревнования, регулирование спортивной подготовки, актуальной на сегодняшний день для разрешения многих профессиональных ситуаций; закрепление в настоящем Законе основных параметров дисциплинарного спортивного режима, внесудебных способов разрешения споров в области спорта в соответствии с новым Законом об арбитраже; создание Генеральной спортивной ассамблеи, включающей в себя также Испанский олимпийский комитет в качестве ассоциации частного права с целью развития олимпийского движения и распространения его идеалов. Наконец, следует отметить новеллы, содержащиеся в Дополнительных положениях настоящего Закона. С одной стороны, Законом вводится возможность исключения из обязательного преобразования в спортивные акционерные общества для тех клубов, которые уже участвуют в профессиональных спортивных соревнованиях, продемонстрировали хороший уровень управления организацией и имели исключительно положительный баланс счета в течение четырех последних отчетных лет. В случае преобразования таких клубов в спортивные акционерные общества для их руководителей устанавливается специальный режим личной ответственности, что гарантирует финансовую стабильность таких клубов. С другой стороны, вносятся изменения в Закон Испании о налоге на добавленную стоимость с целью благоприятствования спортивным ассоциациям в целом, основываясь на Директиве ЕС и приравнивая налоговый режим испанских любительских клубов к режиму их коллег. |
Для учреждений, организаций и предприятий, расположенных на территории Центрального и Комсомольского районов | Для сбора формы №1-фк «Сведения о физической культуре и спорте» используются шаблоны формата Excel | ||
Правительства Санкт-Петербурга– почетных знаков «Лучший в спорте Санкт-Петербурга», вручение наград Правительства Санкт-Петербурга... | Федеральный закон от 29 декабря 2014 года №477-фз «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» | ||
Руководство по организации и проведению педагогической практики «Менеджмент в физической культуре и спорте»: методическое пособие... | Федеральным законом от 04. 12. 2007 №329- фз «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» | ||
Место работы, должность, телефон, другие контактные жанные, паспортные данные (для погранзон) | О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской... | ||
Федерального закона РФ «Об ос-новах туристской деятельности в Российской Федерации» | Трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права (далее – трудовое законодательство)... |
Поиск Главная страница   Заполнение бланков   Бланки   Договоры   Документы    |