Испанское законодательство о спорте

Скачать 1.79 Mb.

Название	Испанское законодательство о спорте
страница	2/22
Тип	Закон

filling-form.ru > Туризм > Закон

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 22

Глава II указанного Закона устанавливала правовой статус и правовые основы деятельности спортивных ассоциаций и спортивных федераций.

В соответствии со статьей 11, «спортивные клубы являются, для целей настоящего Закона, частными ассоциациями с дееспособностью юридического лица, основной целью которых является продвижение и реализация физкультурной и спортивной деятельности, без коммерческих целей».

Статья 14 Закона Испании от 31.03.1980 определяла: «Испанскими спортивными федерациями признаются организации, объединяющие спортсменов и ассоциации, осуществляющих спортивную деятельность в общегосударственном масштабе, обладающие полной дееспособностью юридического лица для выполнения своих целей, в соответствии с положениями статьи 15 данного Закона. Испанские спортивные федерации регулируются данным Законом и правилами, которые приняты в его развитие. Не может действовать более одной испанской спортивной федерации для каждого вида спорта и иметь свое представительство в соответствующих международных спортивных федерациях. Спортивные федерации, территория деятельности которых совпадает с территорией автономного сообщества или территорией в рамках автономного сообщества, являющейся его частью, вправе участвовать в международных соревнованиях по тому же виду спорта, если в них не принимает участия испанская спортивная федерация по тому же виду спорта, с ее предварительного разрешения».

Глава V Закона Испании от 31.03.1980 устанавливала режим дисциплинарной спортивной ответственности.

По мнению ряда испанских экспертов, недостатками Закона Испании от 31.03.1980 были следующие:

– автономии могли иметь свой собственный закон, только если он не противоречил национальному (центральному) законодательству Испании о спорте, что привело к некоторым сложностям;

– этот закон регулировал спорт только в контексте отдыха и бизнеса.^⁵⁵

На основе указанного Закона Испании о физической культуре и спорте № 13 от 31.03.1980 было принято несколько Королевских Декретов.

Так, Королевский Декрет № 2337/1980 от 17.10.1980 об организационной структуре Высшего совета по спорту^⁵⁶ внес ряд изменений в структуру и полномочия указанного совета.

Королевский Декрет № 177/1981 от 16.01.1981 о спортивных клубах и федерациях^⁵⁷ устанавливал:

– понятие спортивного клуба и спортивной федерации (статья 1);

– основания и условия создания спортивных клубов и спортивных федераций (статьи 1 и 3);

– требования к уставам спортивных клубов и спортивных федераций (статьи 2, 4, 9 и 10);

– требования к уставам испанских спортивных федераций (статья 5);

– порядок регистрации спортивных клубов и спортивных федераций (статьи 6–11);

– условия и порядок ликвидации спортивных клубов и спортивных федераций (статьи 12, 20 и 27);

– требования к структуре спортивных клубов и спортивных федераций (статьи 14 и 21–23);

– требования к процедурам выборов руководящих органов спортивных клубов и спортивных федераций (статьи 15 и 16);

– требования к отчетности спортивных клубов и спортивных федераций (статья 17);

– требования к соблюдению спортивными клубами и спортивными федерациями своих уставов и испанского законодательства (статья 19);

– требования к экономической и финансовой деятельности спортивных клубов и спортивных федераций (статьи 30 и 31);

– основания признания спортивных клубов и спортивных федераций организациями общественной пользы (со всеми вытекающими отсюда последствиями в виде льготного налогового режима, государственной поддержки и др.) (статьи 34–37).

Королевский Декрет № 643/1984 от 28.03.1984 о структуре испанских спортивных федераций^⁵⁸ устанавливал ряд требований к указанным организациям (в том числе к их структуре), но в то же время предоставил им существенно больше свобод, чем было установлено законом 1980 года. В преамбуле этого Королевского Декрета подчеркивалось, что «связь испанских спортивных федераций с государственной администрацией все более очевидна по мере того, как эти федерации увеличивают свою совокупную практическую активность на испанской территории. Когда испанские спортивные федерации управляют делами или состязательностью очевидного публичного характера, действуя как агенты государственной администрации, эта деятельность может иметь значение для организации и для обеспечения функционирования, благоприятствующего управлению в области спорта».

Согласно статье 1 указанного Королевского Декрета, испанские спортивные федерации, как организации, объединяющие спортсменов и спортивные ассоциации одного и того же вида спорта внутри испанской территории, регулируются положениями Общего Закона о физической культуре и спорте, настоящим Королевским Декретом и актами, которые будут приняты в их развитие, а также уставами и внутренними регламентами спортивных федераций. Испанские спортивные федерации обслуживают специфическое развитие соответствующего определенного вида спорта посредством реализации собственных функций и делегированных уполномоченным органом власти функций при координации Высшим советом по спорту.

Статья 2 этого Королевского Декрета устанавливала, что функции, делегированные испанским спортивным федерациям, призванные обеспечивать развитие видов спорта, проводить официальные соревнования, осуществлять сотрудничество в создании спортивно-технической регламентации, в обеспечении спортивной дисциплины, должны осуществляться в установленных территориальных границах и в рамках общего планирования спорта, установленного Высшим советом по спорту, обеспечиваются соответствующим финансированием со стороны государства.

Статьи 3–8 Королевского Декрета устанавливали требования к структуре испанских спортивных федераций. Статья 11 Королевского Декрета устанавливала основания для запрета замещения лицом должностей президента и остальных руководителей испанских спортивных федераций: наличие судимости, отсутствие испанского гражданства, признание недееспособным в судебном порядке, одновременное замещение аналогичных должностей в другой испанской спортивной федерации.

2. Современная система испанского законодательства о спорте
2.1. Центральное (общеиспанское) законодательство о спорте
В настоящее время законодательство Испании о спорте насчитывает значительное количество нормативных правовых актов – как общеиспанских (центральных), так и региональных.

Прежде всего, следует упомянуть конституционную гарантию права на спорт, установленную Конституцией Испании от 27.12.1978 (с последующими изменениями): «Органы публичной власти способствуют развитию… физической культуры, а также способствуют правильному использованию досуга» (часть 3 статьи 43)^⁵⁹.

Конституция Испании относит к компетенции автономных сообществ (регионов) «спортивные порты, не связанные с коммерческой деятельностью» (пункт 6 части 1 статьи 148), «развитие спорта и организацию досуга» (пункт 19 части 1 статьи 148)^⁶⁰.

Основным законом о спорте в настоящее время является Закон Испании о спорте № 10/1990 от 15.10.1990 (с последующими изменениями)^⁶¹.

Этот закон впервые в испанском законодательстве о спорте реализовал дифференцированный подход, разделяющий профессиональный спорт и любительский спорт.

Для справки. Согласно определению, данному пунктом 2 статьи 1 Королевского Декрета № 1006/1985 от 26.06.1985 о занятости профессиональных спортсменов, профессиональный спортсмен – это спортсмен, добровольно осуществляющий свою практическую спортивную деятельность на регулярной основе в рамках организации и под руководством спортивного клуба или спортивного общества за вознаграждение. В их число не входят лица, пользующиеся за плату услугами спортивной организации^⁶². Эта формулировка, казалось бы, исключает из числа профессиональных спортсменов лиц, не связанных трудовыми отношениями с профессиональными организациями в области спорта, однако пункт 3 статьи 1 устанавливал, что «под действие этой нормы подпадают отношения, установленные на регулярной основе между профессиональными спортсменами и организациями, деятельность которых связана с организацией спортивных мероприятий и наймом профессиональных спортсменов», то есть не только отношения трудовые, но также и отношения участников.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Испании о спорте № 10/1990 от 15.10.1990, целью этого Закона является «управление спортом, в соответствии с компетенцией государства». Гарантировано, что спортивная деятельность является свободной и добровольной. Спортивная деятельность определена как «культурное явление, которое является одним из ключевых факторов формирования и развития личности и которое всегда будет поощряться и поддерживаться государством» (пункт 2 статьи 2). Установлено, что государство будет признавать и поощрять инициативы спортивных ассоциаций, направленные на организацию и развитие спортивной деятельности (пункт 3 статьи 2). При этом осуществление соответствующих функций государственного и частного секторов в спорте строится в соответствии с принципами ответственного сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами (пункт 4 статьи 2).

В соответствии со статьей 2 указанного Закона, государственная администрация осуществляет полномочия, возложенные на нее настоящим Законом, и координирует свои действия с автономными сообществами и, при необходимости, с муниципалитетами, которые могут напрямую и открыто способствовать общенациональным интересам в области спорта.

В развитие указанного Закона Испании о спорте № 10/1990 от 15.10.1990 был издан Королевский Декрет № 1835/1991 от 20.12.1991 об испанских спортивных федерациях и реестре спортивных ассоциаций^⁶³, ряд иных актов.

На центральном (общегосударственном, общеиспанском уровне) общественные отношения в области спорта в настоящее время урегулированы также следующими нормативными правовыми актами:

– Закон Испании о борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте № 19/2007 от 11.07.2007^⁶⁴;

– Органический Закон Испании об охране здоровья и о борьбе с допингом в спорте № 7/2006 от 21.11.2006^⁶⁵;

– Королевский Декрет об утверждении Регламента по недопущению насилия, расизма, экстремизма и нетерпимости в спорте № 203/2010 от 26.02.2010^⁶⁶;

– Королевский Декрет № 1462/2009 от 18.09.2009 о внесении изменений в Королевский Декрет № 641/2009 от 17.04.2009 об регулировании процесса контроля за использованием допинга и утверждении испытательных лабораторий, а также разработке мер по предотвращению использования допинга и охране здоровья в спорте^⁶⁷;

– Королевский Декрет о регулировании процесса контроля за использованием допинга и утверждении испытательных лабораторий, а также разработке мер по предотвращению использования допинга и охране здоровья в спорте № 641/2009 от 17.04.2009^⁶⁸;

– Королевский Декрет об утверждении Устава Государственного Агентства по борьбе с допингом № 185/2008 от 08.02.2008^⁶⁹;

– Королевский Декрет о процедуре наложения и пересмотра дисциплинарных взысканий в делах о допинге № 63/2008 от 25.01.2008^⁷⁰;

– Королевский Декрет о спортсменах высшего уровня и спорта высших достижений № 971/2007 от 13.07.2007^⁷¹;

– Королевский Декрет об обществах с ограниченной ответственностью в области спорта № 1251/1999 от 16.07.1999^⁷².

Спорт в Испании также регулируется постановлениями Высшего совета Испании по спорту и документами ряда органов исполнительной власти.

Представляет существенный интерес Закон Испании о борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте № 19/2007 от 11.07.2007, как формирующий во многом деонтологический базис испанского спорта.

В преамбуле указанного Закона говорится, что «существует радикальное противоречие между спортом и насилием, всеми формами насилия, включая устное или, что более изощренно, основанное на ловушке, обмане и презрении к честной игре. На протяжении десятилетий эта центральная идея лежит в основе мероприятий, реализуемых Европейским Союзом и его учреждениями, государственными органами, ответственными за спорт в каждом из государств – членов ЕС, Международным олимпийским комитетом и различными организациями, участвующими в международных спортивных соревнованиях. Основная цель разнообразных действий, проводимых таким широким спектром общественных и частных лиц, – искоренение насилия в спорте, а также предотвращение, контроль и активное пресечение любых проявлений насилия в области спорта, особенно когда таковое обусловлено или связано с проявлениями расизма, экстремизма или нетерпимости. Спорт зачастую связан с насилием в разной степени, применение силы направлено на преодоление земных условий или направлено против людей, которые выступают противниками в спорте. Насилие в спорте, применяемое в соответствии с правилами, установленными для этого, является правомерным применением силы. И наоборот, если сила применяется в нарушение спортивных правил, это является нарушением или нападением. Таким образом, в мире спорта важно нормативно установить, когда имеет место приемлемый уровень насилия, а когда применение силы является неприемлемым, поскольку противоречит спортивным правилам. Насилие в спорте часто выступает элементом, тесно связанным со зрелищным шоу, привлекательность которого порождает феномен насилия. Реальность насилия в спорте и его влияние на средства массовой информации являются определенным отражением социальной дозволенности насилия. Таким образом, такое явление, как насилие в спорте, в нашем обществе является сложным явлением, которое выходит за рамки спорта и требует, чтобы государственные учреждения принимали меры по содействию профилактике незаконного насилия. Насилие в спорте, кроме того, оказывает непосредственное влияние на воспитание детей и молодежи. Глобальный подход к явлению насилия в спорте также влечет за собой сотрудничество между всеми государствами и уважение своей конкретной области компетенции, лечение этого явления требует привлечения различных юрисдикций. Кроме того, забота о содействии ценностному социально-воспитательному аспекту спорта является также и частью общего европейского наследия в продвижении совместных инициатив со стороны государственных органов и спортивных организаций для обеспечения того, чтобы спорт являлся школой жизни и терпимости, особенно в детстве, юности и молодости, просвещал детей и молодежь и не приводил к их воспитательной деформации. Спорт – это встреча, где должен первенствовать дух честной и чистой состязательности равных участников, а не мошенничество, обман и насилие. В Испании и в Европе спорт – это деятельность свободных людей в открытом обществе, основанная на уважении разнообразия и равенства между людьми. Спорт, основанный на высоких стандартах профессионализма и состязательности, обязательно будет проводником этических ценностей и моделью поведения для всего общества. Спорт – это сильнейший воспитательный ресурс, создающий уникальные условия для развития интеллектуальных, эмоциональных, физических и этических навыков и качеств, позволяя передать младшему поколению то, что они узнают в спорте, в другие сферы повседневной жизни. Этот аспект делает спорт особенно полезным образовательным инструментом для профилактики угроз и тревожных явлений, таких, как увеличение масштабов антиобщественного поведения, актов вандализма и хулиганских настроений среди молодежи, распространение расистских взглядов и поведения, экстремизма, школьной неуспеваемости, наркомания и алкоголизм, а также ожирение в достаточно раннем возрасте. Не существует расы, религии, политических убеждений или этнической группы, которая может считаться выше других. И в этом отношении то, что происходит в спорте, должно отражать ценности, лежащие в основе нашего демократического сосуществования. Поддержка успеха спорта как социального явления дает возможности увеличить позитивное социальное воздействие спорта в качестве весьма эффективного интеграционного фактора. Спорт является универсальным коммуникативным средством, которое понимают на всех языках, поэтому спорт в многонациональном обществе является мощным механизмом кросс-культурной интеграции, способствует развитию множественных идентичностей и укрепляет социальную сплоченность и сосуществование плюралистических и сложноструктрированных обществ»^⁷³.

Принятие Закона Испании о спорте № 10/1990 от 15.10.1990 стало значимой точкой отсчета также и в отношении борьбы с насилием в спорте. «Разделы IX^⁷⁴ и XI Закона Испании от 15.10.1990 урегулировали вопросы предотвращения насилия на спортивных мероприятиях, заложили основы для последующего развития этого регулирования, что позволило Испании стать международным эталоном организации комплексной политики в сфере обеспечения безопасности крупных спортивных мероприятий и примером того, насколько тесно могут взаимодействовать по этому вопросу государственные органы (в том числе силы безопасности) и спортивные организации. Королевским Декретом № 75/1992 от 31.01.1992 была учреждена Национальная комиссия по борьбе с насилием на спортивных мероприятиях (Comisión Nacional contra la Violencia en los Espectáculos Deportivos). Королевским Декретом № 769/1993 от 21.05.1993 было утверждено Положение о предотвращении насилия на спортивных мероприятиях, заложена основа для тесного и эффективного взаимодействия в рамках Национальной комиссии по борьбе с насилием на спортивных мероприятиях между Высшим советом Испании по спорту, Министерством внутренних дел и органами государственной безопасности и спортивными организациями, а также лицами, занимающими ответственные должности по обеспечению безопасности и координации обеспечения безопасности спортивных футбольных клубов. В рамках Генерального комиссариата государственной безопасности было создано Национальное спортивное бюро (Oficina Nacional de Deportes), которое отвечает за централизацию всех действий полиции, касающихся предупреждения и уголовного преследования агрессивного поведения на спортивных мероприятиях. Министерские приказы от 31.07.1997 и 22.12.1998, регулирующие деятельность централизованного реестра санкций за противоправные посягательства против общественной безопасности на спортивных мероприятиях, а также организационные блоки управления для предотвращения насилия в этих мероприятиях, обеспечили возможности разработки инструкций по проведению полицейских операций для каждой конкретной ситуации на определенных стадионах. Установлена обязанность оборудовать стадионы системами постоянного мониторинга с помощью видеокамер, позволяющими обнаруживать, идентифицировать и привлекать к ответственности лиц, совершивших насилие. С 1997/98 г. инвестиции в обеспечение мер безопасности испанских футбольных стадионов составили около 200 миллионов евро^⁷⁵. Финансирование этих мер было проведено в основном за счет государственных средств. Центральное правительство выделяет финансовые средства в размере 10 процентов доходов от спортивных лотерей на субвенции для покрытия расходов на установку и поддержание оперативной безопасности статических устройств и устройств визуального наблюдения на стадионах спортивных клубов Национальной лиги профессионального футбола. Законом Испании № 53/2002 от 30.12.2002 о финансовом, административном и социальном порядке были внесены изменения в несколько статей разделов IX и XI Закона № 10/1990 от 15.10.1990, обновив содержание и санкции некоторых положений в целях предотвращения и пресечения любых форм насильственного поведения в области спорта. 24.07.2002 Министерство внутренних дел Испании, Высший совет Испании по спорту, Испанская Королевская федерация футбола, Национальная футбольная лига и Испанская ассоциация профессиональных футболистов подписали документ, озаглавленный «Обязательства против насилия в спорте», что обеспечило руководство и осуществление планов и действий по предотвращению насилия и расизма в сфере спорта и борьбе с ними. Хотя в борьбе против насилия в спорте и насилия на спортивных мероприятиях Испания имеет многолетний опыт и политические инструменты для поддержки этих действий, существует несоответствие действующего законодательства принимаемым превентивным мерам и санкциям в отношении насилия на почве расизма или экстремизма, а также в отношении расистских взглядов и поведения, экстремизма и нетерпимости в спортивных мероприятиях. Этот Закон направлен на регулирование в одном правовом документе всех мер по борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью, а равно любым иным неприемлемым проявлением дискриминации людей»^⁷⁶.

Структура Закона Испании о борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте № 19/2007 от 11.07.2007 включает преамбулу, предварительный раздел, четыре раздела, а также ряд дополнительных, переходных и заключительных положений.

В первом разделе указанного Закона содержатся общие положения, определяющие цель и сферу применения Закона, даются определения (для целей данного Закона) поведения, представляющего собой акты насилия или подстрекательства к насилию в спорте, действий расистского, экстремистского характера, действий, связанных с нетерпимостью в спорте, совершаемых как организаторами соревнований и зрелищных спортивных мероприятий, так и спортсменами.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Испании о борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте № 19/2007 от 11.07.2007, целью этого Закона является «закрепление комплекса мер, направленных на искоренение насилия, расизма, экстремизма и нетерпимости в спорте. Указанная цель этого Закона обуславливает следующие его задачи:

a) содействие честной игре, сосуществованию и интеграции в демократическом и плюралистическом обществе человеческих ценностей, отождествляемых со спортом;

b) поддержание общественной безопасности и общественного порядка на спортивных мероприятиях во время спортивных соревнований и зрелищных спортивных мероприятий;

c) формирование, во взаимодействии со спортивными федерациями общегосударственного уровня, нормативно-правового режима спортивной дисциплины, применяемого к борьбе против насилия, расизма, экстремизма и нетерпимости в спорте;

d) установление мер административной ответственности за акты насилия, расизма, экстремизма и нетерпимости во всех их формах, связанных с проведением соревнований и зрелищных спортивных мероприятий;

e) ликвидация расизма, расовой дискриминации и обеспечение принципа равного обращения в спорте».

Пункт 1 статьи 2 устанавливает, что «для целей данного Закона и без ущерба для определений, содержащихся в других актах испанского законодательства, учитывая, что деяние, описанное в пунктах 1 и 2 статьи 2, может быть типичным преступлением или правонарушением в уголовном законодательстве, определяется как:

1. Насильственные действия или поведение либо подстрекательство к насилию в спорте:

a) активное участие в беспорядках, драках, потасовках или нарушении общественного порядка на спортивных объектах, в их окрестностях или участие в организованной транспортировке для участия в таковых действиях, когда такое поведение связано с спортивным мероприятием, которое пройдет, происходит или произошло;

b) выставление на спортивных объектах или в их окрестностях (а также обладание при организованной транспортировке для их посещения) знамен, символов, эмблем или иных визуальных материалов, содержание которых или обстоятельства, при которых они будут отображаться или использоваться каким-либо образом, будет подстрекать или поощрять агрессивное или террористическое поведение или содействовать его реализации, либо представлять собой акт неприкрытого презрения к людям, участвующим в зрелищных спортивных мероприятиях;

c) пение песен, которые подстрекают к насилию, терроризму или агрессии в спортивных сооружениях, в непосредственной близости от них или при организованной транспортировке для их посещения, а равно выражение неприкрытого презрения к людям, участвующим в зрелищных спортивных мероприятиях;

d) несанкционированное проникновение на игровое поле;

e) выдача заявлений или передача информации по случаю предстоящего соревнования и зрелищного спортивного мероприятия, осуществляемая на спортивном объекте или в его окрестностях или в общественном транспорте, который следует к спортивным сооружениям, посредством чего реализуются угрозы или подстрекательство к насилию или агрессии в отношении участников или посетителей на этих спортивных мероприятиях, а также создается враждебный климат неспортивного характера или осуществляется содействие физической конфронтации между болельщиками или между участниками спортивных соревнований и болельщиками;

f) оказание технической, экономической, материальной, программно-технологической поддержки действий отдельных лиц или групп, которые пропагандируют насилие или подстрекают, поощряют террористов или хулиганов или помогают им, а равно создание и распространение или использование цифровых носителей, используемых для осуществления указанных действий.

Пункт 2 статьи 2 указанного Закона устанавливает определение того, что относится к расистским и экстремистским действиям и нетерпимости в области спорта.

Статья 3 устанавливает меры по предотвращению насилия, расизма, экстремизма и нетерпимости в области спорта.

Статья 4 устанавливает запрет проноса, продажи и употребления всех видов алкоголя и токсических препаратов, наркотических средств или психотропных веществ на спортивные соревнования и зрелищные спортивные мероприятия.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 22

	График проведения семинаров и приема первичных документов Федерального... Для учреждений, организаций и предприятий, расположенных на территории Центрального и Комсомольского районов		Инструкция по сбору формы 1-фк «Сведения о физической культуре и спорте» Для сбора формы №1-фк «Сведения о физической культуре и спорте» используются шаблоны формата Excel
	Закон Санкт-Петербурга от 27. 12. 1995 n 156-27 «Об учреждении премий,... Правительства Санкт-Петербурга– почетных знаков «Лучший в спорте Санкт-Петербурга», вручение наград Правительства Санкт-Петербурга...		Темы основных изменений по федеральному законодательству: налоговое... Федеральный закон от 29 декабря 2014 года №477-фз «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»
	Руководство по организации и проведению педагогической практики «Менеджмент... Руководство по организации и проведению педагогической практики «Менеджмент в физической культуре и спорте»: методическое пособие...		Положения о приеме детей в дюшп Федеральным законом от 04. 12. 2007 №329- фз «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»
	Закона о физической культуре и спорте в РФ Место работы, должность, телефон, другие контактные жанные, паспортные данные (для погранзон)		Законодательство 5 законодательство воронежской области 11 О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской...
	Закона «О физической культуре и спорте в рф» Федерального закона РФ «Об ос-новах туристской деятельности в Российской Федерации»		Управление правового и кадрового обеспечения Трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права (далее – трудовое законодательство)...

Испанское законодательство о спорте

Похожие: