Калининским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики по заданию председателя Верховного Суда Чувашской Республики изучены дела, связанные с применением
Скачать 366.53 Kb.
|
| Анализ судебной практики Калининского районного г. Чебоксары по делам, связанным с применением законодательства о благоустройстве. Калининским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики по заданию председателя Верховного Суда Чувашской Республики изучены дела, связанные с применением законодательства о благоустройстве, рассмотренные за период с 2009 года по 2011 год. В целях проведения обобщения и осуществления выборки судебных постановлений первоначально было определено, какие нормативно-правовые акты входят в систему законодательства о благоустройстве. При этом выяснилось, что в действующем законодательстве в принципе отсутствует понятие «благоустройство территории», в правоприменительной практике под ним понимается любая деятельность по созданию удобного, обустроенного с практической и эстетической точки зрения пространства на определенной территории. В локальном акте Правилах внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Чебоксары, утвержденных Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 27 ноября 2008 года № 1186 (ред. от 27.08.2009), действующих на территории города Чебоксары, содержится определение термина «благоустройство», под которым понимается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Чебоксары, повышения комфортности условий проживания для граждан города, поддержание единого архитектурного облика города. Нормы права о благоустройстве содержатся во множестве нормативных документов, принимаемых на разных законодательных уровнях. Обязанность по принятию мер по благоустройству территорий предусмотрена Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011) «Об охране окружающей среды». Требование об обязательном включении в проект строительства информации об элементах благоустройства закреплено Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Но основными документами, которые формируют правовое поле в сфере благоустройства территорий, являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, и законы об обеспечении чистоты и правила благоустройства, которые в каждом публично-правовом образовании утверждаются соответствующим законодательным органом. В частности, на территории города Чебоксары действуют Правила внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Чебоксары, утвержденные Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 27 ноября 2008 года № 1186 (ред. от 27.08.2009), Правила эксплуатации, восстановления и охраны зеленых насаждений города Чебоксары, утвержденные Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 03 июня 2005 года № 1645 (ред. от 08.09.2011) и др. Итак, за период с 2009 года по 2011 год в практике Калининского районного суда г. Чебоксары было всего 19 дел, при рассмотрении которых применялось законодательство о благоустройстве, среди которых 9 дел было рассмотрено по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, 7 – гражданских дел, 3 – гражданских апелляционных дела. Далее приведена таблица со сводными статистическими данными:
Дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях. В охваченный изучением период Калининским районным судом г. Чебоксары с применением законодательства о благоустройстве рассмотрено 9 дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях. При этом предметом проверки на законность и обоснованность по 5 делам стали постановления административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10 Закона Чувашской Республики № 22 от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». Данная статья предусматривает административную ответственность за нарушение установленных правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - наложения административного штрафа от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. По трем из пяти делам нарушение выразилось в складировании строительных материалов на газонах перед частными домами, по одному делу – в мойке автомобиля на улице возле жилого дома, и в одном случае – в ненадлежащей организации работы по уборке снега с прилегающей территории жилого дома. Поскольку в силу положений ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при пересмотре постановлений по делам об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в каждом случае рассмотрения жалоб вне зависимости от их содержания судом проверяется наличие события и состава административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. В этой связи судом при рассмотрении указанных дел были применены положения Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Чебоксары, утвержденных Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 27 ноября 2008 года № 1186, в частности, п. 2.1.7, запрещающий всем юридическим и физическим лицам: выкачивать воду на проезжую часть и в придорожные кюветы, кроме аварийных ситуаций; загрязнять прилегающие территории; складировать строительные материалы, детали и конструкции в кюветах и газонах; оставлять автомобили на платных гостевых парковках, дворовых пространствах, территориях, прилегающих к лечебно-профилактическим учреждениям и жилым домам, с включенной звуковой охранной сигнализацией в ночное время суток; проливать горюче-смазочные материалы на дорожные покрытия, тротуары и газоны; сжигать мусор и опавшую листву на улицах и во дворах; мыть транспортные средства в неустановленных для этого местах, в том числе из водоразборных колонок, пожарных гидрантов и поливочных кранов, установленных у жилых домов. Так, по делу № 12-10/2009 по жалобе А. на постановление административной комиссии при администрации Калининского района города Чебоксары №от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года №22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в ее отношении судом было установлено, что А., проживающая по адресу: …, (дата) возле своего дома на улице складировала песок. Данный факт А. не оспаривала и обязалась убрать песок с улицы в срок до (дата). Соответственно факт нарушения А. п. 2.1.7 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Чебоксары нашел свое подтверждение, доводы жалобы о ненадлежащем извещении А. о рассмотрении дела административной комиссией напротив не подтвердился, в связи с чем решением от (дата) жалоба последней была оставлена без удовлетворения. По двум другим делам (№ 12-177/2010 и № 12-240/2011), связанным со складированием строительных материалов, были применены аналогичные нормы о благоустройстве, при этом постановления административной комиссии были отменены с прекращением производства по делу, поскольку материалами дела не подтвердились факты складирования строительных материалов непосредственно лицами, в отношении которых были возбуждены производства по делам об административных правонарушениях. Также п. 2.1.7 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Чебоксары был применен при рассмотрении жалобы Е. на постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары от 15 (дата) № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в его отношении (дело № 12-313/2011). В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что Е. (дата) в 12 часов 45 минут на улице около дома № (адрес) мыл принадлежащую ему автомашину не в специально отведенном месте, тем самым загрязнял территорию города Чебоксары. Возражения Е. о том, что он не мыл автомобиль, а только протер влажной тряпкой стекла и зеркала автомобиля, а также доводы о нарушениях, допущенных при составлении протокола об административных правонарушениях, были опровергнуты собранными по делу доказательствами. В результате судья пришел к выводу о наличии в действиях Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела административной комиссией, отсутствии каких-либо нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела, соответствии назначенного Е. наказания требованиям ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и санкции ч. 1 ст. 10 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в связи с чем решением от (дата) постановление административной комиссии при администрации Калининского района г.Чебоксары было оставлено без изменения, а жалоба Е. – без удовлетворения. При рассмотрении дела № 12-29/2011 по жалобе К. на постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары № от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в его отношении судом были применены положения п. 3.1 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Чебоксары, закрепляющий режим и требования к уборке территории в зимний период. Вышеуказанным постановлением административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары К. был признан виновным в том, что, являясь должностным лицом ТСЖ «ХХХ», (дата) допустил ненадлежащую организацию работы по удалению снега на прилегающей территории дома № (адрес), то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». В своей жалобе К. просил постановление административной комиссии отменить, дело об административном правонарушении прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку работа по уборке снега на прилегающей территории дома № (адрес) ведется надлежащим образом. По результатам рассмотрения жалобы суд установил, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие факт ненадлежащей организации работы по удалению снега на прилегающей территории дома № (адрес), в том числе, акт проверки, объяснения свидетелей и т.п.; из имеющихся в материалах дела фотографий невозможно сделать вывод о том, в какой местности они сделаны. При таких обстоятельствах суд признал, что событие административного правонарушения материалами дела не доказано. Также суд нашел обоснованными доводы К. о том, что он не был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела. Решением суда от (дата) постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары № от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении К. отменено, производство по делу прекращено. В практике Калининского районного суда в исследуемый период имело место три дела (№ 12-190/2009, № 12-8/2010, № 12-70/2011) по пересмотру постановлений административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». Ст. 11 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» устанавливает, что загрязнение территорий населенного пункта, связанное с ремонтом транспортных средств, мойка их во дворах многоквартирных жилых домов, на улицах, в границах зеленых зон, в том числе в парках и скверах, стоянка транспортных средств на детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, а также стоянка разукомплектованных транспортных средств вне специально отведенных для стоянки мест влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Во всех трех случаях правонарушения выразились в парковке автомобиля на газоне. В качестве примера приведем дело № 12-190/2009 по жалобе С. на постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары от (дата) № по делу об административном правонарушении, предусмотренномст. 11 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в его отношении. (дата) главным специалистом-экспертом ЖКХ и благоустройства администрации Калининского района г. Чебоксары в отношении С. был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому (дата) в 10 часов 30 минут на газоне возле дома № (адрес) стоял автомобиль марки с государственным регистрационным знаком ХХХ, принадлежащий С. В своих возражениях С. указывал, что автомобиль он оставил не на газоне, а на парковке возле поликлиники в соответствии с Правилами дорожного движения. Для проверки и оценки доводов жалобы судом были применены положения п. 1.1. Правил эксплуатации, восстановления и охраны зеленых насаждений города Чебоксары, утвержденных Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 03 июня 2005 года № 1645 (ред. от 27 ноября 2008 года), в соответствии с которым понятием «газон» обозначается элемент благоустройства с естественным или специально созданным травянистым покровом, а также с иными произрастающими растениями. Из приложенной к протоколу об административном правонарушении фототаблицы усматривалось, что автомобиль С. был оставлен на участке с естественным травянистым покровом, который подпадает под понятие «газон», место стоянки автомобиля отделено от проезжей части бордюром, что опровергло доводы жалобы о том, что автомобиль был оставлен на обочине. Таким образом, в действиях С. были установлены все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», процессуальных нарушений при рассмотрении дела уполномоченным органом допущено не было, наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела в пределах санкции статьи, в связи с чем в своем решении от (дата) суд указал, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления по делу об административном правонарушении не усмотрено. | |||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | По поручению Верховного Суда Чувашской Республики за №02-13/Б от 18 июня 2012 года Калининским районным судом г. Чебоксары проведено... | | Анализ судебной практики назначения и изменения Калининским районным судом г. Чебоксары видов исправительных учреждений |
| В соответствии с планом работы Верховного Суда Чувашской Республики судебной коллегией по уголовным делам проведен анализ практики... | | Калининским районным судом г. Чебоксары и мировыми судьями Калининского района г. Чебоксары гражданских дел по требованиям о взыскании... |
| Калининским районным судом г. Чебоксары и мировыми судьями Калининского района г. Чебоксары в 2011 году |  | Министерством информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики |
| Уставом муниципального образования города Чебоксары столицы Чувашской Республики, утвержденным решением Чебоксарского городского... | | Казенного предприятия Чувашской Республики «Аэропорт Чебоксары» (кп чр «аэропорт Чебоксары») в период исполнения служебных обязанностей... |
| Казенного предприятия Чувашской Республики «Аэропорт Чебоксары» (кп чр «аэропорт Чебоксары») в период исполнения служебных обязанностей... | | Конституцией Чувашской Республики, законами Чувашской Республики, актами Президента Чувашской Республики и Кабинета Министров Чувашской... |