Социальная защита, 18.06.2014, «Параллельные» досрочники Система досрочных пенсий, доставшаяся нам еще от Советского Союза, давно нуждалась в реформировании. Списки профессий и должностей, дающих право на пенсионные льготы, безнадежно устарели. По оценкам специалистов, более трети профессий, указанных в Списках № 1 и № 2, сегодня имеют нормальные условия труда. Но чисто по формальным признакам люди, занятые на этих работах, приобретают право на досрочную пенсию.
До прошлого года финансирование льготных пенсий шло исключительно за счет общей распределительной системы, что в условиях растущего дефицита ПФР стало непозволительной роскошью. И вот они пришли, перемены.
В россыпи норм и законов
По идее, реформа, стартующая с 2015 года, должна привести к созданию более совершенной, логичной, понятной, а главное - справедливой системы досрочного пенсионного обеспечения. Но именно справедливость и равенство прав в новой системе вызывают серьезные сомнения.
При всем несовершенстве ныне действующей модели досрочных пенсий нельзя не признать, что она имеет довольно четкую правовую конструкцию. Первый уровень - основополагающий, хотя и доживающий последние месяцы Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173-ФЭ). В подпунктах 1-21 пункта 1 статьи 27 этого закона перечислены категории лиц, имеющих право по условиям труда выйти на пенсию ранее общеустановленного возраста. Следом за законом (второй уровень) идут Списки № 1 и № 2, а также «малые» списки, где перечисляются конкретные профессии, должности, рабочие места, занятость в которых дает право на льготы. Третий уровень - правила исчисления стажа на соответствующих видах работ и правила подтверждения периодов таких работ.
Модель новой системы гораздо сложнее, а главное - законодательные нормы, регулирующие эту сферу пенсионного обеспечения, разбросаны в «творческом беспорядке» по нескольким совершенно разноплановым законам. Эти Федеральные законы датированы одним числом - 28 декабря 2013 года, поскольку принимались в одном пакете: № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; № 420-ФЗ «О специальной оценке условий труда»; № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда»; № 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Отметим главные черты новой модели досрочных пенсий. Во-первых, закон «О страховых пенсиях» формально сохраняет за гражданами право на пенсионные льготы. Статья 30 буквально по всем подпунктам пункта1 (от 1 до 21) воспроизводит статью 27 Федерального закона № 173-ФЭ. Требования к стажу, возрасту и занятости в данной профессии аналогичны.
Однако право на льготную пенсию теперь обставляется двумя новыми условиями: наличие не менее 30 пенсионных баллов и уплата работодателем дополнительных страховых взносов. Эти взносы были введены еще в 2013 году (4 процента для Списка № 1 и 2 процента для Списка № 2 с поэтапным повышением до 9 и 6 процентов соответственно). Новшество не коснулось только трех категорий работников, перечисленных в подпунктах 18-21 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-Ф3 и в аналогичных подпунктах статьи 30 закона «О страховых пенсиях»: это педагоги, медицинские работники и творческие работники сцены. Объяснение здесь простое - данные профессии зачастую относятся к бюджетной сфере, и введение дополнительных взносов для них означало бы перекладывание бюджетных средств из кармана в карман и обратно.
С 2015 года тариф допвзносов может дифференцироваться от 2 до 8 процентов в зависимости от результатов специальной оценки условий труда, которую все работодатели обязаны провести до 1 января 2018 года.
Если работодатель не поторопится со спецоценкой, то дополнительные взносы будут взиматься по ранее принятой схеме: за рабочие места по Списку № 1 - 9 процентов, по Списку № 2 и «малым спискам» - 6 процентов. Следовательно, проведение спецоценки позволит работодателю существенно сэкономить на взносах (уплачивая, к примеру, допвзносы за водителей городских маршрутов по ставке 2 процента, а не 6 процентов, как без спецоценки).
Но главное - даже если профессия работника числится в том или ином списке, дающем право на досрочную пенсию, а специальная оценка не подтвердила вредность данного рабочего места, то такой работник лишается права на пенсионные льготы. Дополнительные взносы за него не уплачиваются. Иначе говоря, списочный подход теперь становится второстепенным. Так что многих граждан, занятых в особых условиях труда, после проведения СОУТ может ждать сюрприз в виде утраты права на досрочную пенсию. Два варианта для работодателя
Помимо государственной системы досрочных пенсий (которые формируются в рамках закона «О страховых пенсиях»), в России будет создан новый институт - досрочное негосударственное пенсионное обеспечение. По сути это параллельная пенсионная система, формируемая работодателями в рамках закона «О негосударственных пенсионных фондах».
Соответствующие поправки внесены упомянутым Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 410-ФЗ. Изменения едва ли не удвоили объем исходного закона о НПФ, отдельные статьи получили двойную нумерацию. Например, статья 36.28 содержит определение понятий «досрочное негосударственное пенсионное обеспечение» (ДНПО), «договор ДНПО», «пенсионная программа работодателя», «пенсионные правила» и т.д. Статья 36.29 регулирует общие требования к досрочному негосударственному пенсионному обеспечению, а статья 36.30 устанавливает требования к фонду, осуществляющему деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению в соответствии с пенсионными договорами. Впрочем, перечислять все новые вопросы, которые отныне регулируются «безразмерным» законом об НПФ, - задача неблагодарная. Поэтому изложим коротко, как будет работать система ДНПО.
Под действие негосударственной системы подпадают все те же граждане, перечисленные в подпунктах 1-18 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-Ф3. Заметим, что в редакции закона о НПФ от 28 декабря 2013 года нет ссылок на новый закон «О страховых пенсиях», поскольку эти законодательные акты принимались одновременно. Но сути дела это не меняет - мы уже сказали, что «досрочные» подпункты в старом и новом пенсионных законах совпадают.
В отличие от обычного негосударственного пенсионного обеспечения система ДНПО - обязательная. Работодатель обязан уплачивать дополнительные страховые взносы в выбранный НПФ, а фонд в свою очередь обязан обеспечить выплату досрочной пенсии при наступлении условий, дающих право данному работнику на раннюю пенсию. Условия приобретения такого права аналогичны тем, что установлены в государственной системе (требуемая продолжительность специального и страхового стажа, достижение определенного возраста, уплата дополнительных взносов, наличие не менее 30 пенсионных баллов).
Процедура создания системы ДНПО также изложена в новоиспеченной редакции закона об НПФ. Схема такая. После проведенной оценки условий труда и определения класса вредности рабочих мест работодатель вправе выбрать один из двух вариантов. Либо он уплачивает дополнительные взносы за вредные места в Пенсионный фонд России (причем по ставкам, утвержденным сверху) и больше ни о чем не тревожится: досрочная пенсия его работникам будет выплачиваться из ПФР. Либо создает собственную корпоративную программу ДНПО и заключает с работниками договор о негосударственном пенсионном обеспечении. Условия таких договоров, а также все правоотношения, возникающие между работодателем и работником в сфере ДНПО, регулируются законом о НПФ, подзаконными актами, коллективным договором, отраслевым соглашением, пенсионными правилами того НПФ, куда работодатель будет перечислять взносы.
Корпоративная программа утверждается при принятии коллективного договора. Если же на предприятии такой договор не заключен, то программу утверждает администрация своим локальным нормативным актом.
Колхоз - дело добровольное
В законе о НПФ (ст. 36.28) отдельно сказано, что вступление в корпоративную программу ДНПО для работника - дело добровольное. Согласие выражается путем включения в трудовой договор соответствующего пункта и заключением с сотрудником отдельного соглашения о ДНПО (это приложение к трудовому договору). Однако добровольность присоединения к корпоративной программе ДНПО вызывает определенные сомнения. Работник - лицо зависимое. И этим все сказано.
Кроме того, есть тема, которая требует отдельного разговора: сможет ли простой работник, не будучи знатоком пенсионного права, самостоятельно разобраться в смысле новых норм и осознанно сделать выбор в пользу государственной пенсии от ПФР или негосударственной от НПФ? Вопрос, конечно, риторический. Сравнить все плюсы и минусы двух «параллельных» пенсионных систем под силу разве специалистам.
Особую тревогу вызывает тот факт, что размер дополнительных
страховых взносов в ДПНО предприятия вправе устанавливать самостоятельно. На законодательном уровне прописаны лишь минимальные ставки в систему ДНПО: 4 процента по Списку № 1 и 2 процента - по Списку № 2 и «малым спискам» (вместо 8 и 6 процентов при уплате взносов в ПФР). Таким образом, у хозяев предприятий появляется отличный шанс сэкономить на дополнительных взносах. Только вот следствием этой экономии неизбежно станет снижение уровня негосударственной досрочной пенсии работников. Ибо принцип здесь простой: размер льготной пенсии пропорционален сумме внесенных взносов.
С другой стороны, никто не мешает трудовым коллективам с сильными традициями социального партнерства добиться от работодателей более выгодных условий ДНПО. Например, ставку дополнительных взносов сделать не 4, а 15 процентов, В этом случае негосударственные досрочники только выиграют.
Как сообщил заместитель министра труда и социальной защиты РФ Андрей Пудов, основные изменения, внесенные в закон о НПФ (в редакции от 28 декабря 2013 года) вступят в силу с 2017 года. Соответственно с этого времени в России появится «возможность параллельного сосуществования двух систем пенсионного обеспечения граждан». Следовательно, у нас еще есть время, чтобы сравнить обе системы и помочь читателю разобраться в их достоинствах и недостатках.
|
