Кризис античного полиса заставил известных античных философов обратиться к проблеме укрепления государственной власти ЎЄ гарантии согласия и порядка в обществе. Платон (427ЎЄ347 до н.э.) делает особый акцент на высшей цели государственного управления ЎЄ достижении целостности общества через обеспечение согласия всех общественных сословий. Он подчеркивает: «Мы еще вначале, когда основывали государство, установили, что делать это надо непременно во имя целого. Так вот это целое и есть справедливость...»[2]
Платон считал стремление некоторых общественных групп отходить от служения общему благу, узурпируя общественные функции для извлечения личной выгоды. В идеальном государстве Платона стражи, ведающие безопасностью, не должны были пользоваться золотом и серебром, не могли даже прикасаться к ним, украшаться ими или пить из золотых и серебряных сосудов. Платон предупреждал: «...чуть заведется у них собственная земля, дома, деньги, как сейчас же из стражи станут они хозяевами и землевладельцами; из союзников остальных граждан сделаются враждебными или владыками; ненавидя сами и вызывая к себе ненависть, питая злые умыслы и их опасаясь, будут они все время жить в большем страхе перед внутренними врагами, чем перед внешними, а в таком случае и сами они и все государство устремятся к своей скорейшей гибели»[2].
Взгляды Фомы Аквинского (1225ЎЄ1274), который призывал людей к повиновению государственной власти, связанной с божественными законами. Он развивал концепцию «двух градов», которая в духе христианского учения попыталась развести авторитет государства и авторитет церкви: «отдавайте кесарево кесарю, а Божие Богу».
С.Н. Булгаков (1871 ЎЄ 1944), оценивая этот период в истории, справедливо подчеркивал: раскол общественной жизни на светскую и церковную внес серьезный разлад и двойную бухгалтерию даже в души тех, кто вполне сознавал всю историческую относительность и внутреннюю ненормальность этого раздвоения. [3]
Новым пониманием государственного управления отмечена эпоха позднего Возрождения. Итальянский мыслитель Никколо Макиавелли (1469ЎЄ1527) впервые рассматривает государственное администрирование в технологическом ключе ЎЄ как технологии государственной власти. Для Макиавелли специалист в области государственного управления ЎЄ это эксперт, предлагающий полезные технологические рецепты соискателям государственной власти. Он исходит из того, что государственная власть может менять своих владельцев, переходить из рук в руки.
Макиавелли делил государей на львов и лис. Львы храбры и бесстрашны, но они могут вовремя не заметить опасности. Поэтому в государственном управлении больше преуспевают лисы: изрядные обманщики и лицемеры. Они являются в глазах людей сострадательными, верными слову, милостивыми, искренними, благочестивыми, но внутренне сохраняют способность проявлять прямо противоположные качества, если это необходимо. Макиавелли писал, что из всех зверей пусть государь уподобится двум: льву и лисе. Лев боится капканов, а лиса ЎЄ волков, следовательно, надо быть подобным лисе, чтобы уметь обойти капканы, и льву, чтобы отпугнуть волков. Тот, кто всегда подобен льву, может не заметить капкана. Из чего следует, что разумный правитель не может и не должен оставаться верным своему обещанию, если это вредит его интересам и если отпали причины, побудившие его дать обещание. [4]
В конце XIX в. немецкий философ Фридрих Ницше (1844ЎЄ1900), во многом следуя традициям макиавеллизма, создал концепцию сверхчеловека ЎЄ «великого человека толпы», способного осуществлять управление, используя самые низменные человеческие страсти и пороки. Неудивительно, что во время Второй мировой войны фашистские лидеры стремились опереться на философию Ф. Ницше для оправдания бесчеловечной государственной политики Третьего рейха.
По его мнению Ницше, в основе общепризнанной необходимости столь тщательно оберегаемого европейского равновесия лежит уже сознание, исповедание того факта, что человек есть хищное животное, наверняка бросающееся на слабейшего, который встретится ему на пути. Но к безграничному эгоизму человеческой натуры еще присоединяется существующий в той или иной мере в каждом человеке запас ненависти, гнева, зависти, желчи и злости, накопляясь, как яд в отверстии змеиного зуба, и ожидая только случая вырваться на простор, чтобы потом свирепствовать и неистовствовать, подобно сорвавшемуся с цепи демону.
Муссолини писал: «Фашистское Государство является воплощенной волей к власти и управлению. Римская традиция здесь ЎЄ идеал силы в действии. Согласно учению фашизма, правительство представляет собой не столько то, что выражено в территориальных и военных терминах, сколько то, что выражается в терминах моральности и духовности. О нем надо думать как об империи, т.е. как о нации, которая прямо или косвенно правит другими нациями, не имея желания завладеть ни единым квадратным ярдом территории. Люди, которые возвышаются или поднимаются вновь после периода упадка, ЎЄ всегда империалисты; любое отступление есть признак упадка и смерти».[5]
Шарль Монтескье (1689ЎЄ1755) провозгласил, что свободное развитие может быть обеспечено лишь в том случае, если власть в государстве будет разделена на три обособленные ветви, каждая из которых станет сдерживать и уравновешивать другие. Монтескье в книге «О духе законов» написал слова, вошедшие в золотой фонд современной политической науки как теория разделения властей: «Политическая свобода может быть обнаружена только там, где каждый человек, наделенный властью, склонен злоупотреблять ею и удерживать в своих руках власть до последней возможности... Для того чтобы предупредить подобное злоупотребление властью, необходимо, как это вытекает из самой природы вещей, чтобы одна власть сдерживала другую. Когда законодательная и исполнительная власти объединяются в одном и том же органе... не может быть свободы. С другой стороны, не может быть свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной».[6]
Список литературы
Аристотель. Политика // Соч. в 4 т. М., 1975-1981. Т. 4. С. 321.
Платон. Соч.: В 4 т. М., 1994. Т. 3. С. 204.
Булгаков С.Н Два града. СПб., 1997. С. 348.
Макиавелли Н Государь. М., 1998. С. 52ЎЄ53.
Муссолини Б. Доктрина фашизма // Антология мировой политической мысли: В 5 т. М., 1997. Т 2. С. 251.
Монтескье Ш. Избр. Произв. М., 1955. С. 159-160.
Бердова Ю.С.
Тюмень, ТюмГНГУ,
Цели и принципы государственного управления
Система государственного управления, как и всякое социально организованное образование, состоит из функционально объединенных связями подсистем (элементов), которые обладают специфическими свойствами, благодаря чему и находят свое место в структуре организации. Организационно-функциональная структура государственного управления представляет собой определенным образом организованный, функционально взаимосвязанный состав системообразующих элементов (структурных частей): государственные институты, обеспечивающие функционирование системы управления, в их вертикальной и горизонтальной зависимости, в организационном взаимодействии и соподчиненности. Она определяется факторами организационно-функциональной устойчивости: подсистемами целей и принципов; разграничением компетенции, распределением функций и полномочий между субъектами и объектами управления; подсистемами используемых форм, методов, средств и ресурсов управления [1].
Построение организационно-функциональной структуры управления начинается с определения его целей. Цель государственного управления заключается в создании оптимальных условий, достижения определенного уровня состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития.
Согласно ныне действующей Конституции Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это главная, конституционно провозглашенная цель российского государства, магистральное направление его внутренней и внешней политики. В ней берет начало древо целей государственного управления, которое имеет четко выраженную иерархическую структуру в зависимости от масштабов, сложностей, приоритетности решаемых государством задач.
Охотский, считает, что при достижении главной цели обычно доминирует один из двух способов: директивное управление или терминальное управление. Первый представляет собой систему жесткого программирования, второй - свободного программирования движения к цели. Выбор путей представляет собой определение обеспечивающих целей и в конечном счете может играть решающую роль в достижении заданных целей. В ряде случаев система обеспечивающих целей превращается в самоцель, а государство и общество становятся ее заложниками, как это имеет место при тиранических режимах [2].
По мере реализации основных и обеспечивающих целей возникает огромное многообразие побочных целей, призванных обеспечивать целостность, динамизм и надежную управляемость государства как системы. Сформировать структуру целей государственного управления, расположить их в строго иерархическом порядке, проследить взаимосвязь между целями разного содержания, их логику и взаимную увязку при достижении основной цели позволяет прием, получивший название «древа целей».
Древо целей в государственном управлении есть способ формирования структуры целей программы государственного развития, обеспечивающий взаимосвязь множества целей и подцелей разного содержания (социальных, политических, экономических, духовных и т.д.), их согласование для достижения качественных изменений в заданном направлении. Древо целей имеет иерархическую структуру. В ней, по существу, представлена общая стратегия государственного управления, что придает ему системно-организованный характер.
Организационные цели государственного управления заключаются в создании системы функциональных и организационных структур, их институциализации, способной обеспечить соответствующее влияние субъекта управления на объект управления.
Государственное управление многообразно по избранным целям и решаемым задачам, то наиболее существенные, специфические, объективно необходимые, устойчивые связи и отношения, присущие именно этому виду управленческой деятельности, выявляются и находят должное обоснование в заложенных в ее основу принципах. По мнению Радченко, принципы государственного управления - это фундаментальные, научно обоснованные и по большей части законодательно закрепленные положения, в соответствии с которыми строится и функционирует система государственного управления. Отступление от того или иного принципа может вызвать серьезные сбои во всей системе. Социальный организм изобилует таким количеством связей и отношений, что порой даже самое на первый взгляд незначительное отклонение или разрыв в какой либо цепочке взаимоотношений влечет за собой цепную реакцию с непредсказуемыми последствиями [3].
В отечественной и зарубежной науке существуют различные подходы к классификации и систематизации принципов управления. С учетом специфики государственного управления можно выделить следующие подсистемы (блоки) принципов управления: общие (общесистемные), организационно-технологические, частные. Первые раскрывают содержательную и общецелевую направленность управления, вторые - ее организационную и технологическую стороны, третьи касаются главным образом непосредственного руководства деятельностью людей, участников управленческого процесса и исполнителей.
Список литературы
Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М., 2003. С. 6.
Охотский Е. В. Государственное управление в современной России. М., 2008. С. 26.
Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления. Системный подход. М., 2007. С. 39.
Беринцева И.Н.
г. Тюмень, ТюмГНГУ
ПЕНСИОННАЯ ПРОГРАММА КАК ИНСТРУМЕНТ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
При разработке и внедрении программы негосударственного пенсионного обеспечения, как четко структурированной системы социально-трудовых отношений, на предприятии решается целый ряд задач: обеспечение социальных гарантий работникам организации при выходе на пенсию, мотивация персонала, создание положительного имиджа компании, формирование конкурентоспособного социального пакета для привлечения талантливых кадров и т.д. Помимо вышеназванного пенсионная программа является эффективным инструментом привлечения дополнительных инвестиций в развитие бизнеса предприятия.
Денежные средства, формируемые на счетах негосударственного пенсионного фонда, составляют пенсионные резервы, которые фонд должен инвестировать, выполняя требования и ограничения действующего законодательства. Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2007 г. N 63 "Об утверждении Правил размещения средств пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размещением" негосударственным пенсионным фондам разрешено вкладывать в ценные бумаги предприятий-вкладчиков не более 5%. Но, разрабатывая новые финансовые схемы с использованием предоставленных законодательством возможностей, предприятие-вкладчик может привлекать дополнительные инвестиционные ресурсы на реализацию своих инновационных проектов.
Для привлечения инвестиций в развитие деятельности предприятия автором статьи предлагаются следующие финансовые схемы реинвестирования средств пенсионных резервов:
Пенсионные резервы размещаются на депозит в банке, вкладчик получает связанный кредит. Если у предприятия положительная кредитная история, то стоимость кредита будет минимальной.
Негосударственный пенсионный фонд приобретает ценные бумаги эмитента (РФ, субъект РФ, муниципальное образование, хозяйственное общество), который, в свою очередь, по соглашению с предприятием-вкладчиком инвестируют средства в развитие его деятельности.
Негосударственный пенсионный фонд приобретает на пенсионные резервы недвижимость (нежилые помещения, самолеты, корабли, буровые вышки и.т.п. ЁC в России это относится к категории недвижимость) и сдает их в аренду предприятию-вкладчику по согласованной цене.
Для бюджетных учреждений, в силу законодательных ограничений, не имеющих возможности использовать кредитные ресурсы, вопросы реинвестирования пенсионных резервов являются наиболее актуальными. Образовательные учреждения федерального, регионального и муниципального подчинения, имеющие внебюджетные доходы и внедряющие у себя программы негосударственного пенсионного обеспечения, по согласованию с НПФ могут разрабатывать различные финансовые схемы реализации пенсионных резервов и привлекать дополнительные инвестиционные ресурсы для развития своей деятельности.
Рис. 1. Реинвестирование средств пенсионных резервов в развитие деятельности образовательного учреждения.
Для образовательных учреждений наиболее приемлемыми, по мнению автора, являются использование 2 и 3 из предложенных выше схем. Негосударственный пенсионный фонд по поручению образовательного учреждения - вкладчика на пенсионные резервы приобретает ценные бумаги РФ, субъекта РФ, муниципального образования, хозяйственного общества. Одновременно, образовательное учреждение договаривается с эмитентом ценных бумаг об инвестировании средств в свои инновационные проекты. Такая схема наиболее приемлема для вузов, имеющих развитую научно-техническую базу для создания инновационных продуктов. Эмитент (РФ, субъект РФ, муниципальное образование, хозяйственное общество) может либо инвестировать средства в новые проекты вузов с последующим участием в прибыли от их реализации, а может приобретать изобретения, ноу-хау, патенты, лицензии на производство (внедрение) новых продуктов (технологий) и использовать их в последующем в своей деятельности (рис. 1).
Еще одной, наиболее приемлемой для образовательных учреждений схемой, по мнению автора, является вложение средств пенсионных резервов негосударственным пенсионным фондом в строительство или покупку недвижимого имущества, которое может использоваться учреждением для осуществления образовательного процесса либо коммерческой деятельности. Согласно постановлению Правительства РФ от 1 февраля 2007 г. N 63 "Об утверждении Правил размещения средств пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размещением" пенсионные резервы фонда могут размещаться в нежилые здания, нежилые помещения, строения и сооружения, находящиеся на территории Российской Федерации и введенные в эксплуатацию в установленном порядке, земельные участки, занятые указанными зданиями, строениями и сооружениями. Исходя из этого требования, в качестве объектов недвижимого имущества, фонд по поручению образовательного учреждения может приобретать помещения аудиторного фонда, спортивные сооружения, строения (площадки) для проведения научных исследований (экспериментов) и т.д. Между фондом и образовательным учреждением может быть заключен договор аренды либо договор купли-продажи недвижимого имущества с рассрочкой платежа (рис. 2).
|
