Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
Скачать 8.74 Mb.
|
Таблица 1 Этапы управления региональным развитием в Японии
Японской отличительной чертой регионализации явилось то, что регионы получили намного большую самостоятельность в планировании и реализации конкретных планов, программ и концепций развития. Однако следует отметить, что на первых этапах полностью игнорировались экологические факторы, что дало предпринимательским структурам Японии хоть и временную, но значительную фору перед конкурентами, «ограниченными» подобными стандартами. Но уже в 1967 году по причине резкого ухудшения условий окружающей среды был разработан и издан закон об ограничении вредных промышленных выбросов в окружающую среду, и, что примечательно, масштабные расходы на защиту окружающей среды негативно не сказались на темпах и уровне экономического роста [1]. Разработанная японскими специалистами и в Белой книге модель экологического развития включает компоненты: - качественное экономическое развитие, базовыми принципами которого являются улучшение благосостояния населения, сохранение и возобновление естественного и живого капитала, совершенствование информационного и интеллектуального продукта;
Посредством рациональной региональной политики государственное регулирующее воздействие федеральных органов власти должно акцентироваться на повышение предпринимательской активности, создавая и совершенствуя благоприятную среду и условия для разнообразных направлений предпринимательской деятельности, улучшения «имиджа» региона. Закономерным следствием этого процесса будет рост доходов на душу населения и уровня жизни в проблемных регионах. ЕС достаточно давно и эффективно использует механизм бюджетно-финансового выравнивания, одновременно усиливая стимулирующие рычаги, что активизирует экономический потенциал и региональную инициативу. Специалисты государств-участников ЕС пришли к выводу, что инновации являются одним из условий устойчивого развития субъектов и усиления конкурентных преимуществ, вследствие чего, относится в состав приоритетных целей экономической стратегии. Практика показывает, что около 90% прироста ВВП в государствах-участниках ЕС обеспечивается активной инновационной деятельностью во всех отраслях реального сектора экономики и научно-техническим прогрессом. На федеральном и региональном уровнях, по данным представителей Комиссии ЕС, в целях активизации инновационной деятельности применяются налоговые, финансово-кредитные и другие стимулирующие меры. В Германии, Швеции и Финляндии, в основном, используются дотации и субсидии, кредиты и займы по льготным (заниженным) процентным ставкам в приоритетных сферах промышленности. Меньшей, по сравнению с другими странами ЕС, инновационной активностью отличаются Испания, Италия и Португалия, где уже подготовлена соответствующая нормативно-правовая база, в соответствии с которой используются налоговые льготы, которые применяются к предприятиям, пользующимся нововведениями. Анализ опыта стран ЕС выявил некоторые сходства элементов госуправления устойчивым развитием субъектов, при сохранении характерных национальных свойств, основные особенности которых нами приведены в таблице 2. Таблица 2 Государственное управление региональным развитием в странах – участниках ЕС
Учитывая существующий разрыв в инвестиционном и инновационном потенциале, странам, претендующим на присоединение к ЕС, рекомендовано откорректировать стратегию социально-экономического развития, переориентировав ее на «научную экономику», в т.ч. посредством господдержки инновационных предприятий и организаций, налоговых послаблений и совершенствования действующего законодательства. Практика США доказала, что экономическое и социальное развитие региональной экономики происходит под воздействием целой группы взаимосвязанных и взаимодействующих факторов, геополитическое расположение и наличие квалифицированной рабочей силы играют важную, но не ключевую роль. Однако ни оптимальная отраслевая структура, даже ни использование высокотехнологичных моделей, ни стабильный экономический рост в полной мере не определяют устойчивость региона. Мировая практика показала, что наибольшие шансы устойчивого и динамичного развития имеют регионы, сформировавшие т.н. кластеры (инновационные и/или промышленные) – комплексы предприятий и организаций, органов госуправления, общественных организаций на базе общности территории и концентрации поставщиков, производителей и потребителей. Конкурентные преимущества, динамичный и стабильный экономический рост гарантируют, в первую очередь, факторы и рычаги, стимулирующие использование новых техники и технологий, инновационных разработок. Наиболее эффективные кластеры зачастую формируются путем диверсификации межсферных связей. Наличие разнообразных источников технико-технологических знаний способствует комбинации благоприятных факторов и выступает предпосылкой для создания инновации. В 2001 году в рамках доклада Национального совета по конкурентоспособности США в состав приоритетных национальных задач была включена необходимость формирования и функционирования инновационных кластеров, в основном, региональных. Поэтому наиболее распространенной моделью региональной политики в США выступают региональные программы и проекты, разрабатываемые региональными органами власти и специализированными комиссиями на 5 лет, и содержащие:
- конкретную оценку требуемого объема финансовых средств и их распределение между федеральными, региональными и частными источниками; - распределение федеральных ассигнований между направлениями развития. Региональные комиссии, лоббирующие интересы нескольких штатов, выступают в качестве специализированного органом координационного вида, влияющего на развитие штата, большей частью, посредством прогнозов, проектов, результатов опросов и исследований [1]. «Внештатное или междуштатное» качество подобного органа, усиленное представительством федеральных органов власти и правительства штатов, способствует разработке крупномасштабных региональных проектов и программ, осуществляет опосредованное влияние на процесс их реализации. Несмотря на то что зарубежный опыт доказал эффективность и актуальность программно-целевого метода госуправления, на первых этапах рыночных преобразований в России они практически игнорировались. Следует отметить, что в современной России Федеральные целевые программы, а в их рамках и региональные, активно формируются, частично реализуются, в большинстве своем так и не достигнув основных целей. В странах Западной Европы и США, а в последующем и других государствах мира, региональных программах и проектах появился новый аспект – жесткий контроль за промышленной деятельностью в плане негативного воздействия на здоровье населения и окружающей среды. Первым этапом реализации данного аспекта стало формирование и совершенствование законодательной базы, органов госуправления, контроля за предельными выбросами, размещением и переработкой отходов [3]. Осознав, что это влияет на корпоративный имидж, предприятиями стали разрабатываться и использоваться методы охраны природной среды, что в итоге повысило совокупную прибыль, усилило и конкурентные преимущества, сократило риски экологических катастроф, риски отказа от кредитных учреждений и частных инвесторов. Увеличение расходов на охрану природной среды не оказало негативного влияния на тенденции развития экономики стран Западной Европы и штатов США, что стало реальным четкому курсу государственной экологической политики [2]. Во многих развитых странах решение вопросов экологии предоставляется обществу, общественному мнению, и размещение производственных комплексов на территории данного региона, особенно добывающих полезные ископаемые отраслей, происходит только после одобрения общественностью. То есть, ключевым моментом в госуправлении штатами и/или регионами развитых стран выступает положительное решение вопросов о размещения производственных комплексов только с согласования с населением данной территории. Основным показателем эффективности применяемых мероприятий по защите окружающей среды в каждом регионе является увеличение или уменьшение срока жизни населения. Анализ зарубежного опыта позволяет нам выделить несколько направлений госуправления региональным развитием в РФ. Независимо от уровня развития, административного и территориального устройства и так далее практически каждая страна на пути исторического развития использует собственные инструменты, методы и механизмы госуправления регионом для их эффективного функционирования, снижения дифференциации, вызванной субъективными и объективными факторами. Отличительной, хотя и не уникальной, особенностью современной РФ является нехватка финансовых ресурсов, требующихся для обеспечения устойчивого развития регионов, когда в развитых зарубежных странах основной проблемой является вопрос оптимального распределения имеющихся средств. Второй проблемой или аспектом обеспечения устойчивости является формирование стабильного и сбалансированного законодательства, гарантирующего благоприятные условия для предпринимательства, предоставления конкурентных преимуществ местным товаропроизводителям, формирование и эффективное использование инновационного потенциала. Необходимо отметить, что изучение зарубежного, даже положительного, опыта не предполагает его копирования, а рекомендуется использовать определенные приемы, принципы, механизмы, инструменты, технологии и методы госуправления устойчивым развитием региона с учетом уникального потенциала и тенденций развития. США, Япония, Германия разрабатывают и реализовывают программы и проекты специализированными региональными инвестиционными и инновационными комиссиями, деятельность которых распространяются на обширные территории и охватывают несколько штатов. Региональные и/или штатные программы формируются строго в рамках целостной, единой системы планов – общегосударственного генерального проекта развития. Составными звеньями программ развития являются проекты по продвижению и реализации конкретных мероприятий, в рамках которых осуществляются регулирующие, управленческие и стимулирующие воздействия политических, административных и финансовых структур. Структурный фонд, выступающий главной частью бюджета ЕС, реализует целевые комплексные программы, требует масштабных вложений средств и направлена на решение наиболее приоритетных проблем, выделяемых на уровне ЕС. Планы, проекты и программы на региональном уровне разрабатываются на период не более 4–5 лет в рамках Федерального рамочного плана. Бразилия, ЕС, Мексика, Колумбия, Перу, Чили, Китай в качестве стимулирующего фактора привлечения инвестиций и стимулирования внутренней и внешней торговли, выделили так называемые зоны свободной торговли, гарантирующие беспошлинные торговые операции [3]. Подобные зоны были созданы в слаборазвитых районах, особенно приграничных, в которых необходимые для данных регионов сырье и материалы, оборудование и машины, товары и услуги ввозились практически беспошлинно, а избыток продукции на внутреннем рынке разрешалось вывозить по заниженным ставкам. В целях пресечения возможных правонарушений подобные экономические зоны обособлялись путем специализированного административного и экономического аппарата. Иностранным предпринимателям предоставлялись льготные скидки с таможенных пошлин на ввоз дефицитного сырья, оборудования, полуфабрикатов для дальнейшей переработки, а излишки товаров предлагалось экспортировать без уплаты пошлин. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования | | В федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
| В федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |  | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
| В федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |