Скачать 1.17 Mb.
|
Раздел 5 О выявленных устаревших, дублирующих, избыточных обязательных требованиях и предложениях по их устранению В рамках подготовки руководств по соблюдению обязательных требований, а также по результатам анализа информации о практике применения нормативных правовых актов, поступившей из общественных, научных, правозащитных и иных организаций и граждан, из средств массовой информации Росприроднадзором были выявлены следующие устаревшие, дублирующие, избыточные обязательные требования.
Согласно п.11 Основных положений выдача разрешений на добычу общераспространённых полезных ископаемых или торфа для собственных нужд и проведение других внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Не все субъекты Российской Федерации имеют установленный порядок. Кроме того, согласно п.6 Основных положений условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Вместе с тем, согласно пункту 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ) объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I-V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности. Действующими редакциями статей 11, 12 Закона № 174-ФЗ не предусмотрено проведение государственной экологической экспертизы по проекту рекультивации нарушенных земель, если это не связано с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности. Ранее, статья 12 Закона № 174-ФЗ, определяя объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня, относила к ним проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геолого-разведочных, добычных, взрывных и иных видов работ, однако Федеральным законом от 16.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений и Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» такие объекты были исключены, то есть с указанной даты не подлежат обязательной государственной экологической экспертизе проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геолого-разведочных, добычных, взрывных и иных видов работ.
Согласно ст. 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) органы, осуществляющие экологический надзор (к которым относится Росприроднадзор), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.7 КоАП РФ «Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв». Однако, в соответствии со ст. 23.31 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор (Ростехнадзор) рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.7 КоАП РФ в части невыполнения или несвоевременного выполнения обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые. Таким образом, полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях по статье 8.7 КоАП РФ в статьях 23.29 и 23.31 являются дублирующими.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимые для работы с отходами I-IV классов опасности. Учитывая изложенное, целесообразно указанные требования объединить, так как деятельность в области обращения с отходами производства и потребления является частью обеспечения экологической безопасности при эксплуатации производственных объектов.
Таким образом, природопользователь зависит от скорости и качества внесения в ФККО информации, неизменности его содержания.
В процессе разработки месторождений нефти и газа требуется бурение новых скважин. Согласно получаемой от природопользователей информации в силу геологических причин невозможно спланировать на 5-летний период (или более короткий срок) конкретное размещение новых скважин и, соответственно, объектов размещения отходов бурения. Так как шламовый амбар является объектом размещения отходов, их ввод должен сопровождаться переработкой проектной и нормативной документации, что с учетом вышесказанного является сдерживающим фактором на пути развития предприятий нефтегазодобывающего сектора. Целесообразно предусмотреть возможность установления лимитов на размещение отходов, образующихся при строительстве скважин, с учетом объема отходов, предполагаемых к направлению на размещение в планируемых объектах хранения и объектах захоронения.
разрешением на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов; разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух выдается в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня регистрации материалов Заявителя. Целесообразно объединить процедуру утверждения нормативов на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и выдачу Разрешения.
Основным документом, регулирующим данные вопросы, является постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2002 № 83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух». В соответствии с ним, проверки воздушных судов гражданской авиации, маневровых, магистральных тепловозов и путевой техники, спортивных судов проводятся Ространснадзором совместно с Росприроднадзором. При этом отсутствуют чёткий алгоритм таких проверок, методики их проведения, технические регламенты и государственные стандарты. Кроме того, в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22 (выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума) и 8.23 (эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума) вправе как органы транспортного надзора, так и органы экологического контроля, то есть существует дублирование полномочий.
Пунктом 6 данного Положения определено, что предписания о приостановлении выбросов и вредных физических воздействий лицам, имеющим стационарные источники выбросов и вредных физических воздействий, выдаются в установленном порядке государственными инспекторами по охране природы, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, что противоречит содержанию ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ.
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.03.2007 № 56 «Об утверждении типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование» утверждена типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, в которой устанавливается наименование загрязняющих веществ и их максимальное содержание в сточных, в том числе дренажных водах. Согласно п.4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В соответствии с приказом Минприроды России от 09.01.2013 № 2 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты» разрешение содержит перечень допустимых концентраций и количества загрязняющих веществ по каждому из выпусков сточных и (или) дренажных вод. Таким образом, указанные документы дублируют друг друга, так в случае, если допустимая концентрация, установленная в разрешении будет больше, чем максимальное содержание загрязняющих веществ в решении, то предприятие будет привлечено к административной ответственности за невыполнение условий решения.
Внесение изменений в согласованный план способствует установлению лимитов на сбросы формально при условии наличия согласованных с Росприроднадзором планов, но по существу без проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов. Росприроднадзор предлагает внести изменения в Положение, установив, что внесение изменений в план снижения сбросов загрязняющих веществ и иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади возможно не более 1 раза за период реализации плана. В то же время, период реализации плана с внесенными изменениями не может превышать период реализации первоначально утвержденного и согласованного плана.
I класс — чрезвычайно опасные отходы; II класс — высокоопасные отходы; III класс — умеренно опасные отходы; IV класс — малоопасные отходы; V класс — практически неопасные отходы. Пункт 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 июня 2003 г. № 144 «О введении в действие СП 2.1.7.1386-03» устанавливает для каждого вида отхода в зависимости от степени негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека 4 класса опасности: 1 класс — чрезвычайно опасные; 2 класс — высокоопасные; 3 класс — умеренно опасные; 4 класс — малоопасные. Федеральными законами не предусмотрено определение классов опасности на основе санитарно-гигиенических критериев. Классы опасности отходов, установленные в соответствии с СП 2.1.7.1386-03, не имеют применения в системе государственного регулирования обращения с отходами. Полномочия по государственному регулированию отношений в области обращения с отходами возложены на Минприроды России, а по государственному надзору в сфере обращения с отходами на Росприроднадзор, который при осуществлении своей деятельности использует классификацию отходов, установленную от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ Федеральным Законом «Об отходах производства и потребления». Судебная практика отражает тот факт, что суды привлекают хозяйствующих субъектов к ответственности по ст. 8.2. КоАП при отсутствии у них определенных в установленном порядке классов опасности по санитарным критериям. Предлагается отменить Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16 июня 2003 г. № 144 «О введении в действие СП 2.1.7.1386-03», поскольку данный подзаконный акт принят федеральным органом исполнительной власти в отсутствие закона и законодательной делегации ему соответствующих полномочий, то есть за пределами его компетенции.
Решение о предоставлении водных объектов в пользование (далее — Решение), которое в том числе устанавливает, что качество воды в водных объектах в местах сброса сточных вод не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты или ПДК. Разрешение на сброс загрязняющих веществ со сточными водами (далее — Разрешение), которое устанавливает требования к качеству сточных вод при сбросе в виде НДС или лимитов, при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды. Для получения Разрешения предприятие должно иметь действующее Решение. Противоречие требований к обеспечению условий выдачи Решения и Разрешения приводит к тому, что в случае, если НДС превышают ПДК или предприятие получает в установленном порядке лимиты на сбросы, получить Решение невозможно. Предлагается отредактировать содержание Решения на предоставление водного объекта в пользование в соответствии с установленными сферами регулирования: Решение на пользование водным объектом для целей сброса — устанавливает право водопользователя на использование водного объекта или их частей для целей сброса сточных вод (требования к месту (координаты выпусков) и |
Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным | Нормативные правовые акты, регламентирующие взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата) | ||
Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным | Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным | ||
Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным | Ду является платным. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и признаются не налогом,... | ||
З РФ от 10. 01. 2002 №7-фз «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плательщиками... | Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с этим Законом, определяются федеральными законами. К видам... | ||
Внимание! В соответствие с п. 5 ст. 16. 4 Федерального закона от 10. 01. 2002 n 7-фз "Об охране окружающей среды" с 1 января 2016... | Система законодательства в области платы за негативное воздействие на окружающую среду |
Поиск Главная страница   Заполнение бланков   Бланки   Договоры   Документы    |