Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения суд, полагая, что совершенное правонарушение посягает на отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, при осуществлении лицензируемого вида деятельности – производство маркшейдерских работ, соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно и носит существенный характер, поскольку к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, посчитал, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.Также суд не нашел оснований для применения положений постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П.
Решением судьи районного суда г. Екатеринбурга постановление и решение Министерства оставлено без изменения, жалоба ООО "Шабровский карьер" - без удовлетворения.Решение судьи ООО «Шабровский карьер» было обжаловано в Свердловский областной суд,где обществом был поставлен вопрос об изменении постановления и о замене назначенного наказания предупреждением, поскольку ООО «Шабровский карьер» относится к субъектам малого предпринимательства.
Свердловским областным судом было установлено, что по сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 августа 2016 года ООО «Шабровскийкарьер», включен в указанный реестр, о чем имеется соответствующая запись. Общество к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, иного из материалов дела не следует.
Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и характер совершенного административного правонарушения, суд счел возможным заменить назначенное ООО «Шабровский карьер» административное наказание на предупреждение и состоявшиеся по делу решения изменить на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ, внесенной в него Федеральным законом от 03 июля 2016 № 316-ФЗ и улучшающей положение лица, привлекаемого к ответственности.
6. В ходе проверки, проводимой районной прокуратурой г. Екатеринбурга в отношении ООО «Шабровский карьер» 14.10.2016,было установлено, что ООО «Шабровский карьер» осуществляет пользование недрами с нарушением условий пользования участком недр, предусмотренных лицензией СВЕ № 07459 ТР. А именно:
- отсутствует разработанная программа мониторинга состояния окружающей среды, согласованная в установленном порядке, результаты данного мониторинга в срок до 15.01.2016 в территориальный орган управления государственным фондом недр не представлены (п. 9 условий пользования участком недр, предусмотренных лицензией СВЕ № 07459 ТР);
- до начала горных работ не заключен договор с Администрацией МО «г. Екатеринбург» по участию недропользователяв развитии инфраструктуры территории МО «город Екатеринбург», в том числе обеспечения рабочих мест для населения, проживающего в районе проведения работ, не представлена информация, подтверждающая выполнение мероприятий социального характера в установленном объеме(п. 11 условий пользования участком недр, предусмотренных лицензией СВЕ № 07459 ТР).
Постановлением Министерства от 08.12.2016 ООО «Шабровский карьер» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа на сумму 300,0 тыс.рублей.
Постановление должностного лица Министерства, а затем и Решение главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области были обжалованы в районный суд г. Екатеринбурга, где общество, в том числе просило заменить постановление о назначении административного наказания в части размера назначенного административного штрафа снизив его ниже низшего предела, в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Решением судьи районного суда г. Екатеринбурга сумма административного штрафа была снижена до 150,0 тыс. рублей, в остальной части жалоба ООО «Шабровский карьер» оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга ООО «Шабровский карьер» обратилось в Свердловский областной суд с жалобой на постановление должностного лица, решение главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области, решение районного суда. Решением Свердловского областного суда решение районного суда осталось в силе, жалоба общества – без удовлетворения.
В 2016 году в прокуратуру Свердловской области Министерством было направлено 6 заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок по соблюдению обязательных требований в законодательства Российской Федерации о недрах. Прокуратурой Свердловской области согласована одна проверка в отношении ООО «Бизнес-интеллектуальная группа», отказано в согласовании пяти проверок в связи с отсутствием оснований для проведения внеплановой выездной проверки и несоблюдением требований к оформлению решения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки.
Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях
По результатам проверок и иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлено, что типичными нарушениями обязательных требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении хозяйственной деятельности являются:
- нарушение установленного режима или иных правил охраны особо охраняемых природных территорий областного значения в виде:
1) движения механизированных транспортных средств вне дорог общего назначения;
2) строительства коммуникаций и хозяйственных объектов, не связанного с функционированием лесного парка;
3) загрязнения природной среды (свалок мусора);
- невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы;
- использование лесных участков без специального разрешения на его использование;
- использование лесных участков с нарушением условий договоров аренды лесного участка, купли-продажи лесных насаждений.
За указанные нарушения юридические лица, их должностныелица, индивидуальныепредприниматели, их должностные лица, гражданебыли привлечены к административной ответственности по:
- статье 8.39 КоАП РФ – нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах в 13 случаях на общую сумму 692,0 тыс. рублей;
- статье 7.9 КоАП РФ – самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков в 3-х случаях на общую сумму 20 тыс. рублей;
- части 4 статьи 8.25 КоАП РФ – использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки в 7 случаях на общую сумму 110,0 тыс. рублей;
- части 1 статьи 8.4 КоАП РФ – невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы в 5 случаях на общую сумму 205,0 тыс. рублей.
Основное количество нарушений законодательства Российской Федерацииобособо охраняемых природных территориях было совершено на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в границах лесных парков- 20случаев нарушений.
В феврале 2016 года, при осуществлениипланового рейдового обследования на особо охраняемой природной территории областного значения «Калиновский лесной парк» (далее – ООПТ «Калиновский лесной парк), в выделе 13 квартала 45 Лесопаркового участкового лесничества обнаруженпавильон закусочная с парковочной площадкой – хозяйственный объект, не связанный с функционированием лесного парка, что явилось нарушением подп. 8пункта 1 Статуса и режима особо охраняемых природных территорий областного значения к Постановлению Правительства Свердловской области от 17.01.2001№ 41-ПП «Об установлении категорий, статуса и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области».
В данном павильоне осуществляла деятельность по оказанию услуг общественного питания индивидуальный предприниматель Мамедова Г.Г.
За выявленное нарушение должностное лицо – ИП Мамедова Г.Г. привлечена к административной ответственности по статье 8.39 КоАП РФ – нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, а именно нарушение установленного режима на ООПТ «Калиновский лесной парк».
Постановление о назначении наказания ИП Мамедовой Г.Г. было оспорено в районном суде г. Екатеринбурга. В обосновании жалобы на постановлениедолжностного лица Министерства ИП Мамедова Г.Г. указывала,что на имеющуюся постройку у нее с 2003 года имеются все разрешительные документы, выданные Администрацией города Екатеринбурга, и согласованные всеми инстанциями.Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности,суд нашел постановление должностного лица Министерства законным и обоснованным по следующим основаниям. Как следует из выкопировок схематического плана города Екатеринбурга павильон закусочной расположен на территории участка с кадастровым номером 66:41:0109051:18, тогда как в соответствии с договором земельного участка, заключенного администрацией города Екатеринбурга с ИП Мамедовой Г.Г., предоставленныйземельныйучасток находится на территории участка с кадастровым номером 66:41:0108014. Соответственно разрешительные документы на размещение павильона на территории ООПТ «Калиновский лесной парк» на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0109051:18 у ИП Мамедовой Г.Г. отсутствуют. В связи с этим постановление должностного лица Министерства было оставлено без изменения, а жалобы ИП Мамедовой Г.Г. – без удовлетворения. Все последующие обжалования постановления и решений соответствующих судов по данным основаниям были оставлены без удовлетворения.
2. При рассмотрении протокола об административном правонарушении, составленного в отношении физического лица Бобровой К.Л. по ст. 7.9 КоАП РФ и других материалов дела, поступивших из отдела полиции № 14 УМВД России по г. Екатеринбургу,был установлен факт осуществления выгула лошадей на ООПТ «Калиновский лесной парк» в квартале 45 Лесопаркового участкового лесничества Верх-Исетскоголесничества. Организаторомконных прогулок на коммерческой (платной) основе без специального разрешения на использование лесного участка, являлась Боброва К.Л. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении физическое лицо – Боброва К.Л. была привлечена к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. На основании пункта 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является рекреационная деятельность. Согласно пунктам 2, 4 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62 для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам – в аренду. Для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходных, велосипедных и лыжных прогулок, конных прогулок (верхом и/или на повозках), занятий изобразительным искусством, познавательных и экологических экскурсий, спортивных соревнований по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивных фестивалей и тренировочных сборов, а также других видов организации рекреационной деятельности. В силу пункта 7 вышеуказанных правил лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка. в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование. В связи с тем, что Бобровой К.Л. осуществлялось использование лесного участка для организации конных прогулок без какого-либо разрешительного документа, она была признана виновной в совершении административного правонарушения.
3. На основании материалов Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры Свердловской области, содержащих информацию о возможных фактах незаконного использованияООО «Конноспортивный клуб «Янтарь» земельного (лесного) участка в границах особо охраняемой природной территории областного значения «Лесной парк Лесоводов России» (далее – ООПТ «Лесной парк Лесоводов России») Министерством проведено обследование выделов 4, 8 квартала 75 Лесопаркового участкового лесничества в границах ООПТ «Лесной парк Лесоводов России». В ходе обследования фактынезаконного использования земельного (лесного) участка ООО «Конноспортивный клуб «Янтарь» подтвердились. Были обнаружены сооружения, используемые для тренировки и выгула лошадей (два загона),забор деревянный, тренировочный манеж. Также в ходе обследования был выявлен факт размещения отхода опила (навоза конского перепревшего).
ООО «Конноспортивный клуб «Янтарь» (ООО «КСК «Янтарь»), а также должностное лицо – директор ООО «КСК «Янтарь» признаны виновными в совершении административных правонарушений в области охраны собственности, а также в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.9, статьей 8.39 КоАП РФ на основании следующего.
В соответствии с пунктом 8 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62, размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов. На основании пунктов 7, 9 вышеуказанных правил лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство, обязаны осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, а также соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Также, в соответствии с пунктом 1 Статуса и режима особо охраняемых природных территорий областного значения к Постановлению Правительства Свердловской области от 17.01.2001№ 41-ПП на территории лесных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и влечет за собой снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств лесного парка или его компонентов. Согласно подп. 11 пункта 1 Статуса и режима лесного парка на такой территории запрещаются любые виды загрязнения природной среды, в том числе организация свалок мусора.
В связи с тем, что ООО «КСК «Янтарь» осуществляло самовольное занятие лесного участка путем размещения сооружений и построек различного вида, а также в связи с тем, что нарушило установленный режим лесного участка путем захламления соответствующей территорииотходами, ООО «КСК «Янтарь», должностное лицо – директор ООО «КСК «Янтарь» были признаны виновными в совершении вышеуказанных административных правонарушений.
На основании поступивших обращений граждан в 2016 году о незаконном строительстве объектов, рубке лесных насаждений на особо охраняемой природной территории областного значения «Юго-Западный лесной парк», (далее – ООПТ «Юго-Западный лесной парк») Министерством» проведено обследование особо охраняемой природной территории. По итогам такого обследованиябыло установлено, что на данной территории размещены деревянные беседки, биотуалет, металлические мангалы, металлический контейнер.Лесной участок на основании заключенного договора аренды лесного участка № 25-ЛП предоставлен ООО «Бетонные системы» в целях осуществления рекреационной деятельности.
В результате ООО «Бетонные системы» и должностное лицо – директорООО «Бетонные системы» были признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ на основании следующего. В соответствии с пунктами7, 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, обязаны осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, а также соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование. В нарушение условий договора аренды лесного участка № 25-ЛП, проект освоения лесов по договору аренды ООО «Бетонные системы» для проведения государственной экспертизы в установленные сроки в Департамент лесного хозяйства Свердловской области в установленные сроки не представлен.
В соответствии с подп. «г» пункта 11 договора аренды лесного участка № 25-ЛП Арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения договора аренды разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы. Согласно подп. «е» пункта 11 вышеуказанного договора Арендатор обязан осуществлять установленный договором аренды вид использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной декларацией. На основании подп. «а» пункта 10 договора аренды лесного участка № 25-ЛП Арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями данного договора аренды после заключения настоящего договора аренды, а также получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.
В связи с тем, что ООО «Бетонные системы» осуществлялось использование лесного участка без проекта освоения лесов, общество было привлечено к ответственности и признано виновным в использовании лесного участка с нарушением условий договора аренды лесного участка.
В 2016 году заявления в прокуратуру Свердловской области о согласовании проведения внеплановых выездных проверок по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природныхтерриториях Министерством в 2016 году не направлялись.
6. Предложения по совершенствованию правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Министерства |
