ГЛАВА 9. ЭКОЛОГО-ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
9.1. Содержание и цели экспертизы
Англоязычное словосочетание “еnvironmental impact assessment” с конца 1970-х годов является общепризнанным термином, обозначающим систематический процесс оценки потенциально значимых экологических воздействий предполагаемой деятельности человека и учета результатов оценки при принятии решения. Его наиболее распространенным переводом является “экологическая экспертиза”. Иногда используется термин “оценка воздействия на окружающую среду”. Кроме этого, имеют хождение термины “эколого-географическая экспертиза” и “географическая экспертиза”. Анализ существующих определений показывает, что сложившиеся в настоящее время представления о данной деятельности можно подразделить на две группы: 1) экологическое обоснование хозяйственных проектов, т.е. экспертиза как прикладное исследование; 2) процедура оценивания достаточности экологического обоснования проектов. Исходя из существующей практики проведения экспертиз за рубежом, под ними следует понимать процесс, объединяющий обе процедуры. Разумнее использовать термин эколого-географическая экспертиза (ЭГЭ), так как, во-первых, подобные исследования всегда проводятся в пределах конкретной акватории или территории, т. е. географического пространства, а во-вторых, при этом исследуются и оцениваются геосистемы, состоящие из множества взаимосвязанных компонентов. При этом предполагается, что некоторый хозяйственный обьект (предприятие, сооружение и т.д.) будет размещен в пределах той или иной геосистемы.
Геосистемам свойственна упорядоченная во времени, закономерная смена их состояний. Это целостные образования, поэтому требуется изучение состояния геосистем в целом, а не изменений отдельных компонентов. Существует три вида изменений геосистем: функционирование, динамика и эволюция. На примере биологических систем это выглядит так: функционирование - работа отдельных подсистем организма (сердечно-сосудистая, система дыхания и т.д.), динамика - рост и развитие организма как целостного образования, эволюция - изменения, направленные на возникновение нового вида, его развитие и приспособление к среде. Если взять какой-либо участок степи, то, как одну из сторон нормального функционирования можно рассматривать ежегодное появление и гибель семян и всходов лесных видов. В случае гибели не всех внедрившихся растений, увеличение до некоторых пределов количества деревьев, кустарников, травянистых лесных и опушечных видов при зарастании степи будет свидетельствовать о динамике. Если в пределах геосистемы происходит естественная смена степи лесом (или наоборот), то это говорит о ее эволюции (Геосистема ..., 1991).
Под эколого-географической экспертизой понимается осуществляемый в соответствии с определенными принципами и правилами процесс прогнозирования воздействий намечаемой хозяйственной деятельности (некоторого проекта) на компоненты геосистем и геосистему в целом, их изменений и более отдаленных последствий с целью учёта этих воздействий на всех стадиях разработки и реализации данной деятельности. Во-первых, это процесс, включающий различные стадии прогнозных оценок. Во-вторых, это процесс, регламентированный соответствующими правилами, который должен следовать определенным принципам. В-третьих, его суть заключается не только в прогнозировании экологических последствий, но и в их учете в планировании, проектировании, утверждении и выполнении данного вида деятельности.
При проведении эколого-географических экспертиз хозяйственных проектов важным является понятие отказа геосистемы, под которым следует понимать (Гродзинский, 1987): 1) качественное изменение вплоть до разрушения геосистемы (например, гибель популяции); 2) выполнение геосистемой своей функции ниже некоторого порога эффективности (например, снижение рождаемости до уровня, не обеспечивающего выживание вида). Для одной и той же геосистемы условия, при которых она выходит из строя, могут быть самыми различными. Например, ее “отказ” может произойти в случае (Гродзинский, 1987): 1) засоления геосистемы (концентрация солей превышает предел токсичности для почвы и растений); 2) развития эрозионных процессов (плотность сети промоин и оврагов выше заданной величины); 3) гидроморфизации геосистемы (подъем уровня грунтовых вод выше критической отметки).
Основными задачами ЭГЭ являются: 1) снижение ущерба природной среде; 2) повышение эффективности производства; 3) сведение к минимуму нежелательных последствий для проживания человека. Первая задача решается путем выявления, предсказания, определения значимости и смягчения воздействий на окружающую среду, возникновение которых возможно вследствие реализации проекта. Повышение эффективности производства возможно путем выбора наиболее рационального варианта размещения объекта, технологии и т.д. Например, правильный выбор створа ГЭС позволяет при прочих равных условиях увеличить выработку электроэнергии, оптимальный вариант прокладки автомобильной дороги способствует снижению расхода горючего. Решение третьей задачи в значительной мере возможно путем уменьшения воздействий на окружающую среду. Известно, что качество жизни людей прямо связано с состоянием окружающей среды. Выявление причинно-следственных связей между природными компонентами позволяет определить вероятность их изменения и последующего влияния на социально-экономические условия.
|