Федеральная целевая программа "Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы" учебное пособие "региональное природопользование: методы


НазваниеФедеральная целевая программа "Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы" учебное пособие "региональное природопользование: методы
страница14/28
ТипПрограмма
filling-form.ru > Туризм > Программа
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   28

5.5. Природопользование в береговой зоне моря



Разработка проблем рационального природопользования в береговой зоне моря всегда имела важное значение для стран, имеющих выход к морским бассейнам. Морские берега государств представляют собой зону переплетения экономических, экологических, геополитических проблем, важнейшее звено контактных географических структур и функций (Бакланов, 2000). Издавна прибрежные государства, обладающие протяженными морскими границами, имели приоритет в использовании природных ресурсов, развитии внешнеэкономических связей и международной торговли. Это, прежде всего, большие по территории страны (Канада, Россия, США), островные государства (Индонезия, Филиппины, Япония), страны, вытянутые вдоль морского побережья (Вьетнам, Норвегия, Чили). На современной политической карте мира находит отражение то, что многие страны стремятся получить даже малый выход к морю. Морская граница третьего по величине государства Африки – Демократической республики Конго (площадь 2345 км2) составляет всего 37 км, Ирана (437 тыс. км2) – 58 км, Бенина (112,6 тыс. км2) – 121 км.

Береговое природопользование, как совокупность всех видов воздействия на природу, включает три основные части – освоение, охрану и преобразование прибрежно-морской среды. Как подчеркивалось на Международной конференции в Рио-де-Жанейро (июнь 1992 г.), морская среда, которая охватывает океаны, моря и прибрежные районы, образует единое целое, являющееся существенным компонентом глобальной системы поддержания жизни, поскольку обладает ценным природным потенциалом для возможностей “разумного” развития (Долотов, 1996). Обращается внимание на то, что для лучшей защиты ресурсов и рационального природопользования, должен быть достигнут баланс между экологическими требованиями природы и потребностями экономического развития. Природная среда и развитие общества признаются частями неделимого целого – “разумного развития” как конечной цели человечества. Поэтому призыв к прибрежным государствам осуществлять взвешенную интегральную политику вполне правомерен.

Интегрированное регулирование береговых зон определяется как оценка состояния, планирование и управление прибрежными областями и их ресурсами с учетом культурного и исторического развития, конфликтных интересов природопользователей (Долотов, 1996). Предполагается, что концепция “разумного развития” будет способствовать поддержанию равновесия в прибрежно-морских экосистемах.

Природопользование в береговой зоне моря может быть в целом подразделено на два основных типа – нерациональное (аноосферное, по В.И.Лымареву) и рациональное (ноосферное) (Лымарев, 1989). Для первого, ныне преобладающего типа характерны такие составляющие, как истощение ресурсов, загрязнение, лишение восстановительных способностей экосистем. Вследствие интенсивного проявления антропогенного фактора в современной береговой зоне негативные тенденции нерационального природопользования усиливаются. Известно, что только пятая часть морских побережий развивается в естественных условиях, а около 80% общей протяженности берегов приходится на участки, испытывающие влияние хозяйственной деятельности (Бровко, Лымарев, 1997).

Нерациональное ведение хозяйственной деятельности сказывается на снижении способностей береговой зоны восстанавливать свой природный потенциал. Это является результатом нарушения естественного равновесия при чрезмерной эксплуатации прибрежно-морских ресурсов. Примерами нерационального подхода могут быть: уничтожение лесной растительности в местах развития береговых дюн, изъятие песка с пляжа для строительства, перелов рыбы, сброс неочищенных сточных вод и др.

Рациональное природопользование предполагает, в частности, комплексное освоение природных ресурсов, в котором не доминируют отраслевые приоритеты, создающие конфликтные ситуации. Рациональное природопользование направлено на создание и сохранение оптимальных условий для жизнедеятельности человека и является экономически выгодным. В этих условиях важнейшими становятся задачи охраны природы и воспроизводства ресурсов, ограничения и полного запрета загрязнения береговой среды (Бровко, Лымарев, 1997).

Природопользование особого типа с ярко выраженными геоэкологическими проблемами связано с развитием в береговой зоне горнодобывающей промышленности, разработкой рассыпных месторождений олова, золота, магнетита, янтаря и т.д. Экономическое развитие стимулируется созданием современной инфраструктуры – автомобильных и железных дорог, идущих вдоль побережья, паромных переправ и др. Береговая зона обладает высоким потенциалом для развития отдыха, прибрежно-морского туризма, создания лечебно-оздоровительных структур. Эту проблему предлагается рассматривать в рамках нового научного направления – рекреационного береговедения (Бровко, 1998).

Береговая зона моря представляет собой открытую динамичную систему, функционирование которой при антропогенном вмешательстве приводит к ее дестабилизации. Накапливающиеся в ней загрязняющие вещества антропогенного происхождения попадают в сложный биогеохимический круговорот и пищевые цепи экосистем. Это особенно важно учитывать в связи с тем, что прибрежно-морские экосистемы, обладая высокой биологической продкутивностью, являются источником ценных пищевых ресурсов.

Сложная экологическая ситуация в береговой зоне морей привела в семидесятых годах к возникновению новой области государственного управления природопользованием. Управление природопользованием в береговой зоне моря (УПБЗ) включает в себя эколого-географические и административно-правовые аспекты, имеющие четкую региональную специфику.

Все сложившиеся подходы к региональному управлению береговыми зонами объединяются в 4 группы: отраслевой, секторный, традиционный, программно-целевой (Бондаренко, 1990).

Отраслевой подход охватывает важные в социально-экономическом отношении участки побережья с разумными путями освоения традиционных прибрежных ресурсов –биологических, рекреационных и др. Они включаются в сферу действия какой-либо отраслевой системы управления (например, в Австралии и Японии). Один и тот же береговой участок может явиться объектом управления различных систем. Недостатки этого подхода заключаются в невозможности ведения комплексной и превентивной региональной политики, что ведет к экологическому кризису природопользования и обострению конфликтов.

При секторном подходе (Великобритания, Австралия) отдельные участки побережья становятся объектами целенаправленного регионального УПБЗ с четкими административными и юридическими методами. В отраслевое управление попадают районы острых экологических ситуаций, перспективных для развития прибрежно-морского туризма, городской застройки и т.д.

Традиционный подход, называемый муниципальным, реализуется в рамках “традиционных” институтов – природоохранных организаций, комитетов по экологии и природным ресурсам, различных ведомств (транспорта, энергетики, санаторно-курортного дела и т.п.), местных органов власти. При этом подходе целенаправленная региональная политика осуществляется в рамках сложившейся системы управления, что, несомненно, является ее достоинством. Вместе с тем, очевидны проблемы управления, т.к. юрисдикция местных властей чаще всего не распространяется на прилежащую морскую акваторию.

Программно-целевой подход предполагает разработку междисциплинарных программ как наиболее эффективной системы регионального УПБЗ. Большой опыт управления природопользованием имеют США, где выделяются федеральный, штатский и местный уровни управления. Структуры каждого из этих уровней занимаются проблемами природопользования в пределах своей компетенции. Федеральное правительство решает самые общие проблемы, стоящие перед государством. Конкретная организация социально-экономической деятельности в прибрежной зоне моря проводится правительством штатов. Органы местного самоуправления (муниципалитеты городов, администрации графств) занимаются практическим формированием среды обитания и системы природопользования.

Основным юридическим документом, действующим на территории США (по рассматриваемой проблеме), является Закон об управлении природопользованием в береговой зоне 1972 года. Этот закон с изменениями и поправками 1976,1980 и 1989 годов действует в береговой зоне Атлантического и Тихого океана, а также на побережье Великих озер. В соответствии с законом “береговые” штаты разрабатывают целевые программы УПБЗ с учетом федеральной финансовой помощи по их реализации. Для получения средств власти штатов представляют на утверждение отдела по управлению береговой зоны при Национальном управлении по освоению океана и атмосферы программу развития и охраны природных ресурсов. Они содержат сведения о размерах прибрежной зоны и характере территорий, нуждающихся в особом режиме природопользования.

Целевая программа – это юридический документ, устанавливающий организационную структуру управления, правовые основы разрешения конфликтов между природопользователями, научно обоснованный принципы принятия решений. Программа устанавливает границы территории и акватории, в пределах которых она реализует и определяет основные виды хозяйственного использования береговой зоны с учетом экологических последствий. Предусматривается участие государственных учреждений и общественности в процессе управления при координации с действиями федеральных ведомств и учетом общегосударственных интересов (Бондаренко, 1990).

В целевых программах выделяются участки береговой зоны, перспективные для рекреации, охраны природы или требующие особого режима природопользования. Важным при этом является определение границ береговой зоны, так как эта проблема в территориальном планировании является ключевой. По федеральному закону 1972 г. береговая зона “…проводится от береговой линии в сторону суши в пределах, необходимых для осуществления контроля над побережьем, хозяйственное использование которого имеет прямое и значительное воздействие на прибрежные воды. Прибрежные воды – это морские воды, прилегающие к береговой линии и воды, где можно фиксировать присутствие морской воды, включая проливы, заливы, лагуны и т.д.”. При таких расплывчатых определениях ширина береговой зоны в разных штатах существенно различается. На суше, по природным границам и с учетом административных критериев, ширина береговой зоны составляет в среднем около 1 км, увеличиваясь в отдельных случаях до 8-10 км. Морская граница береговой зоны во всех штатах определяется одинаково и проходит на расстоянии 3 миль (5,6 км) от берега. После уточнения в 1989 году Конгрессом основных положений Закона 1972 г. береговая зона океана и Великих озер провозглашена национальным природным богатством США.

В Австралии наиболее актуальными проблемами берегопользования являются морская абразия, загрязнение прибрежных вод, деградация донных биоценозов и береговых ландшафтов, концентрация населения на побережье, чрезмерные дноуглубительные работы, ограничение доступа к береговой линии (Бондаренко, 1991). В штате Квинсленд создано первое в Австралии ведомство по УПБЗ на всем его протяжении. Границы береговой зоны установлены административно на 0,4 км в сторону суши и 3 морских мили (5,6 км) в сторону моря. Ведомство штата, берега которого подвержены частым штормовым нагонам, решает три задачи: исследование абразии берега, планирование превентивных и восстановительных мер, регистрацию и оценку полученных результатов. Для отдельных участков побережья, определенных как “контрольные районы”, составляются схемы природопользования. Реализация осуществляется местными органами власти при поддержке правительства штатов – до одной пятой стоимости работ.

На о. Тасмания существенную роль в УПБЗ играет Служба национальных парков, контролирующих до 20% побережья и около 30 малых островов. Эта служба также приобретает и сносит пришедшие в негодность строения для восстановления визуальной привлекательности побережья. Опыт Тасмании может быть применен и в России, где, в частности на Дальнем Востоке, созданы или создаются особо охраняемые природные территории на островах – Шантарских, Командорских и Курильских о-ва, острове Монерон, островах залива Петра Великого.

Создание региональных ведомств по УПБЗ особенно важно при кардинальной перестройке побережья: отчленение морских акваторий дамбами, берегозащита, отсыпка новых территорий (Бровко, 1998а). Дамбы возводятся с разными целями:

  • для отделения мелководий с последующим осушением и наращиванием территории государства (наиболее известен опыт создания “польдеров” в Нидерландах, а также в Дании, ФРГ, США, Японии и др. странах);

  • для защиты от наводнений при штормовых нагонах (дамба в Финском заливе у г. Санкт-Петербурга);

  • для создания новых водоемов, в которых после длительного периода опреснения вода используется в орошении сельскохозяйственных земель (дамба в устье р. Тэдонган у г. Нахимо, КНДР);

  • для защиты от волнения и успешного функционирования морских портов, стоянок яхт и лодок, водосборных устройств электростанций (Сингапур, Отару, Окленд, Владивосток).

Одна из форм УПБЗ представлена в префектуре Фукуи на о. Хонсю. На участке протяженностью несколько десятков км соседствуют береговые сооружения одной из крупнейших в Японии АЭС, морские порты Цуруга и Обама, рекреационные зоны с песчаными пляжами, рыборазводные заводы и хозяйства по выращиванию искусственного жемчуга. Предпринимаемые правительством страны и местными властями меры способствуют формированию в прибрежной зоне единого морехозяйственного комплекса со стабильной экологической ситуацией.

Техногенное преобразование береговой зоны меняет характер, темпы и даже направленность процессов (например, развитие берега по абразионному типу сменяется аккумулятивным). При этом усложняется гидрологический режим прибрежной зоны, деградируют, или, наоборот, активно развиваются биоценозы (в искусственных рифах), изменяется сфера хозяйственной деятельности на прилегающей суше, возникает новая экологическая ситуация. Координация действий и слежение за изменениями (мониторинг) возможны лишь при наличии структур УПБЗ (Алхименко, 1995). Толчком для создания таких структур часто служит инженерная защита морских берегов, включающая десятки типов металлических, железобетонных, каменных, деревянных конструкций, подводных и надводных, простых и сложных, иногда с великолепным дизайном (Япония).

В странах с недостатком территории, с отсутствием удобных мест для строительства в условиях горного расчлененного рельефа часто создается искусственная суша за счет отсыпки морских мелководий (Лымарев, 1986; Бровко, 1988б). Засыпаны значительные части заливов Гуанабара, Юзуми-Нада, Цзулюнвань. На новой территории построены международные аэропорты Токио, Гонконга, Сан-Франциско, Осака. Морские порты Кобе и Осака также расположены частично на искусственных островах. Засыпан бенч на юго-западе Сахалина для размещения складов и подъездных путей второй очереди паромной переправы Ванино-Холмск.

В Российской Федерации проблема управления береговой зоной является составной частью единой скоординированной политики, направленной на консолидацию различных подходов к изучению и использованию Мирового океана, интеграцию ведомственных усилий по развитию морской деятельности. Это объективно обусловлено протяженной морской границей России (38,8 тыс. км), шельфом площадью 4,2 млн. км2 и зависимостью жизнедеятельности прибрежных регионов от бесперебойной работы морского транспорта.

В настоящее время в мире проявляется конкуренция за право использования природных ресурсов, неравномерно распределенных в акватории и прибрежной зоне Мирового океана. Возникла угроза утраты ведущего положения страны в изучении, освоении и рациональном использовании ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. В этих условиях разработанная в нашей стране Концепция федеральной целевой программы “Мировой океан” направлена на защиту национальных и геополитических интересов России, социально-экономического развития прибрежных регионов, стабилизацию морехозяйственного комплекса, защиту и сохранение морской среды с учетом международных обязательств, комплексное управление прибрежными зонами Российской Федерации.

В Дальневосточном регионе наиболее перспективными для создания и практической реализации эффективных моделей берегового природопользования являются Южно-Приморский, Северо-Сахалинский, Южно-Курильский береговые районы.

Южно-Приморский район, охватывающий южное побережье Приморья и прибрежные воды залива Петра Великого, может быть разделен на три сектора с центрами в Славянке, Владивостоке и Находке. Основные направления специализации: транспортное, включая обеспечение безопасности мореплавания, биоресурсное (добыча рыбы и морепродуктов, марикультура), рекреационное. Важное значение имеют оценка экологического состояния акваторий и береговой мониторинг. Администрация г. Владивостока и Морской совет разрабатывают и реализуют программы по комплексному развитию и управлению прибрежной зоной (Преображенский, 2000).

Северо-Сахалинский район, с центрами в г. Оха и пос. Ноглики специализирован на разработке нефтегазовых ресурсов шельфа. Основными проблемами являются экологическая и транспортная. Решение последней, включая строительство портов-убежищ, осложнено проявлением природных факторов: интенсивный водообмен между морем и лагунами, ледовое воздействие, высокие темпы разрушения берегов абразией и склоновыми процессами.

В Южно-Курильском районе с центрами в Курильске и Южно-Курильске планирование УПБЗ должно вестись с четким экономическим обоснованием. Освоение минеральных и биологических ресурсов, развитие социальной инфраструктуры и рекреационного комплекса может идти на фоне улучшения международных контактов со странами АТР и расширения связей с регионами России.

1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   28

Похожие:

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconПрограмма «Молодая семья» Законодательство Федеральная целевая программа «Жилище»
Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17. 09....

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconУчебное пособие 2013 Министерство образования и науки Российской...
Юрьева О. А. Бухгалтерский учет на предприятиях сферы услуг. Учебное пособие. Дгту: Ростов-на-Дону. 2008

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconУчебное пособие составлено на основе Федерального государственного...
Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconФедеральная целевая программа «Культура России (2012-2018 годы)»...
Федеральная целевая программа «Культура России (2012–2018 годы)» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от...

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconУчебное пособие издание второе, исправленное и дополненное москва...
Г75 Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право: Учебное пособие. 2-е изд., испр и доп. М.: Юриспруденция, 2000. 304 с

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconПрограмма (мероприятие): Федеральная целевая программа «Научные и...
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный исследовательский...

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconРабочая программа учебной дисциплины обращение с отходами производства...
Программа составлена в соответствии с Образовательным стандартом высшего образования Национального исследовательского ядерного университета...

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconИнформационный бюллетень №46 (конкурсы, гранты, конференции) Июнь 2009 г
Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса...

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconИнформационный бюллетень №43 (конкурсы, гранты, конференции) Апрель 2009 г
Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса...

Федеральная целевая программа \"Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1998 2000 годы\" учебное пособие \"региональное природопользование: методы iconФедеральная целевая программа «Культура России (2012-2018 годы)»....
По направлению «капитальные вложения» проведение работ по строительству и реконструкции следующих объектов

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
filling-form.ru
Поиск