Доклад на «Публичное обсуждение правоприменительной практики Управления Росприроднадзора по Пермскому краю»


Скачать 335.28 Kb.
НазваниеДоклад на «Публичное обсуждение правоприменительной практики Управления Росприроднадзора по Пермскому краю»
страница2/2
ТипДоклад
filling-form.ru > Туризм > Доклад
1   2

- разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (разрешение действующее в настоящее время и разрешение, которое действовало ранее);

- учет и инвентаризация стационарных и передвижных источников выбросов в атмосферу (инвентаризационные ведомости и т.п.);

- паспорта пылегазоулавливающего оборудования и результаты замеров эффективности работы (при наличии указанного оборудования);

- план мероприятий по сокращению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий (с приложением договора о предоставление информации по наступлению неблагоприятных метеорологических условий);

- журнал регистрации о наступлении неблагоприятных метеорологических условий.
Необходимо обратить внимание, что 6 июля 2017 года, опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 28.06.2017 № 762 «О внесении изменений внекоторые акты Правительства Российской Федерации», в котором устанавливается обязанность должностных лиц Управления Росприроднадзора при проведении плановых проверок всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Проверочные листы будут использоваться с 1 октября 2017 г. в рамках осуществления следующих видов надзора:

- федерального государственного экологического надзора;

- государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- государственного надзора, в области охраны атмосферного воздуха;

- государственного надзора в области использования и охраны водных объектов;

- государственного земельного надзора;

- государственного надзора в области обращения с отходами;

- государственного надзора за соблюдением требований к обращению с веществами, разрушающими озоновый слой.

При осуществлении надзора в отношении объектов, отнесенных к I категории в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 применение проверочных листов до 1 июля 2018 г, не предусматривается.

С 1 июля 2018 г. проверочные листы будут использоваться, в том числе при проверке объектов I категории при осуществлении видов федерального государственного экологического надзора указанных выше и в том числе по ряду других.

Указанным Постановлением устанавливается, что предмет плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Формы проверочных листов (списков контрольных вопросов) будут утверждены приказом Росприроднадзора до 30 сентября 2017 года. Таким образом, надзорные мероприятия будут проходить на основании проверочных листов с четко сформулированными вопросами, истребование дополнительных документов будет незаконно.

Основные нарушения, выявляемые в ходе осуществления государственного экологического надзора:

В области охраны атмосферного воздуха.

- выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения;

- нарушение условий специального разрешения;

- нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

В области использования и охраны водных объектов:

- самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий;

- нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение;

- нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты;

- ограничение доступа к водному объекту.

В области обращения с отходами производства и потребления:

- несанкционированное размещение отходов;

- отсутствие лицензии на деятельность по обращению с отходами;

- превышение установленных нормативов образовавшихся отходов и лимитах на их обращение;

- загрязнение почв токсичными веществами.
Нарушения с разбивкой по статьям, которые наиболее часто встречаются при проведении мероприятий по надзору.

Наиболее распространенные нарушения выявляются по направлению охраны водных объектов, во много благодаря хорошему взаимодействию с МПР Пермского края и Камским бассейновым водным управлением, в части предоставления информации о водопользователях, осуществляющих деятельность с нарушением имеющихся разрешительных документов. Лидируют такие правонарушения, как сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций вредных веществ. Также распространены такие нарушения как перекрытие свободного доступа к водным объектам, к сожалению, на сегодня объем этих нарушений набирает оборот, ответственность предусмотрена ст. 7.6 и ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Далее по количеству выявленных нарушений следуют нарушения в области обращения с отходами. В настоящее время Управлением анализируются материалы хозяйствующих субъектов, предоставляющих отчетность на предмет осуществления ими лицензируемых видов деятельности, выявляются факты нарушений при рассмотрении обращений граждан и организаций, в том числе в рамках работы по выявлению и ликвидации несанкционированного размещения отходов (ст. 8.2 КоАП РФ).

Систематически ведется работа по выявлению неплательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду. Виновные привлекаются к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ, а в случае если срок привлечения 1 год уже прошел, Управление взыскивает плату в судебном порядке.

По результатам проводимых проверочных мероприятий, в случае выявления нарушений виновные лица привлекаются к административной ответственности, при выявлении негативного воздействия на водные объекты Управлением, в том числе, по выявленным фактам осуществляется расчет и предъявляется ущерб. И на сегодняшний день наиболее приоритетным является по итогам предъявления ущербы возмещение его в натуре и заключение мирового соглашения.

Хотел бы обратить внимание что, залогом стабильной работы предприятия прежде всего является эффективный самоконтроль – с этого начинается любая природоохранная работа. Поэтому основное внимание должно быть акцентированно на качестве мероприятий производственного экологического контроля, это тот контроль, который проводите само предприятие всеми силами и средствами, своими экологическими службами.

Важно сказать о предупредительных и санкционных мерах которые применяет сегодня Управление. На первый план в период либерализации надзорной деятельности, конечно, выходят контроль ранее выданных предписаний. И в настоящее время разработан законопроект об укреплении меры воздействия за неисполнение предписаний.

Работа в части планирования надзорной деятельности и применения риск-ориентированного подхода Управлением заблаговременно реализована, до принятия соответствующих законопроектов. В предыдущие годы проверки уже планировались с учетом уменьшения их количества и применение риск-ориентированного подхода, с учетом экологической опасности осуществляемой деятельность хозяйствующим субъектом и наличие мер административного воздействия.

Данная работа Управлением в настоящее время продолжается и ведется ранжирование предприятий, подлежащих федеральному надзору по категориям риска.

На следующем слайде указаны новые нормы законодательства, которые недавно вступили в силу или вступят в ближайшее время.

Введена процедура государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.




Требование действует, государственный учет объектов, фактически, завершен. В ходе учета объектам присваиваются категории экологической опасности (1-4). На основании данных учета сформированы и направлены в Минприроды на утверждение списки объектов ФГЭН

Определена новая система организации производственного экологического контроля. Введена необходимость использования систем непрерывного инструментального контроля на источниках 1-й категории.




Вступает в силу с 2018 года. Основные и наиболее опасные источники негативного воздействия оснащаются специальными автоматизированными системами контроля. Подготовлен законопроект, предусматривающий 4-х летний период для предприятий по оснащению датчиками (программа внедрения датчиков сроком не более 4-х лет подается для получения комплексного экологического разрешения)

Определен переход на технологии НДТ для предприятий 1-й категории.





Вступает с 2019 года. Объекты 1-й категории (и только они) экологической опасности обязаны перейти на технологии НДТ.

Введена новая система экологических платежей. Установлены новые платежные периоды. Установлены повышающие коэффициенты платы для предприятий, не перешедших на НДТ.





Новый платежный период установлен (1 год).

Остальное поэтапно вступает в силу с 2019 года. Стимул для наиболее экологически опасных предприятий.

Разрабатываются справочники НДТ.





До конца 2017 года должны быть разработаны Росстандартом совместно с Минприроды России.

Выдача комплексного экологического разрешения объектам 1-й категории.





Вступает с 2019 года. Предусмотрено для объектов, относящихся к 1-й категории.


Геологический, земельный надзор и охрана недр
Управления Росприроднадзора по Пермскому краю осуществляет надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также государственный земельный надзор в рамках исполнения Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293 и Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1.

Федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (государственный геологический надзор), осуществляется по следующим вопросам:

- Соблюдение требований законодательства, связанных с недропользованием и охраной недр.

- Выполнение условий лицензий на пользование недрами и требований технических проектов на разработку полезных ископаемых.

- Достоверность геологической информации.

- Соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности и геологической информации.

- Предотвращение самовольного пользования недрами.

- Предотвращение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых.

Государственный земельный надзор по вопросам:

- Соблюдение обязанностей по рекультивации земель.

- Соблюдение требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

- Соблюдение требований о запрете самовольного снятия, перемещения плодородного слоя почвы.

- Соблюдение требований о запрете уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Следует отметить, что государственный земельный надзор осуществляется Управлением в отношении всех земель за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Анализируя результаты деятельности отдела, можно увидеть, что значительный объем работы приходится на рассмотрение обращений граждан, юридических лиц, общественных организаций и иных категорий лиц.

В целях устранения и пресечения нарушений природоохранного законодательства, а также профилактики правонарушений Управлением принимаются следующие меры административного воздействия:

- выдача предписания об устранении выявленного нарушения;

- привлечение к административной ответственности;

- вынесение предупреждения;

- внесение представления по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

- предъявление ущерба;

- выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Типовыми нарушениями являются:

В области недропользования и охраны недр:

- невыполнение условий лицензии на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта (ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ);

- нарушение требований по охране недр (ст. 8.9 КоАП РФ);

- нарушение требований по рациональному использованию недр (ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ);

- непредставление, несвоевременное представление полной и достоверной информации о состоянии недр в формах государственной статистической отчетности и (или) ее искажение (ст. 8.5 КоАП РФ).

В области землепользования и охраны земель:

- загрязнение и порча земель (в основном нефтепродуктами при порывах нефтепроводов и несанкционированных врезках в нефтепроводы; несанкционированным размещением отходов) (ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ);

- снятие и перемещение плодородного слоя почвы (ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ);

- невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель (ч. 1 и ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ);

- непредставление, несвоевременное представление полной и достоверной информации о рекультивации земель по формам государственной статистической отчетности (ст. 8.5 КоАП РФ).

Необходимо обратить внимание на последние изменения в нормативные правовые акты, которыми руководствуется Управление при осуществлении контрольно-надзорной деятельности и применении мер воздействия в отношении правонарушителей.

Данные изменения существенно влияют на осуществление Управлением его деятельности:

1. В Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Федеральным законом от 03.07.2016 N 277-ФЗ внесены ряд изменений и дополнений, на некоторые из них хотелось бы обратить особое внимание:

1.1. Введено новое понятие «предварительная проверка» - в ст. 10 «Организация и проведение внеплановой проверки» в частях 3.2, 3.3 и 3.4 определены случаи, в которых проводится предварительная проверка, порядок ее проведения и меры принимаемые по результатам ее проведения.

1.2. Закон дополнен статьей 8.2. «Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований», где введено понятие «ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ».

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определен Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения"

1.3. В часть 2 статьи 8.1. «Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора)» дополнено понятие риск-ориентированный подход - включены мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований.

Правила отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности определяются принятым в 2016 году Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 (ред. от 30.03.2017) "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности")
2. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" за 2 последних года оставался без изменений.

Однако, хотелось бы обратить внимание на обращение, направленное в форме электронного документа должно быть подписано электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи". При отсутствии таковой согласовать проверку с органом прокуратуры не представляется возможным.

В п. 1 ч. 1 ст. 10 предусмотрено рассмотрение обращения в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение.

Прежде всего, участие лица, направившего обращение, требуется при рассмотрении обращений о нарушениях земельного законодательства, поскольку зачастую граждане сообщают о загрязнении земель или снятии плодородного слоя почв без указания точного местонахождения земельного участка, на котором обнаружено нарушение.
3. Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ, вступившим в силу 04.07.2016, в КоАП РФ в целях снижения административной нагрузки на предприятия малого и среднего предпринимательства введена ст. 4.1.1, согласно которой субъектам малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного надзора, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, за исключением ряда статей в главах 14 и 19 административного Кодекса, поименованных в части 2 ст. 4.1.1 (14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33).

Тем не менее, с учетом положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при наличии имущественного ущерба замена штрафа на предупреждение не предусмотрена.

Следовательно, при привлечении к административному наказанию по статьям 8.6 за порчу земель, 8.7 за невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, 8.9 за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов и, в некоторых случаях, по ст. 8.10 – за нарушение требований по рациональному использованию недр штраф не заменяется на предупреждение.
1   2

Похожие:

Доклад на «Публичное обсуждение правоприменительной практики Управления Росприроднадзора по Пермскому краю» iconДоклад по правоприменительной практике управления росприроднадзора...
Сведения о типовых и массовых нарушениях обязательных требований с возможными мероприятиями по их устранению

Доклад на «Публичное обсуждение правоприменительной практики Управления Росприроднадзора по Пермскому краю» iconДоклад по правоприменительной практике Управления Роспотребнадзора...
Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 9 сентября 2016 г. №7, и приказом Роспогребнадзора от 12 декабря...

Доклад на «Публичное обсуждение правоприменительной практики Управления Росприроднадзора по Пермскому краю» iconДоклад по обзору правоприменительной практики Департамента потребительского...
Доклад по обзору правоприменительной практики Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области

Доклад на «Публичное обсуждение правоприменительной практики Управления Росприроднадзора по Пермскому краю» iconАналитическая справка о состоянии работы по защите имущественных...
Уфссп россии по Пермскому краю проведен анализ деятельности по осуществлению судебной защиты имущественных и иных интересов службы...

Доклад на «Публичное обсуждение правоприменительной практики Управления Росприроднадзора по Пермскому краю» iconЗаявление
Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю

Доклад на «Публичное обсуждение правоприменительной практики Управления Росприроднадзора по Пермскому краю» iconДоклад по правоприменительной практике управления государственного...
Проведение в отношении подконтрольных лиц проверок и иных мероприятий по контролю

Доклад на «Публичное обсуждение правоприменительной практики Управления Росприроднадзора по Пермскому краю» iconОбразец сопроводительного письма
Руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю

Доклад на «Публичное обсуждение правоприменительной практики Управления Росприроднадзора по Пермскому краю» iconОборотная сторона (для двух форм документов) Банковские реквизиты Заявителя
Руководителю Главного управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю Перевалову В. В

Доклад на «Публичное обсуждение правоприменительной практики Управления Росприроднадзора по Пермскому краю» iconГосударственные услуги, оказываемые уфмс россии по Пермскому краю в электронном виде
«Об утверждении плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными...

Доклад на «Публичное обсуждение правоприменительной практики Управления Росприроднадзора по Пермскому краю» iconО государственных услугах, оказываемых уфмс россии по Пермскому краю в электронном виде
Ября 2009 г. №1555-р «Об утверждении плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
filling-form.ru
Поиск