Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным «как делать нужно (можно)»
Скачать 0.89 Mb.
|
Наиболее частыми нарушениями, выявленными при осуществлении государственного земельного надзора Наиболее частыми нарушениями, выявленными при осуществлении государственного земельного надзора в 1 квартале 2017 года, являются правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выражающиеся в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. По данным правонарушениям было вынесено 3 постановления о назначении административного наказания. По результатам анализа материалов дел установлено, что указанное правонарушение зачастую происходит в следствие размещения отходов производства и потребления. Для максимально эффективной работы по предотвращению возникновения вышеуказанных причин нарушения требований природоохранного законодательства необходима разработка и внедрение системы переработки и хранения отходов производства и потребления, включающей в себя строительство новых и модернизацию уже действующих мусороперерабатывающих заводов и ввод в эксплуатацию новых объектов размещения твердых коммунальных отходов. Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов К числу типовых и массовых нарушений обязательных требований природоохранного законодательства, выявляемых Росприроднадзором при осуществлении государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, можно отнести нарушение требований к охране водных объектов, которые могут повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, ответственность за которые предусмотрена ч.4 ст.8.13 КоАП РФ. При доказанности факта нарушения требований к охране водного объекта Росприроднадзором производится исчисление размера вреда, причинённого водному объекту вследствие нарушения водного законодательства. Федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Росприроднадзором осуществляется государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на основании статьи 37 Закона Российской Федерации "О недрах", Положения о государственном надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293. Задачей государственного геологического надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Проверки Росприроднадзором проводятся в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих пользование недрами на лицензионных участках, за исключением участков недр местного значения. Государственный геологический надзор по вопросам предотвращения самовольного пользования недрами производится в отношении всех объектов без исключения. При этом для принятия соответствующих мер материалы передаются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Росприроднадзор осуществляет государственный геологический надзор по следующим вопросам: а) соблюдение недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в том числе на континентальном шельфе Российской Федерации (за исключением требований, надзор за соблюдением которых отнесен к компетенции органа государственного горного надзора); б) выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами; в) наличие утвержденных технических проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами; г) достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых; д) соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической и иной информации о недрах в фонды геологической информации; е) достоверность данных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами при поиске, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых; ж) сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; з) выполнение установленных в соответствующих разрешениях условий создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок, проведения буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации (в пределах своей компетенции); и) достоверность и обоснованность представляемых недропользователями материалов для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и списания их с государственного баланса; к) предотвращение самовольного пользования недрами; л) предотвращение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых; м) достоверность данных, включаемых в государственную статистическую отчетность организациями, осуществляющими поиск, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу. Отделом геологического надзора в 1 квартале 2017 года выявлено 5 нарушений, связанных с невыполнением условий пользования недрами участками недр. К таким нарушениям относят: невыполнение мониторинга на лицензионных участках; невыполнение условий по срокам начала добычных работ; невыполнение условий по утверждению запасов полезных ископаемых; отсутствие технического проекта на разработку месторождений полезных ископаемых; невыполнение установленных уровней добычи полезных ископаемых и других проектных показателей. В целях усовершенствования работы по направлению государственного геологического надзора целесообразно: - Внести изменения в Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293, закрепив за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации вопросы предотвращения самовольного пользования недрами в отношении участков недр местного значения. - Внести изменения в статью 37 Закона Российской Федерации «О недрах» в части установления оснований для проведения внеплановых проверок в рамках организации и осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. - Привести в соответствие с действующим законодательством Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденный приказом Минприроды России от 29.06.2012 г. № 196. Экологическая экспертиза В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности подлежит лицензированию. Лицензионный контроль лицензиата/соискателя лицензии осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в виде проведения документарных проверок, плановых ежегодных проверок соответствия лицензиатов лицензионным требованиям, внеплановых выездных проверок соответствия лицензиата/соискателя лицензии лицензионным требованиям. Проверка лицензиата осуществляется на предмет соответствия лицензионным требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности». Так основными нарушениями лицензионных требований является: - отсутствие государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности; - использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы - осуществление лицензируемых видов деятельности с отходами, не указанными в лицензии; - отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами; - допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за осуществление лицензируемой деятельности в области обращения с отходами без лицензии определена ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа на юридическое лицо в размере до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. С целью предотвращения нарушений лицензионных требований Росприроднадзор полагает увеличить размеры штрафов, а также предусмотреть возможность Росприроднадзором самостоятельно до судебного решения в случаях грубых неоднократных нарушений лицензионных требований принимать решение об аннулировании лицензии и приостановке деятельности, способствующей нанесению вреда окружающей среде и здоровью населения. Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы, изучая материалы проектной документации по объектам, выявляет замечания: - проектная документация выполняется не в полном объеме, выполняется декларативно, имеются разночтения, неточности, недостоверные расчеты; - представленные материалы по объему и содержанию не соответствуют экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды; - в проекте не предусмотрены соответствующие природоохранные мероприятия в объеме достаточном для предупреждения негативных последствий техногенного воздействия на окружающую среду и не обоснована экологическая возможность реализации намечаемой деятельности; - не проработана в должном объеме система мониторинга за состоянием окружающей среды; - представленный в материалах проекта уровень воздействия на окружающую среду является недопустимым; - несоответствие информации в правоустанавливающих документах на земельные участки с исходными данными; - как правило, не прорабатываются вопросы по рекультивации нарушенных земель, а так же вопросы обращение с отходами производства и потребления; - зачастую общественные обсуждения проводятся с нарушениями требований «Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», утвержденного приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000г. №372, а именно: - публикации о проведении общественных обсуждений размещаются не в официальных источниках информации, а в коммерческих изданиях; - информация о сроках и месте доступности предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду, о дате и месте проведения общественных слушаний, других форм общественного участия публикуется в средствах массовой информации, менее чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений. Указанные выше нарушения являются причиной для отказа в допуске проектной документации на государственную экологическую экспертизу, либо вынесения экспертной комиссией отрицательного заключения. Судебно-претензионная деятельность Управлением Росприроднадзора по Иркутской области осуществляется работа по судебно-претензионной деятельности, в том числе по защите интересов Службы в судах при оспаривании хозяйствующими субъектами в судебном порядке постановлений по делам об административных правонарушений (в арбитражных судах), представлений по устранению причин и условий способствующих совершению правонарушений, предписаний, актов проверок и иных ненормативно-правовых актов, решений, действий (бездействия), связанных с контрольно-надзорной деятельностью. Анализ проведенной работы показывает, что в большинстве случаев природопользователями обжалуются постановления об административных наказаниях вынесенными должностными лицами Управления за совершения правонарушений в области несоблюдения условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (статья 8.12.1. КоАП РФ), и в сфере нарушении правил охраны атмосферного воздуха (статья 8.21 КоАП РФ). Наиболее встречаемые ошибки при проверки деклараций по плате за негативное воздействие на окружающую среду: 1.В расчетах платы за НВОС часто не учитывается коэффициент 2 на особо охраняемых природных территориях (Байкальская природная территория). В настоящее время решается вопрос по применению дополнительного коэффициента -2 к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду при исчислении платы за НВОС в отношении объектов и территорий, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, в частности по Федеральному Закону от 07.05.2001 №49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». 2. Предоставление расчетов платы без приложения документов, подтверждающих объем/массу загрязняющих веществ, принятых в расчетах. 3. В расчетах не всегда указывается весь перечень отходов, образующийся в процессе деятельности предприятия и которые направлены на утилизацию, обезвреживание. 4. В настоящее время остро стоит вопрос о платежах за размещение твердых коммунальных отходов. |
Похожие:
 | О предоставлении сту государственной услуги по принятию предварительных решений по тн вэд еаэс |  | Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным |
| Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным | | Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным |
| Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным | | Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным |
| Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции | | Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции |
| Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований подготовлен в рамках реализации пункта 1 раздела «Внедрение системы комплексной... | | Руководство по обращению участников внешнеэкономической деятельности в таможенные орган для получения необходимой информации в целях... |