Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства»

Скачать 7.5 Mb.

Название	Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка конкретных предложений по повышению эффективности морского законодательства»
страница	43/45
Тип	Отчет

filling-form.ru > Туризм > Отчет

1 ... 37 38 39 40 41 42 43 44 45

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О СЕВЕРНОМ МОРСКОМ ПУТИ

Принят Государственной Думой " " 200_ г.

Одобрен Советом Федерации " " 200_ г.
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы использования Северного морского пути в хозяйственных целях, защиты окружающей среды в связи с такой деятельностью, обеспечения соответствующих государственных экономических, научных и оборонных интересов России в Арктике.

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона:

“Северный морской путь” (“Севморпуть”) – расположенная в районах внутренних морских вод, территориального моря или исключительной экономической зоны Российской Федерации, прилегающих к северному побережью Российской Федерации, ее исторически сложившаяся национальная транспортная коммуникация, включающая пригодные к ледовой проводке судов трассы. Местоположение трасс Севморпути определяется в Правилах плавания по трассам Северного морского пути, утверждаемых Правительством Российской Федерации и публикуемых в “Извещениях мореплавателям”.

“Администрация Северного морского пути” (“Администрация Севморпути”) –федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственное управление Севморпутем и действующий на основании Положения.

“Арктика” – часть земного шара, центром которой является Северный географический полюс, а окраинной границей – Северный полярный круг (параллель 66 градусов 33 минуты северной широты).

“Российский арктический сектор” – часть Арктики, границы которой обозначены Постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г., в пределах которой, с изъятием, предусмотренным Договором о Шпицбергене 1920 г., Россия осуществляет суверенитет над всеми землями и островами, как открытыми, так и теми, которые могут образоваться в будущем, а также суверенные права и юрисдикцию в районах вокруг этих земель и островов, в том числе для целей защиты окружающей среды, в соответствии с международным правом.

“Специальные требования” – технико-эксплуатационные нормы и стандарты, включая «Требования к конструкции, оборудованию и снабжению судов, следующих по Северному морскому пути», издаваемые Администрацией в соответствии с Правилами плавания по трассам Северного морского пути.

“Невоенные суда” – все суда за исключением “военных кораблей”, определенных в соответствии со статьей 29 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
Статья 2. Основные направления государственной политики развития Северного морского пути и защиты окружающей среды в российском арктическом секторе.

Основными направлениями государственной политики России по развитию Севморпути и защиты окружающей среды в российском арктическом секторе являются:

- укрепление и последовательное обеспечение государственных интересов России в Арктике в соответствии с Морской доктриной Российской Федерации;

- эффективное обеспечение безопасности плавания и содействие осуществлению перевозок по Севморпути, в том числе путем организации ледокольной и лоцманской проводки судов, осуществляющих такое плавание, включая иностранные;

- защита окружающей среды в Арктике, предотвращение ее загрязнения на основе современных правовых механизмов, в том числе осторожного подхода, мониторинга и научной оценки состояния арктической флоры и фауны, водных и ледовых объектов, в пределах российского арктического сектора, а также обеспечения выполнения норм международного права об ответственности за ущерб окружающей среде;

- уточнение правового режима плавания по Севморпути, обеспечения его большей открытости и доступности для российских и иностранных лиц на коммерческой основе;

- государственная поддержка жизнеобеспечения населения субъектов Российской Федерации, территория которых примыкает к морям Северного Ледовитого океана, за счет мер государственного протекционизма в области экономической политики, прежде всего для целей развития береговой инфраструктуры Севморпути, достижения оптимального соотношения между промышленным освоением земель и островов в пределах российского арктического сектора, традиционным природопользованием и защитой окружающей среды в Арктике, в интересах настоящего и будущего поколений;

- реализация интересов коренных малочисленных народов Севера и иного постоянно проживающего на Севере населения, при уважении к традиционным формам хозяйствования, местным навыкам, трудовому опыту и культуре;

- осуществление федеральных программ и проектов развития Севморпути, включая строительство и пополнение состава ледокольного флота, специализированных судов ледового плавания, организацию Северного завоза, создание целевого федерального специализированного банка развития Севморпути, арктического страхового общества;

- организация систематического мониторинга состояния ледяного покрова, гидрометеорологической и навигационно-гидрографической обстановки, изучения ледового режима на трассах Севморпути;

- организация завоза продовольствия, товаров народного потребления, средств материально-технического снабжения в населенные пункты северного побережья России;

- обеспечение выполнения норм международного и российского права, прежде всего о защите окружающей среды, при разработке в пределах российского арктического сектора месторождений нефти, газа, газоконденсата и иных полезных ископаемых;

- осуществление государственного надзора за обеспечением безопасности мореплавания и предотвращением загрязнения окружающей среды в связи с плаванием по Северному морскому пути; взиманием, в случае такого загрязнения штрафов, а также осуществлением иных форм контроля за выполнением действующих правовых норм.
Статья 3. Общие положения о правовом режиме Северного морского пути.

Правовой режим Севморпути определяется применимыми нормами международного права, настоящим Законом, другими федеральными законами, а также подзаконными актами, в том числе Правилами плавания по трассам Северного морского пути, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статья 4. Правовое регулирование плавания судов по трассам Северного морского пути.

1. Плавание судов по трассам Севморпути, в том числе в части защиты окружающей среды, регулируется законодательством Российской Федерации.

2. На трассы Северного морского пути установлен доступ всех судов под флагом Российской Федерации, а также иностранных невоенных судов.

3. Капитан судна от имени судовладельца для целей прохода по Севморпути направляет Администрации Севморпути заявку на проводку по Севморпути.

4. Администрация рассматривает заявку, указанную в п.3 настоящей статьи, и сообщает заявителю о разрешении на проводку судна по Северному морскому пути и обстоятельствах, которые ему необходимо учитывать, либо об отказе в таком разрешении.

5. Форма заявки, порядок ее подачи, а также организация проводки судна определяются Правилами плавания по трассам Северного морского пути.

6. Иностранные военные корабли и военно-вспомогательные суда допускаются к плаванию по трассам Северного морского пути только по специальному предварительному разрешению, получаемому по дипломатическим каналам.
Статья 5. Навигационно-гидрографическое, гидрометеорологическое и лоцманское обеспечение плавания судов по трассам Северного морского пути.

1. Учитывая, что трассы Северного морского пути проходят в основном в районах, которые в течение большей части года покрыты льдами, особо уязвимы в экологическом отношении, являются сложными с точки зрения навигации, устанавливается обязательная проводка судов по Севморпути.

2. Навигационно-гидрографическое обеспечение плавания по Севморпути, в том числе размещение и обслуживание маяков и другого навигационного оборудования, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, оказывающим государственные услуги.

3. Ледокольная и лоцманская проводка через районы Севморпути, организуется Администрацией Северного морского пути.

4. Гидрометеорологическое обеспечение плавания по Севморпути осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды.

5. Судно, заявка которого удовлетворена, осуществляет плавание по Севморпути, следуя по указанным в ней трассе и рекомендованным маршрутам. Капитан судна обязан выполнять указания уполномоченной Администрацией службы, касающиеся корректировки маршрута в связи с изменением, в частности, ледовой обстановки.

6. Иностранные невоенные суда допускаются на трассы Северного морского пути для захода в любой порт из числа тех, которые открыты для захода иностранных судов согласно установленному Правительством Российской Федерации перечню. Порты захода иностранного судна указываются в заявке.

7. Сроки начала и окончания навигации определяет Администрация Северного морского пути.
Статья 6. Платежи за услуги, предоставляемые судам при плавании по трассам Северного морского пути.

Ставки сборов за ледокольное, лоцманское, гидрометеорологическое, навигационно-гидрографическое обеспечение плавания по трассам Северного морского пути устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Средства, полученные от таких сборов, используются по целевому назначению Администрацией Севморпути в соответствии со статьей 2.
Статья 7. Требования к судам, допускаемым к плаванию по трассам Северного морского пути.

1. Для плавания по Северному морскому пути судно должно соответствовать специальным требованиям. Соответствие судна специальным требованиям, включая его ледовые качества, проверяется при решении Администрацией вопроса о возможности его проводки.

2. Капитан и помощник капитана судна должны иметь опыт управления судном в ледовых условиях.

3. Не допускается плавание по Северному морскому пути судов, не имеющих на борту свидетельств о надлежащем финансовом обеспечении гражданской ответственности судовладельца за ущерб от загрязнения окружающей морской среды.

4. Требование, указанное в п. 3 настоящей статьи, не предъявляется к военным кораблям. За причиненный такими кораблями ущерб окружающей среде ответственность несет по международному праву государство флага.

5. К плаванию по Северному морскому пути применяются нормы и стандарты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

6. В Правилах плавания по Северному морскому пути могут быть определены дополнительные или иные технико-эксплуатационные требования к судам, допускаемым к плаванию по Севморпути.
Статья 8. Защита окружающей среды.

1. Правительство Российской Федерации принимает и обеспечивает соблюдение недискриминационных правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения окружающей среды в пределах российского арктического сектора, прежде всего в районах, прилегающих к северному побережью Российской Федерации, где особо суровые климатические условия и наличие льдов, покрывающих такие районы в течение большей части года, создают препятствия либо повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды могло бы нанести тяжелый вред экологическому равновесию.

2. По всем трассам Северного морского пути запрещается сброс загрязняющих веществ, указанных в Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973г. (вместе с протоколом к ней 1978 г.) и в Конвенции по предотвращению загрязнения морей сбросами отходов и других материалов 1972 г., либо захоронение отходов и материалов.

3. В случае возникновения неблагоприятных ледовых, навигационных, гидрографических, метеорологических и иных условий, создающих опасность для судна, или в случае угрозы загрязнения окружающей среды, в том числе вдоль северного побережья Российской Федерации, назначаемые Администрацией Северного морского пути инспектора могут осуществлять контрольные осмотры судов в период их плавания по Северному морскому пути. В случае угрозы загрязнения окружающей среды, прежде всего вблизи северного побережья Российской Федерации, контрольные осмотры судна осуществляются также, после уведомления об этом Администрацией Северного морского пути, инспекторами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

4. Контрольные осмотры инспекторов, указанные в п. 3, могут включать ознакомление с документами, подтверждающими соответствие судна специальным требованиям, предусмотренным в статье 7, а также с документами на груз, непосредственную проверку состояния судна, его оборудования, снабжения, технических средств судовождения, готовности судна и способности его экипажа выполнять требования по предотвращению загрязнения окружающей среды.

5. Капитан судна обязан оказывать инспектору необходимое содействие для целей наиболее полного и быстрого осуществления контрольных осмотров.

6. В случае документально зафиксированного причинения судами ущерба окружающей среде или создания явной угрозы безопасности мореплавания, Администрация Северного морского пути вправе принять решение о выводе судна с трассы и передаче материалов в суд для решения вопроса об ответственности судовладельца.

7. Дополнительно к требованию о передаче капитаном сообщения о загрязнении окружающей среды находящимся под его командованием судном, следующим по Северному морскому пути, капитан обязан незамедлительно информировать Администрацию Северного морского пути о любом факте сброса загрязняющих веществ, совершенного иным судном.

8. Если имеются доказательства того, что иностранный военный корабль, совершающий плавание по трассам Северного морского пути, совершил сброс загрязняющих веществ, и такой сброс привел к тяжкому ущербу или угрозе тяжкого ущерба арктическому побережью России или прибрежным экосистемам, Администрация Северного морского пути направляет в Министерство иностранных дел Российской Федерации соответствующие документы для решения вопроса об ответственности государства флага за причиненный ущерб в соответствии с международным правом.
Статья 9. Администрация Северного морского пути

1. Государственное управление Северным морским путем и надзор за соблюдением правил плавания судов по его трассам, а также государственный контроль за предотвращением загрязнения в пределах российского арктического сектора осуществляются федеральным органом исполнительной власти - Администрацией Северного морского пути.

2. Администрация действует на основании Положения.

3. Деятельность Администрации финансируется отдельной строкой в федеральном бюджете.

4. Начальник Администрации назначается Председателем Правительства Российской Федерации.
Статья 10. Вступление в силу настоящего Федерального закона.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 11. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев со дня вступления его в силу.

Президент Российской Федерации В. Путин
Москва, Кремль

" " 200_ г.

№

1 Положение о Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства РФ от 01.09.2001 г. № 662, с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 13.07.2004 г. № 348.

1 Положение о Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 01.09.2001 г. № 662, с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 13.07.2004 г. № 348.

1 Зорькин В.Д. Угрозы международной и национальной безопасности и ограничения прав человека в практике конституционного правосудия. «Российское правосудие». № 2. 2006. С. 7

2 Предварительная программа партии «Единая Россия». Утверждена 20 сентября 2003 г. на III Съезде Всероссийской политической партии «Единство и Отечество» - «Единая Россия».

1 Егоркин В.И. Портовые власти России: необходимость совершенствования государственного управления и государственного надзора. Реальность и перспективы/ В.И. Егоркин. // Морское право. - № 2. - 2003.

1 В частности, на страницах издания для капитанов морского бизнеса «Морские вести России», №№ 13-20

2 Спецвыпуск Минтранса РФ: «Государственное управление в морских портах. 040908, 8 декабря 2004 г., с.2.

3 ПортНьюс. Ру. 10 декабря 2004, с.1-5

4 Ю.Георгиев. Выполнение государством своих обязанностей не всегда должно трансформироваться в оказание услуг. / «Морские вести России». № 19-20, с.12.

1 В.И.Егоркин. Указ. соч. с.5-6.

1 Зрилова Е.А. // Транспорт России. - № 18. - 2005.

1 Энциклопедия оффшорного бизнеса. - М.: НПК-Веста. - 2000. С. 92-93.

2 http://www.lowtax.net/lowtax/html/bermuda/jbrlcos.html

3 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

1 Ушаков Д. Л. Оффшорные зоны в практике российских налогоплательщиков. – М.: Юрист, 2002 г. С. 263.

2 Климов А. Кораблям рановато на пенсию // Версия. 18-24.04.2005. С. 9.

3 Библиографию по вопросам толкования и применения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. См.: // Международное морское право. - М.: Юридическая литература. - 2003. - С. 437-443.

4 Maritime law. Lloyd’s Practical Shipping Guides by Christopher Hill. Fith edition. LLP / London Hong Kong. 1998 p. 21.

5 Карро Д. «Международное экономическое право» / Д. Карро, П. Жюйар. - М.: Международные отношения. С. 274.

1 Кожевников Ф.И. Международный суд ООН. Организация, цели, практика / Ф.И. Кожевников, Г.В. Шармазанашвили. - М. 1971. С.131.

2 The law of the sea. Third edition. R. R. Churchill and A. V. Lowe. Juris Publishing. Manchester University Press. 1999. p. 262.

1 Там же.

2 Supplementary Arrangement Between the Government of the United States of America and the Government of the Republic of Panama to the Arrangement Between the Government of the United States of America and the Government of the Republic of Panama for Support and Assistance from the United States Coast Guard for the National Maritime Service of the Ministry of Government and Justice. Signed at Panama City, Panama February 5, 2002. www.state.gov/t/np/trty/32859.htm.

3 Amendment to the Supplementary Arrangement Between the Government of the United States of America and the Government of the Republic of Panama to the Arrangement Between the Government of the United States of America and the Government of the Republic of Panama for Support and Assistance from the United States Coast Guard for the National Maritime Service of the Ministry of Government and Justice. 12 May, 2004. www.state.gov/t/np/trty/32858.htm.

1 Удобных флагов» становится меньше. www.cbsfcorp.ru/ index.php?action=default.publication&id=362.

2Christopher Hill. Op. cit., p. 22.

3 “Financial Havens, Banking Secrecy and Money laundering”. United Nations Office for Drug Control and Crime Prevention. 1996.-www.un.org. p. 31

4 Ушаков Д. Л. Указ. соч. С.264.

1 Там же. С. 269.

2 Российский флот поднимает чужие флаги / М. Кукушкин. //