«Сторожевой пес». Приоритетной задачей органов-координаторов этого типа является проведение расследований случаев неэтичного или незаконного поведения государственных служащих. «Сторожевые псы» обладают очень широкими полномочиями, значительными финансовыми средствами и большой степенью административной независимости. Как правило, «сторожевые псы» находятся над государственным аппаратом, напрямую подчиняясь высшим должностным лицам государства. Подобные органы инициируют тысячи уголовных процессов, а также могут налагать дисциплинарные взыскания. Зачастую полномочия «сторожевых псов» распространяются не только на сферу государственного управления, но и на частный сектор.
Статус органов-координаторов. В большинстве стран роль координатора исполняет государственный орган, осуществляющий руководство государственной службой в целом. Таким органом может быть Министерство государственного управления. Так, в Южной Корее существует Министерство государственного управления и внутренних дел, которое в числе прочего отвечает и за управление административной этикой в стране. Аналогичными полномочиями обладают Министерство труда и государственного управления в Норвегии и Министерство государственного управления в Испании.
В тех странах, где не был создан отдельный орган, занимающийся вопросами деятельности государственного аппарата, управление административной этикой осуществляют иные органы, ответственные за государственную службу. В роли органа-координатора могут выступать:
• министерства, например, Министерство финансов в Финляндии;
• структуры в аппарате правительства: отдел государственной службы офиса председателя Совета министров (Италия), Отдел государственной службы (Польша), Генеральное управление администрации и публичной сферы (Франция);
• независимые государственные органы: Комиссия по государственной службе и защите системы заслуг (Public Service and Merit Protection Commission) Австралии, Комиссия по государственной службе (State Services Commission) Новой Зеландии.
Как правило, в структуре органов, управляющих государственной службой, выделяется подразделение, которое и занимается этикой государственных служащих. Впоследствии такое подразделение может развиться в самостоятельный орган, занимающийся исключительно вопросами этики государственных служащих. Так произошло, например, в США, где Служба правительственной этики, первоначально входившая в Министерство управления персоналом, получила статус самостоятельного агентства.
В некоторых странах сразу создается отдельный государственный орган, ориентированный на улучшение морального климата государственного управления:
• все виды антикоррупционных агентств, например, рассмотренная выше НКБК или другие «сторожевые псы»;
• другие государственные органы, такие, как Комитет по стандартам в публичной сфере Великобритании или Служба советника по этике в Канаде.
6.5. Основные направления борьбы с коррупцией на государственной службе (на примере США).
Термин «коррупция» употребляется в США для обозначения продажности общественных, государственных и политических деятелей, государственных служащих. Американские исследователи проблемы коррупции определяют это явление как уклонение политических деятелей, сотрудников государственного аппарата, бизнесменов и других лиц от выполнения ими своих официальных обязанностей и государственных функций ради личных, семейных или групповых интересов с целью обогащения и повышения своего социального статуса. В американском законодательстве разработано определение понятия коррупции, ее сущности, содержания, особенностей и разновидностей, определены меры по ее предупреждению. За различные виды коррупции - взятка, кикбэкинг (выплата части незаконных денег участнику сделки) и др. - предусмотрены штрафы в тройном размере взятки или тюремное заключение от 15 лет (США стали первой страной, которая ввела уголовную ответственность за коррупцию) либо то и другое одновременно, при отягчающих обстоятельствах - до 20 лет.
В США создана стройная система надзора за правонарушениями коррупционной направленности. С 1946 г. действует Закон о федеральном регулировании лоббистской деятельности, в соответствии с которым любая организация, оказывающая давление на конгресс, обязана регистрировать своих лоббистов и сообщать о своих интересах в законодательной сфере. Каждый лоббист обязан ежеквартально публиковать отчет о своей деятельности в «Ведомостях конгресса». Нарушители закона могут быть подвергнуты штрафу в размере до 10 тыс. долл. или тюремному заключению на срок до пяти лет. Законодательное регулирование лоббистской деятельности позволило выявлять и пресекать факты коррупционного лоббизма уже на его ранних стадиях. Подобная практика, безусловно, заслуживает внимания российского законодателя.
Исследование показывает, что наиболее заметные усилия в борьбе с коррупцией США демонстрируют с середины XX в. Так, конгресс США в 1962 г. рассмотрел вопрос о создании официальных норм поведения выборных должностных лиц, в частности членов палат. В конгрессе рассматривался также вопрос о необходимости законодательно запретить «публичным должностным лицам» органов исполнительной власти, в частности государственным служащим, включая их близких родственников: иметь финансовую заинтересованность в делах, на успех которых могут повлиять принимаемые этими лицами официальные решения; использование информации, которой они обладают вследствие исполнения своих служебных обязанностей.
Американцы придают очень большое значение проблеме этики и чести государственных служащих. В ряде случаев этот аспект обозначают как проблемы административной морали. В 1978 г. был принят Закон «О правительственной этике», а с конца 80-х гг. XX в. этические начала государственной жизни становятся объектом еще более жесткого социального контроля и правовой регламентации.
В 1989 г. Конгресс принял Закон «О реформе закона об этике». Данный акт внес некоторые изменения в нормы, регулирующие этику поведения должностных лиц, и распространил положения закона об этике на все ветви федеральной власти - законодательную, исполнительную и судебную. Законом были установлены нормы этики, которыми обязаны руководствоваться должностные лица всех трех ветвей власти. Были также созданы специальные ведомства, призванные осуществлять контроль за соблюдением этических норм.
В октябре 1990 г. Закон был подкреплен исполнительным Указом Президента США «Принципы этики поведения должностных лиц и служащих государственного аппарата».
Каждое ведомство, входящее в систему органов исполнительной власти, имеет специально назначенного сотрудника, которому надлежит координировать и контролировать соблюдение должностными лицами норм этики внутри ведомства и осуществлять деловую связь данного ведомства с Главным контрольно-финансовым управлением США и с Управлением по этике в правительстве. Само же Управление по этике в правительстве руководит своими представителями в ведомствах, решает проблемы, возникающие в связи с квалификацией нарушений стандартов поведения, допускаемых должностными лицами, рассматривает наиболее «деликатные» ситуации и решает вопрос о применении в определенных случаях уголовной ответственности. Закон и ведомственные правила, предусматривающие «конфликт интересов», помогают различать должное и не должное поведение - между явно ненадлежащим и явно надлежащим поведением должностного лица. Подход состоит в том, чтобы определить конфликтность интересов через правила и положения, которые помогут избежать ненадлежащего поведения должностных лиц. Так, должностным лицам запрещено реализовывать свои финансовые интересы, участвуя в делах, на успех которых могут повлиять решения, принимаемые ими в ходе выполнения своих служебных обязанностей, а также информация, которой эти лица располагают в силу своего служебного положения.
Законодательство предусматривает ситуации, когда конфликт интересов возникает: в ходе исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей и в результате действий лица, уже прекратившего свою службу в органах государственной власти. Законодательство значительно ограничивает право государственного служащего на побочный (по совместительству) заработок. Заработок по совместительству не должен превышать 15% основной должностной оплаты. Это ограничение распространяется на должностных лиц всех трех ветвей власти, за исключением членов сената США.
Федеральное законодательство предусматривает ограничения деловой деятельности бывших государственных служащих после их ухода из органов государственной власти. Так, бывший государственный служащий не имеет права в течение двух лет после выхода в отставку осуществлять представительскую деятельность при разрешении органами исполнительной власти конкретных проблем, которые относились к официальному ведению этого государственного служащего в течение года, предшествующего прекращению его службы в исполнительной власти. Двухлетний запрет распространяется и на бывших «старших чиновников» исполнительной власти. Им запрещено поддерживать контакты с их бывшим ведомством, помогать другому лицу «собственным присутствием» в ходе представительства этого другого лица по вопросу, к которому бывший государственный служащий в свое время «лично и существенно» имел отношение. В течение одного года после выхода в отставку бывший государственный служащий высокого ранга не имеет права представлять чьи-либо интересы по любому вопросу перед тем ведомством, в котором он служил или каким-либо государственным служащим этого ведомства. Тем не менее, закон разрешает отделу по этике делать исключения из этого широкого запрета, распространяя его не на все ведомство.
В США запрещено государственным служащим принимать «что-либо представляющее ценность» от тех, кто заинтересован в том, чтобы были приняты конкретные официальные решения или меры. Однако закон разрешает ведомствам, которые осуществляют надзор за соблюдением норм по этике, «издавать разумные исключения в отношении таких правил». В частности, действие запретов на получение подарков не распространяется на: вознаграждения, получение которых государственными служащими предписано законом, или любое иное благо, за которое получатель предоставляет законное встречное удовлетворение или на которое он иным образом правомочен; подарки или иные материальные блага, предоставляемые в связи с родством или иными личными, профессиональными или деловыми взаимоотношениями, независимо от должностного положения получателя; малозначительные блага, связанные с личными, профессиональными или деловыми контактами и не создающие серьезной опасности репутации должностных лиц.
Федеральное законодательство устанавливает единые для всех трех ветвей государственной власти правила, ограничивающие получение должностным лицом подарков от частных лиц и организаций. Государственный служащий, а также его супруга (супруг), могут в течение календарного года принять подарки, цена которых в совокупности не превышает 100 долл. Получив подарок выше допустимой стоимости, государственный служащий обязан в течение 60 дней сдать его в соответствующий орган своего ведомства. Законодательством предусмотрено, что вследствие происходящих в стране изменений в индексе покупательной способности цен, допустимая стоимость подарка должна подвергаться пересмотру каждые три года.
В США установлены правила, регламентирующие условия получения подарков и наград от представителей иностранных государств. Основные положения, содержащиеся в этих правилах, сводятся к следующему. Государственный служащий имеет право принять подарок от представителя иностранного государства в том случае, если этот подарок предлагается в качестве сувенира или знака вежливости и не превышает «минимальной стоимости». Принять подарок выше «минимальной стоимости» должностное лицо вправе, если такой подарок способствует развитию связей США в сфере науки или медицины, а также, если отказ принять подарок может причинить обиду дарителю и тем самым повлиять на международные связи.
Завершая рассмотрение вопроса, касающегося предупреждения и пресечения коррупции в США необходимо отметить, что там существует строгое распределение обязанностей, прав и функций между законодательной, исполнительной и судебной властями. Конгресс разрабатывает и принимает соответствующие законы и осуществляет надзор за их выполнением. Обе палаты обладают сильными рычагами влияния на политику администрации путем выделения или ограничения бюджетных ассигнований на государственные расходы, включая борьбу с коррупцией. Контроль за правонарушениями осуществляется Конгрессом через постоянные и специальные комитеты его палат. Проблемами коррупции занимаются специальный сенатский Комитет по этике и Комитет по стандартам служебного поведения должностных лиц палаты представителей. Правонарушения, связанные с коррупцией, заслушиваются также в ее комитетах по правительственным операциям, делам почтового ведомства и гражданской службы, науке, космосу и технике, доходам и расходам. Комитеты поддерживают контакты с федеральными министерствами и ведомствами, проводят слушания и расследования деятельности правительственных органов. Иногда слушания по делам о коррупции проводятся на объединенных комитетах обеих палат по налогообложению и экономическим вопросам. Конгресс имеет право приглашать и заслушивать на заседаниях комитетов руководителей министерств.
План семинарского занятия
1. Концепция Вебера – Вильсона
2. Основные пути преодоления бюрократизма в государственной службе
3. Исторический опыт реформирования государственной службы за рубежом (на примере Великобритании)
4. Этическая инфраструктура государственной службы
5. Основные направления борьбы с коррупцией на государственной службе (на примере США)
Самостоятельная работа студентов
1. Проблемы и понятия для самостоятельного изучения и повторения:
Проблема бюрократии и бюрократизма на государственной службе. Рациональная бюрократия М.Вебера. Пути преодоления бюрократизма в государственной службе.
Опыт реформирования государственной службы в зарубежных странах (на примере одной страны).
Международное законодательство в области нравственного поведения государственных служащих. Этический кодекс.
Коррупция в государственной службе. Опыт борьбы с коррупцией в зарубежных странах.
2. Формы и виды СРС: проработка лекционного материала – 2 часа, проработка учебников, пособий, нормативных актов – 2 часа; подготовка выступлений к учебно-научным дискуссиям – 1,5 часа; подготовка к зачету - 2 часа.
Список литературы, рекомендуемой для изучения:
Бурдон Ж. Государственная служба и государственные служащие во Франции: Российско-французская серия: Информационные и учебные материалы. - М., 1994. - № 23.
Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. – М., 2000.
Василенко И.А. Система государственной службы в США: Современное состояние // Вестник государственной службы. - 1994. - № 4. - С. 32.
Василенко И. А. Сравнительный анализ структур государственного управления в странах Запада // Вестник государственной службы. 1994. № 8.
Васильев Д. В. и др. Административная этика как средство противодействия коррупции: Московский центр Карнеги. 2003. № 4. С. 23 – 34.
Вебер М. Избранные произведения. - М., 1991.
Государственная служба: Общие проблемы: Зарубежный опыт. - М., 1995. - Вып. 1.
Государственная служба в странах европейского сообщества // Реформа государственного аппарата. - М., 1992.
Государственное управление и государственная служба за рубежом. Курс лекций. СПб., 1998.
Зинченко Г. П. Опыт реформирования государственной службы в Великобритании. // Кадры, - М., 1996, № 7.
Зинченко Г. П. От администрирования к менеджменту (Опыт реформирования государственной службы в Великобритании) // Полис. 1996. № 1.
Кабашов С.Ю. Бюрократия. Теоретические концепции. Учебное пособие. - Уфа, 2002.
Мизес Л. фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. - М., 1993.
Оболонский А.В. Бюрократия и бюрократизм (К теории вопроса) // Государство и право. - 1993. - № 12. - С. 88-98.
Оболонский А. В. Бюрократия для ХХI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. – М., 2002.
Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства.- М., 2001.
Предупреждение и борьба с коррупцией. Выводы и рекомендации международной научно-практической конференции // Российская юстиция. 1999. № 12.
Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы.– М., 2003.
Халиков М.И., Галиуллин Т.Т. Зарубежный опыт государственной службы. Учебное пособие. - Уфа, БАГСУ, 2007.
Хэйлман Д.Р. Организованная преступность и официальная коррупция в США: взяточничество, вымогательство и кикбэки // Международная конференция по вопросам борьбы с преступность и коррупцией (23-25 апреля 1997 г.). М., 1997.
Этика и культура государственного управления: Учеб. пособие / А.И. Ионова.- М.: РАГС, 2003.
Этика публичной политики: Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы Великобритании. – М.: Институт права и публичной политики, 2005.
Тема 7. Особенности адаптации западного опыта госслужбы
к условиям России и Республики Башкортостан
Тезисы лекций:
7.1. Необходимость международного сотрудничества в области государственной службы. Принципы изучения западного опыта.
Сегодня основная возможность взаимного обмена опытом в области государственной службы осуществляется посредством международного сотрудничества, которое включает в себя разнообразные виды, формы и методы обмена информацией об организации государственной службы и правовом положении государственных служащих между Российской Федерацией и иностранными государствами.
Задача государства состоит в том, чтобы при осуществлении международных связей в области государственной службы концентрировать внимание, прежде всего, на изучении зарубежного опыта в сфере нормативно-правового регулирования государственной службы, применения форм и методов осуществления кадровой политики, научно-методического и информационно-аналитического обеспечения функционирования государственной службы.
При ознакомлении с зарубежным опытом в области государственной службы и его использовании представляет особый интерес сравнительный анализ государственно-политического устройства России и других стран для выработки такой концепции государственной службы и механизма определения эффективности деятельности государственных органов, которые учитывали бы соответствие государственных структур и их функций целям, стоящим перед российским обществом, а также специфику прохождения государственной службы в органах различных ветвей власти на федеральном, региональном уровнях, а также в местном самоуправлении.
В настоящее время, по нашему мнению, тщательное изучение зарубежной практики требуется, прежде всего, по следующим проблемам:
1) методика определения и описания государственных должностей, разделения их на политические и карьерные, подбора расстановки, переподготовки, повышения квалификации и воспитания кадров, форм и методов работы с кадровым резервом;
2) механизм ограничения участия государственного служащего в предпринимательской и иных сферах деятельности;
3) методика создания квалификационных характеристик, профессиограмм государственных служащих, системы присуждения классных чинов и квалификационных разрядов;
4) опыт составления реестров, выработки механизма отбора граждан на государственную службу, формирования государственного заказа на обучение персонала, проведения конкурсов на замещение государственных должностей и планирования карьерного продвижения государственных служащих;
5) порядок выхода в отставку и пенсионного обеспечения;
6) система финансирования государственной службы;
7) вопросы оптимальной численности государственного аппарата;
8) формы оплаты труда и контроль за доходами государственных служащих;
9) применение антикоррупционных мер;
10) вопросы формирования банков кадровой информации и их использования;
11) форм взаимодействия органов власти с научными и учебными учреждениями по вопросам государственной службы.
Однако при изучении западного опыта организации и функционирования института государственной службы необходимо руководствоваться рядом принципов:
Объективность, т.е. видеть проблему такой, какая она есть в действительности.
Практичность. Этот принцип подразумевает необходимость заимствования, но с учетом двух принципиальных моментов. Во-первых, если это действительно нужно; во-вторых, можно ли это заимствовать.
Самобытность. Один из главных принципов, который указывает на учет национальной специфики государства и его регионов.
Совмещение заимствованного и собственно созданного. В перспективе необходимо учесть тот факт, что любое приобретенное окажется жизнеспособным только если будет представлять собой синтез заимствованного и собственно созданного.
Целостность. Институт государственной службы носит системный характер, поэтому оценка, внедрение тоже должны носить комплексный (системный) характер.
Критичность. Нельзя забывать, что западный путь не является идеальным, поэтому в первую очередь следует обращать внимание на позитивные элементы государственной службы.
Принцип учета фазового сдвига. Страны находятся на разных этапах развития. Необходимо заимствовать зарубежный опыт государственной службы того же этапа, который в данный момент проходит наша страна.
7.2. Особенности организации взаимодействия с государственными органами и организациями зарубежных стран.
Организация сотрудничества в области государственной службы осуществляется с учетом приоритетов внешней политики Российской Федерации, прежде всего, с государствами - участниками СНГ, странами - членами «семерки», а также странами Восточной Европы и другими государствами, аналогичными России по историко-географическим особенностям, характеру решаемых проблем и имеющими с ней налаженные связи в различных областях.
При выборе зарубежных партнеров для осуществления международного сотрудничества в области государственной службы используются возможности федеральных органов, имеющих загранпредставительства, в первую очередь МИД России, МВЭС России, Росзарубежцентра и др. МИД РФ налаживает международное сотрудничество в области государственной службы в рамках Консультативного Совета субъектов РФ при МИД РФ.
При разработке планов и программ сотрудничества с зарубежными партнерами в области государственной службы учитывается опыт подготовки и реализации программы сотрудничества с Францией, осуществляемой при координирующей роли Администрации Президента РФ; программ сотрудничества с МВД ФРГ, Германским фондом международного развития (DSE); ряда проектов TACIS Европейского союза, Международного банка реконструкции и развития, Всемирного банка.
Переговорный процесс по составлению программы сотрудничества с зарубежным партнером в области государственной службы, как правило, завершается подписанием соответствующего соглашения.
Практикуется взаимное информирование о международном сотрудничестве в области госслужбы - об иностранных партнерах, заключаемых соглашениях, проводимых мероприятиях, их результатах.
Системы международного сотрудничества осуществляется различными формами и методами.
использование возможностей государственных органов, имеющих заграничное представительство;
совместные международные программы, сотрудничество с зарубежными партнерами в области государственной службы;
направление российских государственных служащих на обучение и стажировку в зарубежные правительственные учреждения и международные организации;
проведения совместных научных исследований, выработки рекомендаций по законопроектам и иным нормативным правовым актам;
организации и участия в международных конгрессах, симпозиумах, конференциях, совещаниях по вопросам государственного строительства и государственной службы;
обучения иностранных государственных служащих в российских учебных заведениях;
изучение зарубежной литературы, каналов СМИ, Интернет, а также обмен консультационными услугами.
Критерием эффективности международного сотрудничества в области государственной службы считаются найденная возможность применения конкретного зарубежного опыта в России в условиях осуществления социально-политических и экономических реформ, фактическая апробация этого опыта, а также связанные с этим позитивные изменения в социально-политической, экономической, культурной и других сферах.
План семинарского занятия
1. Необходимость международного сотрудничества в области государственной службы. Принципы изучения западного опыта.
2. Особенности организации взаимодействия с государственными органами и организациями зарубежных стран.
Самостоятельная работа студентов
1. Проблемы и понятия для самостоятельного изучения и повторения:
Необходимость международного сотрудничества в области государственной службы. Принципы изучения западного опыта
Особенности организации взаимодействия с государственными органами и организациями зарубежных стран.
2. Формы и виды СРС: проработка лекционного материала – 1 час, проработка учебников, пособий, нормативных актов – 2 часа; подготовка выступлений к учебно-научным дискуссиям – 1 часа; подготовка к зачету - 2 часа.
Список литературы, рекомендуемой для изучения:
Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / Под ред. А.А. Демина.- М.: Готика, 2001.
Государственная служба в России: Опыт организации и кадрового обеспечения: Сб. документов / Под общ. ред. проф. Н.П. Пищулина. - Н. Новгород, 1994.
Тэтчер М. Искусство управления государством. Стратегии для меняющегося мира. – М., 2003.
Халиков М.И., Галиуллин Т.Т. Зарубежный опыт государственной службы. Учебное пособие. - Уфа, БАГСУ, 2007.
4. ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
После изучения курса студенты должны знать:
основные понятия курса;
содержание теорий и концепций государственной службы за рубежом;
ключевые этапы развития государственной службы в западных странах;
место и роль государственной службы в развитии общества в западных странах;
организацию государственной службы за рубежом;
методы, принципы, цели и функции государственной службы за рубежом;
проблемы государственной службы за рубежом, а также принципы и пути ее развития.
Основываясь на этих знаниях, слушатель должен уметь:
применять методы теории государства и теории управления для анализа процессов и отношений в системе государственной службы за рубежом;
самостоятельно анализировать структуру, направления деятельности, эффективность органов государственной службы за рубежом;
оценивать уровень управленческой культуры государственных служащих за рубежом;
применять сравнительные методы в оценке государственной службы в России и за рубежом;
выполнять письменные теоретические и прикладные работы по основным темам курса;
Формой текущего контроля за усвоением студентами учебного материала является проведение семинарских занятий.
5. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ
Программа и тематический план ориентируют студентов на всестороннее и системное изучение зарубежного опыта государственной службы.
Основным условием усвоения знаний по курсу «Зарубежный опыт государственной службы» является систематическая и целенаправленная самостоятельная работа с рекомендованной литературой. Кроме того, значительную роль в углубленном понимании отдельных вопросов играет подготовка доклада на семинаре.
Многие лекции преподавателей БАГСУ носят авторский характер, поэтому на лекциях студенты должны работать с особым вниманием, стремясь вести возможно более подробный конспект. Если студент не успевает записать какой-то фрагмент, необходимо оставить место для дальнейшей его доработки во время самостоятельной работы, если какое-то положение лекции им не понятно, следует обязательно задать преподавателю вопрос.
Желательно, чтобы определения, тезисы и другие важные положения были ярко выделены. Конспект надо вести так, что бы им удобно было пользоваться при ответах на семинарах.
Большое место в успешном овладении предметом отводится семинарским занятиям.
Семинар – это средство коллективного творческого раздумья, школа творческого мышления, пропагандистского мастерства, ораторского искусства, необходимых будущему руководителю в его практической деятельности.
Семинарское занятие требует от студента глубокого самостоятельного изучения рекомендованных источников и литературы по темам занятия.
Рекомендации по подготовке к семинарским занятиям:
- внимательное изучение плана семинарского занятия, списка рекомендованных источников и литературы, методических рекомендаций преподавателя;
- изучение программы курса «Зарубежный опыт государственной службы» с целью уяснения требований к объему и содержанию знаний по изучаемой теме;
- изучение и доработка конспекта лекций, прочитанных преподавателем по темам, выносимым на семинарское занятие;
- подготовка выступления (доклада);
- изучение учебной и дополнительной литературы.
От студента не требуется изучения всей рекомендованной литературы. Количество и объем изучаемых работ зависит от характера конкретной задачи.
Если на семинаре студенты выступают с заранее подготовленными докладами, то необходимо также готовиться по теме доклада для того, чтобы можно было лучше понять и оценить выступление вашего коллеги-студента и принять участие в обсуждении доклада, постановке вопросов и т.д.
Особое внимание студенты должны уделять закреплению знаний, полученных в процессе лекций и семинарских занятий, посредством самостоятельного изучения вопросов по читаемому курсу.
Студенты-заочники должны с помощью преподавателя составить план самостоятельной работы на весь семестр по рекомендованным учебникам. Изученный материал следует обязательно закреплять в ходе прохождения стажировок в государственных или муниципальных органах.
Для самостоятельной работы студентам рекомендуется в первую очередь сконцентрировать свое внимание на рекомендованной литературе. Изучать ее необходимо, последовательно рассматривая основные понятия, методы, принципы.
По данной дисциплине сегодня существует немного учебников. Студенту необходимо в качестве основного выбрать какой-либо один учебник. Это можно сделать либо по рекомендации преподавателя, либо самостоятельно, последовательно рассмотрев все основные учебные пособия по зарубежному опыту государственной службы.
Особое внимание следует уделить межпредметным связям. Проблемы, изучаемые в рамках данного курса, весьма тесно соприкасаются с рядом иных дисциплин. В первую очередь это касается таких учебных предметов, как «Административное право», «Государственная кадровая политика», «Система государственного управления», «Государственная служба в РФ и РБ», «Зарубежный опыт государственного управления» и другие. Студенту важно увидеть и увязать разные грани одних и тех же проблем, которые рассматриваются на разных курсах. Только тогда его подготовка будет носить целостный, комплексный характер.
Такая организация самостоятельной работы позволит студентам не только понять основные темы данной дисциплины, но и выработать собственное мнение, научиться оппонировать, отстаивать свою точку зрения при ведении диалогов и дискуссий по вопросам зарубежного опыта государственной службы. В перспективе это приведет к тому, что студенты смогут разрабатывать, предлагать и реализовывать новые методы и технологии государственной службы на основе зарубежного опыта.
6. ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ
Зарубежный опыт государственной службы как учебная дисциплина
Объективная необходимость изучения и творческой адаптации в условиях России накопленного ведущими зарубежными странами опыта организации госслужбы.
Основные концептуальные подходы при формировании института госслужбы в зарубежных странах.
Понятие «госслужба» за рубежом в широком и узком смысле.
Некоторые особенности законодательства о госслужбе различных стран.
Теоретические разработки В.Вильсона. Принципы рациональной бюрократии М.Вебера.
Основные структурные модели организации госслужбы за рубежом: компаративистский анализ.
Прохождение государственной службы за рубежом.
Основные функции современной госслужбы в зарубежных странах.
Институт госслужбы в США. Бюро управления персоналом и Совет по защите «системы заслуг».
Этический Кодекс госслужбы. Контроль над государственной администрацией.
Система госслужбы во Франции. Тесная взаимосвязь политической и административной сфер.
Контроль над деятельностью чиновников в Германии. Трехступенчатая система административных судов.
Формирование современного института госслужбы в Великобритании. Роль реформ Фултона.
Основные формы контроля над госслужбой в Великобритании.
Наиболее общие (универсальные) тенденции в сфере госслужбы стран Запада.
Становление наиболее общих демократических принципов в организации госслужбы в развитых странах.
Объективные и субъективные факторы современного этапа коренной модернизации госслужбы за рубежом.
Противоречивый процесс формирования качественно новой модели госслужбы за рубежом – «государственного менеджмента».
Этапы реформирования госслужбы в Великобритании в 70-90 гг. XX в.
Принципы коренного реформирования госслужбы, выработанные ведущими странами Запада.
Тенденция к универсализации кадрового менеджмента в системе госслужбы европейских стран.
Ограничения для занятия должности государственного служащего, существующие в различных странах.
Определение принадлежности к госслужбе и системы классификации госслужащих в различных странах.
Сравнительный анализ систем набора (отбора) персонала в госслужбе развитых стран. Специфика опыта Германии.
Опыт профориентации, социальной адаптации и карьерного продвижения госслужащих на Западе.
Совершенствование оплаты труда и системы социальных льгот для госслужащих за рубежом.
Борьба с коррупцией в системе государственной службы (опыт США).
7. ЛИТЕРАТУРА
1. Нормативно-правовые акты
Декларация основных принципов кадровой политики региональных и местных органов управления стран Европейского Союза (ЕС) // Государственная служба в зарубежных странах. Сборник информационных материалов и статей. – Уфа: РИО БАГСУ, 1995.
Доклад лейбористского правительства Парламенту – Modernizing Government. L., 1999 // www.moderngov@gtnet.gov.uk.
Закон № 83-634 от 13 июля 1983 г., содержащий права и обязанности публичных служащих Франции // В кн.: Государственная служба в странах основных правовых систем: Нормативные акты. – М.: Готика, 2001. С. 264 – 271.
Закон № 84-16 от 11 января 1984 г., содержащий статутные положения, касающиеся государственной публичной службы // В кн.: Государственная служба в странах основных правовых систем: Нормативные акты. – М.: Готика, 2001. С. 271 – 300.
Закон о реформе гражданской службы (1978). Извлечение в кн.: Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, Универс, 1993. С. 287—293.
Закон об этике служащих государственных органов (1987). Извлечения в кн.: Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс/Универс, 1993. С. 176—180.
Кодекс министра Великобритании // Этика публичной статистики: из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы Великобритании. – М.: Институт права и публичной политики, 2001.
Кодекс о Государственной Гражданской Службе в Великобритании (краткое содержание)//www.thec.ru\polit-star\catchpole.
Кодекс этики правительственной службы (Резолюция Конгресса 1958 г.). Извлечения в кн.: Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, Универс, 1993. С. 294—295.
Организация управления и требования к гражданской службе в США // Государственная служба в зарубежных странах. Сборник информационных материалов и статей. – Уфа: РИО БАГСУ, 1995.
Прием на работу, обучение и служебный рост государственных служащих в странах, являющихся членами МОТ // Государственная служба в зарубежных странах. Сборник информационных материалов и статей. – Уфа, РИО БАГСУ, 1995.
Свод законов США. Титул 5. Государственные органы
и служащие. Извлечения. // В кн.: Государственная служба в странах основных правовых систем: Нормативные акты. – М.: Готика, 2001. С. 211 – 248.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Официальный текст. С изменениями и дополнениями на 1 ноября 2004 года. – М.: Эксмо, 2005.
Федеральный закон о статусе государственных служащих Швейцарии от 30 июня 1927 г.// В кн.: Государственная служба в странах основных правовых систем: Нормативные акты. – М.: Готика, 2001.С. 368 – 398.
2. Учебная литература
Бакушев В.В., Литвинцева Е. А., Турчинов А. И. Государственная служба США, Германии, Франции, Великобритании (организация и регулирование).- М., 2001
Боуленд Т., Силберг Д. Новые методы управления качеством в структурах исполнительной власти в Великобритании // Государственная служба. Тенденции развития. Зарубежный опыт. – М., 1997.
Бурдон Ж. Государственная служба и государственные служащие во Франции: Российско-французская серия: Информационные и учебные материалы. - М., 1994. - № 23.
Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. – М., 2000.
Василенко И. А. Институт государственной службы в Великобритании // Государственное управление экономикой. №6. 1997.
Василенко И.А. Менеджмент в государственных организациях // Государственная служба. 2000. № 1.
Василенко И.А. Система государственной службы в США: Современное состояние // Вестник государственной службы. - 1994. - № 4. - С. 32.
Василенко И. А. Сравнительный анализ структур государственного управления в странах Запада // Вестник государственной службы. 1994. № 8.
Васильев Д. В. и др. Административная этика как средство противодействия коррупции: Московский центр Карнеги. 2003. № 4. С. 23 – 34.
Вебер М. Избранные произведения. - М., 1991.
Волженкин Б.В. Коррупция.- СПб., 1998.
Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / Под ред. А.А. Демина.- М.: Готика, 2001.
Государственная служба: состояние, тенденции развития и актуальные проблемы / Науч. ред. И.Р. Гимаев.- Уфа: РИО БАГСУ, 2004.
Государственная служба: теория и организация: Курс лекций. - Ростов-на-Дону: «Феникс», 1998.
Государственная служба: Общие проблемы: Зарубежный опыт. - М., 1995. - Вып. 1.
Государственная служба: Кадровая политика: Зарубежный опыт. - М., 1995. - Вып. 2.
Государственная служба: Регулирование трудовых отношений: Зарубежный опыт. - М., 1995. - Вып. 3.
Государственная служба в России: Опыт организации и кадрового обеспечения: Сб. документов / Под общ. ред. проф. Н.П. Пищулина. - Н. Новгород, 1994.
Государственная служба в странах европейского сообщества // Реформа государственного аппарата. - М., 1992.
Государственная служба основных капиталистических стран. - М., 1977.
Государственное управление и государственная служба за рубежом. Курс лекций. СПб., 1998.
Зарубежный опыт государственности: Учеб. пособие.- Орел: ОРАГС, 2003.
Зверев А.Ф. Бюрократия в зеркале социологии (К 40-летию публикации первой социологической хрестоматии по бюрократии) // Государство и право. - 1992. - № 8. - С. 115-122.
Зинченко Г. П. Опыт реформирования государственной службы в Великобритании. // Кадры, - М., 1996, № 7.
Зинченко Г. П. От администрирования к менеджменту (Опыт реформирования государственной службы в Великобритании) // Полис. 1996. № 1.
Кабашов С.Ю. Бюрократия. Теоретические концепции. Учебное пособие. - Уфа, 2002.
Карагодин Н., Карагодина И. Формирование корпуса государственных служащих: Опыт для России // Мировая экономика и международные отношения. - 1993. - № 2. - С. 35-42.
Корнеева Л. И. Современный интерактивные методы обучения в системе повышения квалификации руководящих кадров в Германии: зарубежный опыт // Университетское управление: практика и анализ. 2004. № 4. С. 78 – 83.
Лазарева В.С. Подготовка и проведение аттестации государственных служащих органов исполнительной власти (Некоторые практические советы) // Вестник государственной службы. - 1993. - № 1.
Литвинцева Е. А. Государственная служба в зарубежных странах. – М., 2003
Лобанов В.В. Служба высших руководителей в США // Государство и право. - 1996. - № 6. - С. 131-139
Лоуктон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. - М., 1993.
Мизес Л. фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. - М., 1993.
Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. М., 1999.
Оболонский А.В. Бюрократия и бюрократизм (К теории вопроса) // Государство и право. - 1993. - № 12. - С. 88-98.
Оболонский А. В. Бюрократия для ХХI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. – М., 2002.
Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства.- М., 2001.
Перегудов С.П. Тэтчер и тэтчеризм.- М., 1996.
Пищулин Н.П., Хаванов Е.И. Германия: кто есть кто в государственной службе. - М., 1993.
Предупреждение и борьба с коррупцией. Выводы и рекомендации международной научно-практической конференции // Российская юстиция. 1999. № 12.
Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. Учебное пособие, М., 2001.
Профессиональная этика и карьера: Сущность и проявление на государственной и муниципальной службе / С.Ю. Кабашов, С.Н. Лаврентьев.- Уфа: РИО БАГСУ, 2004.
Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы.– М., 2003.
Руденко П. Подготовка госслужащих: зарубежный опыт // Человек и труд. 2004. № 2. С. 79 – 84.
Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. - М., 1996.
Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы / Н.М. Казанцев.- М.: РАГС, 1996.
Тэтчер М. Искусство управления государством. Стратегии для меняющегося мира. – М., 2003.
Управление персоналом государственной службы. Учебно-методическое пособие - М.:, 1997.
Халиков М.И. Аттестация и экзамен в системе государственной службы Республики Башкортостан. Методические рекомендации. Уфа, 2001.
Халиков М.И. Государственная служба в Республике Башкортостан. Учебное пособие. Часть 1. Уфа, 2002.
Халиков М.И., Галиуллин Т.Т. Зарубежный опыт государственной службы. Учебное пособие. - Уфа, БАГСУ, 2007.
Хэйлман Д.Р. Организованная преступность и официальная коррупция в США: взяточничество, вымогательство и кикбэки // Международная конференция по вопросам борьбы с преступность и коррупцией (23-25 апреля 1997 г.). М., 1997.
Этика публичной политики: Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы Великобритании. – М.: Институт права и публичной политики, 2005.
Peters T.G., Waterman R.H. In Search of Excellence. N.Y., 1982.
Pratchett L., Wingfield M. Petty Bureaucracy and Wolly-Minded Liberalism? The Changing Ethos of Local Government officers. «Public Administration» № 4, 1996.
Thatcher Margaret. The Downing Street Years 1979 – 1990. (New York, HarperPereninial), 1995.
8. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ
Практика показывает, что курс «Зарубежный опыт государственной службы» является одним из самых сложных как для студентов, так и для начинающих преподавателей. В значительной мере это связано с тем, что концепция и логика современной западной государственной службы с трудом вписываются в привычную логику и менталитет российских граждан. К тому же у абсолютного большинства студентов и преподавателей нет практического представления о механизме и особенностях функционирования государственной службы за рубежом, они знают об этом только на основе учебной литературы и СМИ.
Необходимо учитывать, что в рамках реформы государственной службы за рубежом идут перманентные и достаточно серьезные изменения, что требует от преподавателя постоянного контроля за изменениями в этой области. В первую очередь это касается изменений значимых для нас странах: США, европейские страны, Китай, Казахстан и т.д.
Очень важно учитывать то, что данная дисциплина носит управленческий характер и требует анализа основных понятий и процессов через призму базовых управленческих (а не правовых, экономических или социально-политических) категорий. Следовательно, преподаватель должен быть достаточно подготовлен в области теории управления и современного менеджмента.
Качество освоения курса «Зарубежный опыт государственной службы» в определенной степени зависит от исходного уровня образования и рода занятий студентов. Нужно корректировать не только объем, содержание, но и характер подачи информации в зависимости от формы и вида подготовки студентов. Если бюджетные группы, обучающиеся на базе высшего образования, достаточно хорошо представляют практику государственной службы хотя бы на российском уровне, то группы, обучающиеся на базе среднего образования, зачастую не готовы обсуждать даже общие подходы в рамках данной науки. Следовательно, в первом случае на практических занятиях возможны дискуссии, анализ конкретных ситуаций, работа в проектных группах и т.п.; во втором случае предпочтительны доклады студентов с последующим их обсуждением. То же самое касается и организации их самостоятельной работы: она может быть более сложной, направленной на решение прикладных задач, или связанной только с теоретическим освоением базовых категорий курса.
Характер учебной группы и уровень ее подготовки также в значительной мере определяет формы зачета. По степени убывающей сложности их можно распределить следующим образом: работа в проектных группах, устное собеседование, устный зачет по билетам, тестирование, письменная зачетная работа.
Халиков Марат Ильич
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Учебно-методический комплекс Издается в авторской редакции
Подписано в печать 8.02.08
Объем 6,25 п. л. Формат 60х841/16
Тираж экз. Заказ №
______________________________
Отпечатано в БАГСУ
450057, г. Уфа, ул. Цюрупы, 6
|
