Фонд социального страхования РФ в 2008 году усилил поддержку работающих граждан, инвалидов, детей и матерей
Скачать 0.84 Mb.
|
ИТОГИ ГОДА: Тандем Новое в жизни страны то, что президент не может критиковать премьера, правительство, министров («Независимая газета» 30.12.2008) В России властвует тандем. Этот термин, кажется, нравится в Кремле больше, чем «двоевластие». Пока оба лидера, судя по всему, довольны взаимодействием. Западные аналитики не перестают интересоваться: кто главнее? когда Медведев отбросит Путина? или, наоборот, когда Путин вернется к власти? Наивные люди, хотя и очень умные. Не понимают, что Медведев и Путин – единомышленники. Просто Медведев менее других кандидатов в преемники отличался от Путина в понимании процессов и целей развития. Поэтому и стал президентом. Со стилистическими особенностями восприятия мира, его ценностей, иногда и способов его трансформации. Путин по-прежнему – самый опытный реальный политик России с колоссальным влиянием на федеральную, региональную и силовую элиты. Часть его влияния преобразовалась в рейтинг нынешнего президента. Медведев практически сразу столкнулся с войной и тяжелейшим кризисом. В этих условиях оставаться либералом трудно – слишком много фактических решений из арсенала государственников необходимо принимать для выживания. Во время кризиса всегда происходит концентрация и централизация властных полномочий. Медведев обречен быть президентом кризисной страны с заметно ухудшающимся настроением в обществе, обострением недовольства засильем бюрократии, монополий, неэффективностью государства. Такая вот ловушка. Путину, надо сказать, будет не легче. Должности, которые он выбрал для работы – глава правительства и партии, – хороши, когда все хорошо. Мы помним на посту премьера совершенно неожиданных, но вполне успешных Фрадкова и Зубкова. Однако в условиях кризиса Путин оказался на самых горячих должностях, самых близких к экономическим и социальным бедам народа. Редко кто выходил из кризиса с возросшим рейтингом. Так что Путин честно получит свою долю разочарования общества. Новое в жизни страны то, что президент не может критиковать премьера, правительство, министров. Дума тоже больше не может критиковать кабинет своего лидера. Путь необычный и скорее всего ошибочный для страны с традиционно избыточной ролью исполнительной власти в жизни граждан. Правительство и министры ошибаются часто, критика их – естественная отдушина для главы государства и народных избранников. А как критиковали депутаты когда-то Зурабова, Грефа и Кудрина на радость и облегчение всей стране! А как растет рейтинг президента, когда он строго и решительно рычит на министров! Продление президентских полномочий до шести лет – главная новация тандема, гарантирующая любому из них минимум 10 лет власти. Все же представляется, что изменение Конституции сделано не под Путина. Вернее – не для того, чтобы он вновь стал президентом. Просто Путин не любит быть «хромой уткой». Да и сама возможность его нового продолжительного президентства оказывает дисциплинирующее воздействие на российскую элиту. Уж больно хочет она определенности: «Куда ставить-то?» Очень хочется иметь одного вождя, один аппарат вождя, один круг влияния. Но есть два вождя и два аппарата и несколько центров влияния. Такой баланс – благоприятный фактор для страны. Конкуренция аппаратов создает больше воздуха свободы для всех. Иногда даже содействует принятию более правильных решений. Этот кризис так некстати! Тяжелейший, непонятный, разнообразный по форме проявления. Поиск путей выхода из него может стать конфликтным для тандема. Кто и сколько получает денег и льгот? насколько рациональны эти траты? – вопросы первого ранга важности. Потому что отвечать за многомиллиардные потери средств антикризисного бюджета все равно придется. Кому-то. Ясно же, что большая часть денег уйдет в песок. Объединяющей особенностью тандема является нежелание говорить с обществом без социального популизма. Зачем обещать сохранение реальных доходов, зарплат, пенсий, если они стали результатом высоких цен, которых больше нет, на нефть, газ, металл? Разве можно было выйти на такой уровень социальных достижений без достаточных материальных оснований? Конечно же нет. И с утратой этих оснований утрачиваются источники социального благополучия. Люди готовы к правде, но не любят, когда их обманывают. Потому что, когда обманывают, появляются моральные основания для недовольства, протеста. А когда обо всем предупредили, недовольство ситуацией все равно будет, а моральных оснований для протеста – не будет. Медведев быстро обучается. Вокруг него формируется команда из способных относительно молодых людей, которые с подозрением относятся к государственным монополиям и корпорациям как главным агентам развития. Да и Конституция у нас – односторонне президентская. Так что за судьбу Медведева волноваться не стоит. Он не пропадет. Но и Путину бояться нечего. Никто его не подвинет. Если сам не захочет отойти в сторону, предоставив своим питомцам бороться с кризисом и его последствиями день и ночь. Потому что в 2009 году те, у кого останется работа, будут работать день и ночь. Чтобы выжить… ИТОГИ ГОДА: Конституцию поправили Самый важный шаг президента – правка Основного закона («Независимая газета» 30.12.2008) За полгода своего президентства Дмитрий Медведев успел сделать немало. Однако самым значительным его шагом стала «техническая» правка Конституции. Казалось бы, какая разница, сколько править президенту – четыре, пять, шесть лет? И не все ли равно электорату, мягко говоря, слабо знакомому с думской деятельностью, какой срок отсидят в Москве депутаты, избранные в нижнюю палату или по легкомыслию, или – «от противного», или – от протеста, но очень редко – по уму? Но увеличение срока правления главы государства и Государственной Думы – шаг не технический. Именно это имел в виду Владимир Путин, когда в феврале 2004 года высказался по поводу инициативы ивановских парламентариев, предложивших увеличить до семи лет срок президентского правления. «Есть обстоятельства, которые не позволяют поддержать эту инициативу, – стремление к стабильности будет достигнуто за счет дестабилизации основ Конституции, которая является гарантом стабильного развития страны», – считал тогдашний президент. Он был уверен: «Мы должны сделать все, чтобы обеспечить неприкосновенность Конституции». Заметим: Путин делом подкрепил свои слова. В знак уважения к незыблемости Конституции и вопреки страстному желанию своего окружения он ушел с поста президента. Инициатива по увеличению сроков означает, что теперь уже премьер Путин пересмотрел свои взгляды самым кардинальным образом. Да и Дмитрий Медведев 9 декабря, на встрече с судьями Конституционного суда, подчеркнул, что не считает коррекцию отдельных статей Основного закона нарушением ее базовых принципов. Что подвигло на столь решительный шаг двух лидеров страны? Конституция в одночасье перестала быть священной коровой. И следующая ее правка – в любую сторону – вопрос времени. Возможно, не слишком отдаленного. О чем свидетельствует недавняя проговорка сенатора Александра Торшина, предложившего на всякий пожарный случай написать несколько Конституций – про запас. Важность правки Конституции заключается в одностороннем нарушении договора, заключенного между властью и обществом. Поскольку Основной закон и является выражением такого пакта. Фактически в декабре этот договор был видоизменен, и при этом власть не сочла необходимым посоветоваться со второй стороной заключенного союза. Как и внятно объяснить гражданам причины правки. Именно поэтому люди поняли только, что нынешней элите хочется просто подольше задержаться в креслах. Не исключено, что поняли правильно. Депутаты и сенаторы живо откликнулись на предложение президента и, не откладывая в долгий ящик процедуру внесения правок в Основной закон, управились с этим за месяц. Президент попытался заодно добавить нижней палате полномочий по части контроля за деятельностью правительства, однако конституционное большинство Думы отнеслось к идее с плохо скрытым отвращением. Идея вызывать на ковер собственного партийного лидера не показалась единороссам удачной. И поэтому была благополучно похоронена. Стараясь сделать политическую систему более демократичной и прозрачной, Медведев предложил еще пару-тройку новаций. Однако и здесь исполнение Думой поручений главы государства оказалось избирательным. К примеру, президент посчитал, что в Совет Федерации должны попадать исключительно депутаты местных парламентов, чтобы верхняя палата действительно могла считаться палатой регионов. Соответствующий закон был принят. Но с большой отсрочкой и для нынешних сенаторов, и для тех, кого будут назначать в верхнюю палату еще в течение двух лет. Позаботился президент и о так называемых малых партиях. Для них было предложено снизить проходной барьер на парламентских выборах, чтобы они могли получить по два-три мандата в том случае, если наберут 5% голосов избирателей. Одновременно Медведев предложил отменить избирательный залог и снизить (со временем) минимальную численность партий до 40 тыс. членов. Казалось бы, какое выгодное предложение сделано было партийным карликам. Однако те счастливыми не выглядят. И, напротив, сетуют, что им теперь оставили только один способ добраться до думских кресел – через сбор подписей. Вероятно, они лучше, чем президент, представляют себе процедуру проверки этих самых подписей. ИТОГИ ГОДА: Кризис на службе Экономические катаклизмы привели к перегруппировке сил во власти («Независимая газета» 30.12.2008) Изменение процедуры назначения губернаторов – одна из важнейших реформ уходящего года. Президент отобрал у полпредов право предлагать ему кандидатов на губернаторские посты. И предложил сделать это партии, победившей на выборах. Реформа выглядит вполне демократичной. В ней есть резон – новый порядок призван покончить с практикой подбора губернаторов узким кругом полпредов. Региональных глав наконец перестанут подбирать допотопным способом – перелистывая засаленные записные книжки с именами более или менее подходящих кандидатов. При этом президент как бы делегировал из Центра полномочия на более низкий уровень. Но при этом произошло новое перераспределение власти. Полпреды представляли Центр президентский. ЕР в заксобраниях повсюду представляют правительство – через своего лидера. Следствием нынешнего пересмотра взаимоотношений Центра и регионов стала острая реакция губернаторов. В одном из телеинтервью Юрий Лужков вдруг заявил о необходимости вернуться к выборам глав регионов. Уже на следующий день свое заявление московский мэр дезавуировал. Но осадок, как говорится, остался. В виде подспудного обсуждения проблемы удлинения не только президентского и думского, но и губернаторского срока. Но Центр спокоен, так как знает, что доходы региональных бюджетов в условиях кризиса резко упадут, а обязательства по социальным расходам закреплены за регионами. Исполнить их можно будет лишь при помощи Москвы. А в коридорах Минфина все становятся сговорчивее. Сегодня губернаторы находятся в пиковой ситуации. Если срочно не залатать бюджетные дыры, по весне социальная ткань маленьких городков начнет катастрофически расползаться, а улицы региональных столиц – наполняться «несанкционированными» добропорядочными гражданами. И тогда встанет вопрос о применении силы. В связи с этим позиции силовиков выходят сегодня на первый план. Именно это крыло в правительстве, обрастающем все новыми полномочиями, в последние месяцы 2008-го решительно вышло из тени. Игорь Сечин, получивший должность вице-премьера, играючи расстался с имиджем закулисной силы. Теперь ни одно из важнейших правительственных решений по выделению денег не обходится без участия Игоря Ивановича. Вряд ли губернаторы захотят входить в жесткую конфронтацию с населением. Скорее, они получат в руки новое оружие против Центра – поскольку именно от них будет зависеть уровень спокойствия в регионах. В военное время главную роль играет не партячейка, а силовые структуры. Единороссы хороши в период мирного, неспешного правления, когда надо делить между собой ресурсы, денежные потоки и хлебные должности. Уличная толпа чужда казенной идеологии. У нее своя есть. В этот период могла бы помочь отлаженность демократических институтов. Когда на первый план естественным путем выдвигаются лидеры оппозиции, предлагающие рациональные решения проблем. Однако в предшествующие годы властью было сделано все для уничтожения любой самостоятельности в этой области. Процедура выборов становится все более редким явлением в российской политике. А другим путем легитимные лидеры не рождаются. И на их место приходят нелегитимные. Предстоящий год будет, скорее всего серьезным испытанием для всех уровней российской власти. Прежде всего понадобится способность учиться на собственных ошибках, совершенствоваться и находить точки взаимопонимания с обществом. То есть – с нами. ИТОГИ ГОДА: Дума потеряла голос Нижней палате придется платить по счетам послушания («Независимая газета» 30.12.2008) Пятая Государственная Дума отработала свой первый год. Председатель нижней палаты Борис Грызлов оказался доволен итогами. Депутаты в очередной раз продемонстрировали большую эффективность и высокую оперативность своего законотворчества. Что оказалось особенно ценным во время кризиса. Но окончательное превращение ГД в периферийное устройство исполнительной власти – своего рода голосовательный терминал – спикер никак не прокомментировал. В принципе ничего зазорного здесь нет – и единороссы в качестве примера всегда кивали на европейские государства с богатыми традициями парламентаризма. И действительно, в парламентских республиках это обычное дело: политическая верхушка партии формирует кабинет министров, а партийные депутаты штампуют все, что оттуда будет предложено. Правительство, вместе со всей своей партией, при этом, естественно, несет полную ответственность за содеянное на очередных выборах. Но в нашей стране принцип ответственного правительства был, как всегда, внедрен со специфическими особенностями. Нынешняя российская исполнительная власть устроила всю систему так, чтобы в случае чего отвечать за провалы пришлось не ей. Поэтому законодательная деятельность последних месяцев на Охотном Ряду выглядит весьма своеобразной. Ключевые законопроекты представляют исключительно депутаты, а исполнительная власть почему-то поразительно быстро с ними соглашается. Раньше, во времена президентства Владимира Путина, «подмётные» законопроекты, то есть написанные в строго определенном месте, но вносимые под депутатским прикрытием, практиковала в основном кремлевская администрация. Теперь по вполне понятным причинам этим занялось и правительство. Причем чем острее затрагиваемая законопроектом тема, тем меньше шансов, что под бумагой будет стоять подпись премьера. А вот представить в нижнюю палату проект закона о неуклонном повышении уровня благосостояния граждан – это всегда пожалуйста. Несмотря на то что все предлагаемые в нем повышения, индексации и компенсации уже и так предусмотрены законом о бюджете. Но если речь идет о спорных антикризисных мерах типа раздачи фонда материального благосостояния закредитовавшимся на зарубежных рынках голубым фишкам и госбанкам, то этот документ идет уже за подписью депутатов. Именно таким образом, кстати, все антикризисные проекты и были оформлены. Дело дошло до того, что даже некоторые единороссы поняли: ситуация очень неприятная – как бы не превратиться в козлов отпущения. И начались хитрости. Например, в ходе второго чтения закона о направлении комиссаров ЦБ в банки, получившие госпомощь, глава финансового комитета ГД Владислав Резник демонстративно отказался комментировать подготовленные поправки. И только кивал на правительственную ложу – мол, пусть оттуда дают им оценку и рекомендации – принимать их или не принимать. Представителю правительства эта ситуация сильно не понравилась, и говорил он поэтому совсем лаконично. Как оказалось, «подмётные» законопроекты – не последнее ноу-хау кабинета министров. Не меньшей популярность на Охотном Ряду пользуется своего рода законотворческий подлог. Это когда берется принятый в первом чтении законопроект о поправках, к примеру в Лесной кодекс. Первоначально чисто технический – о корректировке какого-то термина. Но к чтению второму там появляются самые удивительные нормы. |
Похожие:
 | Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-фз “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования... |  | ... |
| Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по оказанию адресной социальной помощи отдельным категориям граждан... | | Фонд социального страхования РФ утвердил Технологию приема расчетов страхователей по страховым взносам в электронном виде с применением... |
| Фонд социального страхования Российской Федерации (далее Фонд) разъясняет отдельные положения Порядка выдачи листков нетрудоспособности,... | | Фз «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд... |
| Федеральным законом от 24. 07. 2009 №212-фз «О страховых взносах в Пенсионный фонд рф, Фонд социального страхования рф, Федеральный... | | Фонд социального страхования Российской Федерации (далее Фонд) направляет разъяснения отдельных положений Порядка выдачи листков... |
| Пониженный тариф страховых взносов применяется согласно ст. 57, 58, 58. 1-58. 3 Фз от 24. 07. 2009 №212-фз «О страховых взносах в... | | Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования на дату подачи конкурсной заявки |