Руководства по соблюдению обязательных требований Раздел 1 Руководство по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду Нормативные правовые акты, регламентирующие взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее плата)


НазваниеРуководства по соблюдению обязательных требований Раздел 1 Руководство по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду Нормативные правовые акты, регламентирующие взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее плата)
страница5/6
ТипРуководство
filling-form.ru > Туризм > Руководство
1   2   3   4   5   6
объему сброса).

Разрешение на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты — устанавливает право водопользователя осуществить сброс установленного количества загрязняющих веществ, состав сточных вод (требования к качеству сброса).

Пункт 3 части 3 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации изложить в следующей редакции:

«3) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод, установленные в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации.».

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844) изложить в следующей редакции:

Абзац 2 пункта 11:

«расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод;»;

Подпункт в пункта 26:

«в) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод, установленные в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации.».

Для устранения данной правовой коллизии необходимо внести изменения в:

приказ МПР России № 20 Об утверждении Административного регламента Федерального Агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование»

приказ МПР № 763 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование»

приказ МПР № 56 «Об утверждении типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование», а также в другие подзаконные акты, касающиеся содержания Решения — документа на право пользования водным объектом и содержащего требования к содержанию типовой формы Решения.

  1. В п. 3 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ допускает возможность сброса сточных вод, приводящего к превышению нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) в водных объектах (при установлении лимитов на сбросы), в период проведения природоохранных мероприятий, внедрения НДТ и реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения нормативов допустимых сбросов (НДС).

Согласно ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ не допускает ни при каких условиях сброс сточных вод, приводящий к превышению ПДК вредных веществ в водных объектах.

Из-за противоречий двух законов деятельность водопользователя может быть признана противоречащей законодательству в следующих случаях:

сброс осуществляется в пределах лимитов, рассчитанных и утвержденных в установленном порядке;

сброс осуществляется в пределах НДС, которые больше ПДК, рассчитанных и утвержденных в установленном порядке;

природопользователь не подтверждает проведение санитарной очистки сточных вод ввиду отсутствия требований к такой очистке при организации сброса.

Все эти ситуации могут стать основаниями для привлечения к административной ответственности, вплоть до административного приостановления деятельности предприятия.

Решение коллизии возможно путем внесения изменений в пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса в соответствии с пунктом 3 статьи 23 № 7-ФЗ.

Текст: «Ст. 60. ч. 6. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:

п. 1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах)»,

изложить в следующей редакции:

«Ст. 60. ч. 6. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:

п. 1) осуществлять сброс сточных вод в водные объекты, не подвергшихся очистке, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах нормативов допустимого сброса и лимитов, установленных на период выполнения мероприятий по снижению сбросов на основании планов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды».

  1. В ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что хозяйствующим субъектам, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее — НООЛР).

В подзаконных актах, разработанных Минприроды России в целях реализации этого положения (приказы МПР № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» и № 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещения»), установлено требование о разработке хозяйствующими субъектами НООЛР на 5 лет вперед и утверждение их территориальными органами Росприроднадзора.

Норматив образования отходов — это показатель, который зависит от технологического процесса, а также от объема произведенной продукции, оказанных услуг, что, в свою очередь, зависит от текущей потребности рынка, и предусмотреть весь этот набор зависимостей, определяющих этот показатель на 5 лет вперед, невозможно. Утверждение НООЛР надзорным органом фактически является утверждением деклараций хозяйствующих субъектов о планируемых объемах образования и размещения отходов, что противоречит здравому смыслу. Целесообразность в утверждении нормативов образования отходов отсутствует.

Предлагается вместо разработки проекта НООЛР для обоснования лимитов на размещение отходов достаточно представления декларации, в которую включить НООЛР за предыдущий год с указанием НООЛР на планируемый год с учетом возможного изменения режима работы предприятия с указанием ОРО, где планируется разместить отходы. Такая декларация фактически идентична установленным НООЛР, но избавляет хозяйствующих субъектов от расходов на разработку проектов НООЛР и имитации их обоснования.

Ключевым элементом в системе регулирования ограничений на размещение отходов должны стать ОРО, которые несут основные риски возможного негативного воздействия отходов на окружающую среду, поэтому приоритет регулирования должен быть смещен с регулирования ограничений, устанавливаемых конкретным хозяйствующим субъектам, на установление ограничений для ОРО.

При этом следует иметь в виду, что простое закрытие ОРО, не отвечающих установленным требованиям, не решает проблему устранения несанкционированного размещения отходов. Закрытие ОРО (или выбывающих мощностей по размещению отходов) должно сопровождаться созданием новых ОРО, отвечающих современным требованиям, либо утилизационных мощностей, замещающих выбывающие мощности по размещению отходов.

Необходимо переработать:

статью 18 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления», исключив из нее требование об установлении НООЛР хозяйствующим субъектам, в процессе деятельности которых образуются отходы, сохранив требование по утверждению лимитов на размещение отходов для хозяйствующих субъектов, являющихся собственниками ОРО, либо в чьем оперативном управлении находятся ОРО;

приказы МПР № 50 и № 349 с учетом предлагаемых изменений в ФЗ № 89, касающихся нормирования в области обращения с отходами.

  1. Рассмотрим следующие нормативные правовые акты:

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование»

Постановление Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»

Приказ МПР России от 17 декабря 2007 г. № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9 января 2013 г. № 2 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты»

Административный регламент Росводресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Росгидрометом, Роспотребнадзором, Росрыболовством и Росприроднадзором, утвержденный приказом Минприроды России от 2 июня 2014 г. № 246.

Согласно указанным документам водопользователь для осуществления сброса сточных вод должен:

- произвести расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества по каждому выпуску;

- получить в Росводресурсах Решение о праве пользования водным объектом для целей сброса (далее — Решение). Срок получения Решения составляет 30 рабочих дней с даты регистрации документов Заявителя;

- разработать нормативы допустимого сброса в соответствии с Методикой;

- направить проект НДС и сопроводительные документы к нему (в 5 экземплярах) в территориальный орган Росводресурсов;

- согласовать НДС с Росгидрометом, Роспотребнадзором, Росрыболовством, Росприроднадзором. Срок согласования проекта НДС каждым ведомством составляет 30 дней (рассылка документов в согласующие органы осуществляется соответствующим территориальным органом Росводресурсов самостоятельно);

утвердить НДС в Росводресурсах и получить заверенную копию приказа об утверждении НДС. Срок утверждения НДС составляет 45 рабочих дней с даты регистрации документов Заявителя;

получить в Росприроднадзоре на основе утверждённых НДС Разрешение на сброс сточных вод. Срок получения Разрешения составляет рабочих 30 дней с даты регистрации документов Заявителя.

Многократные согласования («цикл» согласований) расчетов показателей их качества сточных вод и проекта НДС природоохранными ведомствами, дублирование ими полномочий «согласование-утверждение» приводят к тому, что общий срок получения Разрешения на сброс в соответствии с законодательством составляет 105 рабочих дней. На практике срок затягивается на 220-350 рабочих дней.

Предлагается:

Исключить согласования НДС в уполномоченных органах (Росгидромет, Роспотребнадзор, Росрыболовство, Росприродназор).

Исключить требование об утверждении НДС Росводресурсами.

Уполномочить Росприроднадзор осуществлять проверку правильности и корректности расчета НДС в рамках процедуры выдачи Разрешения на сброс.

Установить, что Росприроднадзор может привлекать для оценки правильность и корректность расчета НДС — Росгидромет, Роспотребнадзор, Росрыболовство и Росводресурсы (в рамках установленных им полномочий).

Обязать Росгидромет, Роспотребнадзор, Росрыболовство и Росводресурсы предоставлять Заявителю сведения, необходимые и достаточные для расчёта НДС. Ответственность за представленные сведения несут указанные органы.

  1. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» паспорт вида отходов — документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида, содержащий сведения об их составе и классе опасности. Это документ предназначен для подтверждения включения конкретных отходов в федеральный классификационный каталог отходов (далее — ФККО) в составе соответствующего вида отходов.

Требование заключается в том, что виды отходов подзаконными актами предписано формировать самим хозяйствующим субъектам, тогда как эта процедура может быть реализована исключительно из единого центра, поскольку вид отходов — это совокупность отходов, которые имеют общие классификационные признаки. Хозяйствующий субъект не может сформировать вид отходов, не имея информации обо всей совокупности отходов, подпадающих под общие классификационные признаки, образующихся на территории РФ, это — прерогатива регулятора.

При отсутствии паспорта отходов предприятия и организации привлекаются к ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

Предлагается рассмотреть вопрос откорректировать понятие «паспорт отходов», привести его в соответствие с определением, согласно которому это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В целях устранения неоднозначного толкования понятия «паспорт отходов» необходимо внести соответствующее изменение в статью 1 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления», где вместо понятия «паспорт отхода» записать «паспорт вида отходов».

Следующим шагом, который должен быть реализован параллельно с корректировкой понятия «паспорт вида отходов» — отмена приказа Росприроднадзора № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» и внесение изменений в ПП РФ № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», приказ МПР № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».

Этими изменениями возложить на Росприроднадзор обязанность по формированию видов отходов (на основании ранее представленных хозяйствующими субъектами исходных данных по отходам с включением их в ФККО) и выдаче этим хозяйствующим субъектам паспортов видов отходов с установленными названиями видов отходов и присвоенными им кодами.

Согласно п.11 Приказа Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50 «Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» и п.6 Приказа Минприроды России от 05.08.2014 № 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещения» в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее — НООЛР или лимиты на размещение отходов), выдаваемом хозяйствующему субъекту сроком на 5 лет, по каждому виду отходов указывается конкретный объект размещения отходов (далее — ОРО), в котором надлежит размещать отходы (с разбивкой по годам, а также с указанием их количества).

Таким образом, каждый вид отходов может быть размещен в течение 5 лет только в том ОРО, который указан в лимитах на размещение отходов, размещение его в другом ОРО считается незаконным и приравнивается к несанкционированному размещению.

Поскольку действующие ОРО имеют лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов и являются равноправными участниками рыночных отношений, установление запрета на возможность размещения отходов в ином ОРО (не указанном в лимитах на размещение отходов) лишено здравого смысла.

В лимитах на размещение отходов следует исключить указание на конкретный ОРО, где надлежит размещать отходы хозяйствующему субъекту, внеся соответствующие изменения в:

Приказ Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50 «Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;

Приказ Минприроды России от 5 августа 2014 г. № 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещения».

Лимиты на размещение отходов должны устанавливаться с указанием конкретного ОРО только для ОРО, эксплуатируемого хозяйствующим субъектом — собственником отходов.

При размещении отходов, передаваемых на размещение сторонним организациям, единственным ограничением для такой передачи должно быть наличие лицензии на размещение отходов у организации, эксплуатирующей ОРО, что должно отражаться в ежегодно представляемом техническом отчете.

Законодательством (п. 31 и п. 35 Постановления Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», п. 5 ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе») закреплен перечень объектов, подлежащих двум видам экспертиз: государственная экспертиза проектной документации (ГГЭ) и государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ).

При последующей реализации объектов запрещается отступать от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, а также вносить изменения в указанную документацию.

Для ГГЭ, обязательной составляющей которой является проведение ГЭЭ, разрешено оперативное внесение изменений в проектную документацию. Более того, это обязательное требование в случае выявления в проектной документации недостатков, которые не позволяют сделать выводы о соответствии проекта требованиям.

Требования к процессу проведения ГГЭ и ГЭЭ по объектам совместного проведения противоречивы, поскольку для прохождения ГГЭ необходимо представить положительное заключение ГЭЭ (п. 13 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. постановлением Правительства РФ № 145).

Повторное проведение ГЭЭ — затратная и длительная процедура.

Предлагается внести изменения в № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ПП РФ № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» и ПП РФ № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» в части:

установления возможности корректировки проектной документации объекта ГЭЭ при проведении ГЭЭ;

сохранения статуса положительного заключения ГЭЭ при внесении изменений в проектную документацию на этапе проведения ГГЭ, в случае, если внесенные изменения не приводят к ситуации, когда реализация объекта экспертизы окажет негативное воздействие на окружающую среду.

  1. В соответствии со статьей 23 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых сбросов (далее — НДС) устанавливаются для источников воздействия на окружающую среду. Нормирование веществ, не связанных с источниками воздействия на окружающую среду, федеральным законом не предусмотрено.

Тем не менее, в приложении 4 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом МПР № 333, для абонентов ЦСВ, в частности, предусматривается установление НДС по веществам, которые поступают в водные объекты с поверхностными стоками при атмосферных осадках.

Попадание веществ на водосборные площади предприятия может иметь различное происхождение: аэрогенное (в результате выпадения вместе с осадками веществ, поступивших в атмосферный воздух в результате выбросов этих веществ антропогенными объектами), в результате применения различных агрохимических средств при получении сельскохозяйственной продукции (различные ядохимикаты, удобрения и т. п.) и др. Более того, сточные воды могут поступать на производственную площадку абонента ЦСВ со смежных территорий, на которые также могут поступать сточные воды с других смежных территорий и т. д.

Вещества, присутствующие в поверхностных стоках, не образуются в процессе хозяйственной деятельности предприятия, следовательно, абоненты ЦСВ не должны нести ответственность за их попадание в водный объект или в сети ЦСВ.

Нормироваться должны только вещества, привносимые в водный объект со сбросом, происхождение которых обусловлено хозяйственной деятельностью предприятия.

Таким образом, на хозяйствующих субъектов возложена обязанность по нормированию и удалению веществ, присутствие которых в сточных водах не связано с их хозяйственной деятельностью.

Предлагается исключить из Методики, утвержденной приказом МПР № 333, требование о возложении на абонентов ЦСВ обязанности по нормированию и удалению веществ, присутствие которых в сточных водах не связано с их хозяйственной деятельностью.

  1. Приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 г. № 87 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства. В пункте 5 Методики установлено, что «исчисление размера вреда, причиненного водным объектам, осуществляется при выявлении факта причинения вреда водному объекту вследствие нарушения водного законодательства РФ, наступление которого устанавливается по результатам государственного контроля и надзора в области использования и охраны водных объектов на основании натурных обследований, инструментальных определений, измерений и лабораторных анализов». Критерии и порядок установления факта причинения вреда водному объекту отсутствуют.

В пункте 4 Методики установлено, что она не применяется к водопользователям при сбросе сточных вод в пределах параметров, установленных в разрешительной документации. Указанный пункт можно трактовать так, что при превышении этих параметров причиняется вред водному объекту.

Отсутствие критериев и порядка установления факта причинения вреда водному объекту и возможная трактовка пункта 4 Методики, приводят к тому, что надзорный орган может принять решение о том, что водопользователь нанес вред водному объекту только на основании превышения параметров сброса, установленных в разрешительной документации. В таком случае надзорный орган не предоставляет доказательства факта причинения вреда водному объекту. При этом размер платы, рассчитанный по Методике не зависит от фактического ухудшения состояния водного объекта.

Кроме платы, рассчитанной по Методике, водопользователям начисляются штрафы за превышение параметров сброса, установленных в разрешительной документации. Таким образом, водопользователи вынуждены платить за одно и то же нарушение природоохранного законодательства дважды.

Предлагается рассмотреть следующие вопросы:

разработать критерии и порядок установления факта нанесения вреда водному объекту в соответствии с определением вреда окружающей среде, приведенным в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: «вред окружающей среде — негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;»;

приостановить действие Методики до принятия критериев и порядка установления факта нанесения вреда водному объекту.

  1. В подпункте 3 пункта 6 статьи 60 Водного кодекса РФ и в пункте 7 статьи 15 ФЗ № 96 «Об охране атмосферного воздуха» устанавливаются запреты соответственно на сбросы в водные объекты и на выбросы в атмосферный воздух, в которых содержатся вещества с неустановленными нормативами предельно допустимых концентраций (далее — ПДК).

В статье 5 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» указано, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относится установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды. Следовательно, государственные органы власти обязаны разрабатывать и устанавливать ПДК для веществ в выбросах и сбросах, исходя из необходимости обеспечить благоприятную окружающую среду в соответствии со статьей 42 Конституции РФ.

На данный момент государственными органами власти не разработаны ПДК для веществ, содержащихся в выбросах и сбросах хозяйствующих субъектов. Отсутствие ПДК для ряда веществ вынуждает хозяйствующих субъектов самостоятельно разрабатывать ПДК для ряда веществ, содержащихся в их выбросах и сбросах, чтобы не стать нарушителями природоохранного законодательства.

Таким образом, хозяйствующие субъекты во избежание нарушений природоохранного законодательства вынуждены разрабатывать ПДК для ряда веществ, полномочия по разработке которых принадлежат органам государственной власти.

Предлагается:

Исключить требования о запрете выбросов и сбросов веществ с неустановленными ПДК:

в подпункте 3 пункта 6 статьи 60 ВК РФ исключить требование о запрете сбросов веществ, для которых не установлены нормативы ПДК;

исключить пункт 7 статьи 15 ФЗ № 96;

в подпункте 3 пункта 18 Методики, утвержденной приказом МПР № 333 от 17 декабря 2007 г., исключить требование о запрете сбросов веществ, для которых не установлены нормативы ПДК;

Установить орган государственной власти, который обязан разработать и утвердить нормативы качества атмосферного воздуха, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе.

Признать утратившим силу Порядок организации разработки и утверждения ПДК и ОБУВ загрязняющих веществ в воде рыбохозяйственных водных объектов (утвержденного Роскомрыболовством 14 августа 1995 г.).

  1. В статье 1 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ) понятие «водопользователь» определяется как физическое лицо или юридическое лицо, которому предоставлено право пользования водным объектом. Согласно ст. 11 ВК РФ право пользования водным объектом может предоставляться водопользователям для сброса сточных вод. Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» для природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, для водопользователей устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее — НДС).

В соответствии с частью 1 статьи 27 ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении» отдельным категориям абонентов централизованных систем водоотведения (далее — ЦСВ) устанавливаются НДС. Фактически эта норма отождествляет крупных абонентов ЦСВ с водопользователями, что противоречит здравому смыслу. Абонентам ЦСВ не предоставлено право пользования водным объектом, а значит они не являются водопользователями, им невозможно установить нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

В частности, нормы, устанавливающие требование о разработке и согласовании НДС абонентами, не соответствуют части 1 статьи 23 ФЗ № 7, согласно которой НДС устанавливаются для источников воздействия на окружающую среду. Источником воздействия на водный объект являются водоканалы, которым предоставлено право пользования водным объектом, а не абоненты ЦСВ, которым такое право не предоставлено. Поэтому ни НДС, ни план снижения сбросов абоненты ЦСВ разрабатывать и согласовывать не должны.

Таким образом, на абонентов ЦСВ, которым не предоставлено право пользования водным объектом для сброса сточных вод, фактически возлагаются обязательства, установленные для водопользователей.

Предлагается устранить правовую коллизию о наделении абонентов ЦСВ статусом водопользователей, отменив статью 27 ФЗ № 416. Перераспределение ответственности за воздействие ЦСВ на водный объект, а также распределение затрат на снижение этого воздействия должно производиться в рамках договорных отношений между ЦСВ и абонентами ЦСВ по созданию централизованной системы очистки сточных вод, дополненной локальными системами очистки абонентов ЦСВ для случаев, когда создание таких систем экономически более целесообразно, чем очистка на ЦСВ.
Также предлагается внести соответствующие изменения в подзаконных нормативных правовых актах:

Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17 декабря 2007 г. № 333 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»

Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2013 г. № 317 «Об утверждении Положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади»

Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2013 г. № 347 «Об утверждении Правил уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий»

Постановление Правительства РФ от 21 июня 2013 г. № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод»

Постановление Правительства Российской Федерации № 1310 от 31.12.1995 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов»

Постановление Правительства Российской Федерации № 632 от 28.08.1992 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» № 644 от 29.07.2013

Постановление Правительства Российской Федерации № 344 от 12.06.2003 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления» и отменить:

Постановление Правительства РФ от 18 марта 2013 г. № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов»

Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2013 г. № 393 «Об утверждении Правил установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

  1. Согласно ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Вещество, присутствующее в атмосферном воздухе или водном объекте, становится загрязняющим веществом только тогда, когда его концентрация превысит установленный норматив качества (ПДК), а до этого момента оно не считается загрязняющим веществом. Это следует из определения загрязняющего вещества, данного в статье 1 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды», согласно которому загрязняющее вещество — вещество, концентрация которого превышает установленные нормативы и оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Это закреплено также в определении понятия негативного воздействия, как воздействия хозяйственной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, то есть приводят к изменению ПДК.

В то же время в Постановлении Правительства Российской Федерации № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и в статье 16 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды», устанавливается требование об исчислении и взимании платы за выбросы и сбросы веществ в пределах нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Выбросы и сбросы в пределах нормативов допустимых выбросов и сбросов, рассчитанных по действующим методикам, не могут привести к превышению ПДК в атмосферном воздухе или водном объекте. Следовательно, плата исчисляется и взимается за неоказанное негативное воздействие.

Таким образом, при отсутствии негативного воздействия выбросов и сбросов веществ устанавливается плата за такие выбросы и сбросы.

Предлагается отменить нормативы платы за выбросы и сбросы в пределах нормативов допустимых выбросов и сбросов:

Внести изменения в ФЗ № 219 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» —  исключить положения, касающиеся исчисления и взимания платы за выбросы и сбросы в пределах нормативов допустимых выбросов и сбросов.

В соответствии с изменениями в Федеральном законе РФ изменить соответствующие подзаконные нормативные акты.

  1. В пункте 4 статьи 23 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды и в пункте 1 статьи 14 ФЗ № 96 «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что выбросы веществ в пределах установленных нормативов допустимых выбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы допускаются на основании разрешений, выданных надзорным органом.

В подзаконном нормативном акте (приказ МПР № 650 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)») эта норма приобрела новую формулу: «выброс веществ, не указанных в разрешении на выбросы (далее — разрешение), запрещается».

Таким образом, подзаконным нормативным актом в условиях нечет-ко сформулированной законом нормы установлен контроль за все-ми веществами, присутствующими в выбросах. Вследствие этого под нормирование попадают вещества, содержание которых в выбросах вызывает ничтожно малое воздействие на окружающую среду.

Обнаружение надзорным органом в выбросах предприятия веществ, отсутствующих в разрешении, считается нарушением законодательства.

Таким образом, предприятия вынуждены нормировать большое количество веществ, воздействие которых на окружающую среду ничтожно мало. Для таких веществ затраты за нормирование могут на несколько порядков превышать плату за негативное воздействие.

Ключевым недостатком действующего регулирования выбросов веществ является отсутствие пороговых концентраций веществ, присутствующих в каждом конкретном выбросе, при превышении которых эти вещества подлежат государственному регулированию.

Например, в выбросах от конкретного источника присутствуют 50 веществ, из которых можно выделить 5 веществ, которые вносят основной вклад в негативное воздействие (более 95 %), вклад остальных 45 веществ составляет менее 5 %.

Необходимо измерить вклад каждого вещества в общее воздействие выброса и на законодательном уровне установить долю от общего воздействия, которой целесообразно пренебречь. Например, 5% от общего воздействия источника.

На законодательном уровне необходимо установить, что при определении перечня загрязняющих веществ в выбросах, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель исключает вещества, воздействие которых не превышает, например, 5% от общего воздействия источника.

  1. Рассмотрим п. 19 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007 г. №333.

Количество веществ, для которых конкретным природопользователям устанавливаются значения нормативов выбросов и сбросов, может приближаться к сотне, а фактически оно ничем не ограничено.

Отсутствие перечня нормируемых веществ и ограничений на количество веществ при определении нормативов для конкретных природопользователей не способствует решению задачи снижения воздействия на окружающую среду, поскольку более 90% массы эмиссии загрязняющих веществ приходится максимум на десяток позиций. В условиях, когда приходится определять нормативы по всем идентифицируемым веществам издержки природопользователей и государства на нормирование и контроль кратно увеличиваются.

Известна практика включения в проекты нормативов веществ, содержание которых в природных средах измерить невозможно или объемы эмиссий которых ничтожны (в пределах статистической ошибки), хотя такие эмиссии не могут оказывать сколь-нибудь значимого воздействия на состояние окружающей природной среды.

Нередко для аналогичных производств, расположенных в разных регионах, устанавливаются нормативы по различной номенклатуре загрязняющих веществ, причем их количество может различаться на порядок. Это зависит в каждом конкретном случае исключительно от подходов, используемых разработчиками проектов нормативов и согласующих эти проекты контролирующих органов.

В ряде случаев вещества нормируются, но для них не установлены нормативы платы, и, таким образом, отсутствуют элементы управления эмиссиями.

Предлагается:

Зафиксировать в нормативных правовых актах закрытые перечни приоритетных загрязняющих веществ, для которых устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

Устанавливать при нормировании выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сбросов в водные объекты со сточными водами нормативы с учетом интегральных показателей воздействия на окружающую среду на основе определения перечней приоритетных веществ, присутствующих в выбросах и (или) сбросах, для разработки нормативов допустимого воздействия по конкретным предприятиям-природопользователям.

Установить порядок определения интегральных показателей воздействия на окружающую среду для выбросов и сбросов.

  1. Согласно ч. 3 ст. 17 ФЗ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» , п. 6 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Минприроды России от 17 декабря 2007 г. № 333 Нормативы допустимых сбросов (НДС) веществ в водные объекты устанавливаются исходя из нормативов качества воды. Расчет НДС веществ в водные объекты осуществляется в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Минприроды России от 17 декабря 2007 г. № 333.

Методикой установлено, что при сбросе сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения расчет НДС устанавливается на основе ПДК р.х. Для сбросов сточных вод в границе населенного пункта НДС определяются исходя из отнесения требований к качеству воды в водном объекте в местах сброса сточных вод, установленных для видов водопользования, осуществляемых на водном объекте, к самим сточным водам (т.е. ПДК гигиен.)

В соответствии с п. 6. Методики в случае одновременного использования водного объекта или его участка для различных нужд для состава и свойств его вод принимаются наиболее жесткие нормы качества воды из числа установленных. Как правило, это требование применяется при расчете НДС в черте населенных пунктов.

Данное требование в Методике Минприроды России не обосновано и противоречит идеологии нормирования качества воды, определяющей ее пригодность для конкретных целей водопользования.

Так в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установившего, что:

Гигиенические ПДК, разработанные для оценки качества воды в водоемах, предназначенных для питьевого и хозяйственного бытового пользования, не могут быть заменены ПДК для водных объектов рыбохозяйственного назначения или какими-либо другими нормативами.

Нормативы сброса загрязняющих веществ со сточными водами, сбрасываемыми в пределах населенных пунктов, должны рассчитываться на основе ПДК для водоемов питьевого и хозяйственно-бытового водопользования.

В границах второго пояса зоны санитарной охраны запрещается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских и ливневых сточных вод, содержание в которых химических веществ и микроорганизмов превышает установленные санитарными правилами гигиенические нормативы качества воды.

Роскомрыболовство, принимающий участие в согласовании проектов НДС, на основании ч. 3 ст. 17 ФЗ № 166-ФЗ, о том, что «к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов» трактует данное положение п. 6 Приказа № 333 как необходимость соблюдения ПДК р.х. на всех водных объектах независимо от вида водопользования.

Важно показать, что рыболовство существует, как цель водопользования наравне с другими целями. Необходимо установить границы и статус рыбопромысловых участков как обособленных участков водных объектов, используемых для целей рыболовства. Росрыболовство и Минприроды России необходимо установить, что нормативы качества воды на основе ПДК р.х. относятся только к промысловым участкам, выделяемых во внутренних пресных водных объектах суши или их участках для целей рыболовства.

  1. Рассмотрим следующие нормативные правовые акты:

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 (а именно, ст. 1, 77, 78);

Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утв. Приказом Минприроды России № 87 от 13.04.2009;

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утв. Приказом Минприроды России № 238 от 08.07.2010.

В настоящее время в экологическом законодательстве определение понятия вреда, нанесенного окружающей среде, дается без учета доказательств факта нанесения вреда или причинения ущерба и без определения субъекта, которому они нанесены. Федеральный закон №7 «Об охране окружающей среды» и иные нормативно-правовые акты связывают обязательства по возмещению вреда окружающей среде непосредственно с нарушением требований экологического законодательства.

В действующем законодательстве не установлено определенное разграничение между негативным воздействием и вредом окружающей среде, а также отсутствует механизм возмещения вреда, причиненного окружающей среде, гарантирующий восстановление нарушенных свойств конкретного природного объекта. В федеральных законах и методиках исчисления размера вреда компонентам окружающей среды отсутствуют четкие критерии и признаки, позволяющие идентифицировать вред или ущерб, не определяются субъекты, которым нанесен вред или ущерб. На практике механизм компенсации вреда фактически заменен на исчисление размера причиненного вреда по методикам, расчетные показатели которых не имеют прямой связи с причиненным вредом, и безусловное взыскание исчисленной суммы с хозяйствующего субъекта. Особенно ярко эти противоречия проявляются при исчислении вреда, нанесенного водным объектам и почвам на основании концентраций загрязняющих веществ или классов опасности отходов, отсутствия разрешительной документации.

Предлагается предусмотреть следующий порядок определения факта причинения вреда окружающей среде:

1. В определении понятия «вред окружающей среде» в статье 1 ФЗ-7 в качестве признака вреда указаны деградация естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, наступившие вследствие негативного изменения окружающей среды. Статью 77 ФЗ-7 следует дополнить положениями, раскрывающими порядок установления факта причинения вреда окружающей среде, измерения и оценки фактов деградации естественных экологических систем и истощения природных ресурсов, а также основания для определения обязательств органов государственной власти, органов местного самоуправления и субъектов хозяйственной деятельности по возмещению вреда окружающей среде.

Необходимо исключить совокупность положений об исчислении и возмещении вреда объектам животного мира, среде их обитания, лесам до того, как в методиках исчисления размера вреда компонентам окружающей среды будут определены виды и критерии деградации конкретных объектов окружающей среды.

2. С целью предотвращения необоснованного увеличения финансовых обязательств субъектов хозяйственной деятельности в новой редакции статьи 78 ФЗ-7 необходимо предусмотреть условие о возврате причинителю вреда излишка уплаченных им средств в случае, если фактические расходы на проведение восстановительных работ окажутся ниже стоимостного выражения вреда.

3. Природопользователи возмещают вред окружающей среде, оказываемый в результате хозяйственной деятельности, в виде платы за негативное воздействие. С 1993 года в инструктивно-методических документах Минприроды России указывается, что плата за загрязнение — это форма возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов, затрат на компенсацию их воздействия, стимулирующая снижения воздействия, строительство природоохранных объектов. Компенсационный характер экологических платежей зафиксирован в определении Конституционного суда Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 284-О по запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации». Было разъяснено, что платежи взимаются с учетом нанесенного ущерба и с целью возмещения затрат на проведение мероприятий по охране и восстановлению окружающей среды.

В связи с этим необходимо устранить в статье 16 ФЗ-7 дублирование обязательств по возмещению вреда в случаях, когда за негативное воздействие на окружающую среду вносится предусмотренная законодательством плата.

4. Вопросы возмещения вреда (ущерба) отдельным юридическим или физическим лицам, в случае причинения вреда принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании природным объектам, должны рассматриваться как предмет гражданско-правовой ответственности с определением субъекта причинения вреда, которое сейчас отсутствует. В таких случаях требуются доказательства противоправного поведения ответчика и причинно-следственной связи между таким поведением и имущественными потерями истца. Земельный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты содержат развернутые нормы об условиях и порядке определения обязательств лиц, чьи действия (бездействие) привели к нарушению прав собственников вследствие ухудшения полезных свойств природных объектов.

В методики по исчислению размера вреда водным объектам и почвам необходимо внести соответствующие изменения.
1   2   3   4   5   6

Похожие:

Руководства по соблюдению обязательных требований Раздел 1 Руководство по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду Нормативные правовые акты, регламентирующие взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее плата) iconРуководства по соблюдению обязательных требований Раздел 1 Руководство...
Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным

Руководства по соблюдению обязательных требований Раздел 1 Руководство по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду Нормативные правовые акты, регламентирующие взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее плата) iconРуководство по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую...
Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным

Руководства по соблюдению обязательных требований Раздел 1 Руководство по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду Нормативные правовые акты, регламентирующие взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее плата) iconРуководство по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую...
Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным

Руководства по соблюдению обязательных требований Раздел 1 Руководство по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду Нормативные правовые акты, регламентирующие взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее плата) iconМетодические рекомендации по работе с хозяйствующими субъектами по...
Ду является платным. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и признаются не налогом,...

Руководства по соблюдению обязательных требований Раздел 1 Руководство по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду Нормативные правовые акты, регламентирующие взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее плата) iconИнформация для природопользователей
З РФ от 10. 01. 2002 №7-фз «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плательщиками...

Руководства по соблюдению обязательных требований Раздел 1 Руководство по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду Нормативные правовые акты, регламентирующие взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее плата) iconПлата за негативное воздействие на окружающую среду
Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с этим Законом, определяются федеральными законами. К видам...

Руководства по соблюдению обязательных требований Раздел 1 Руководство по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду Нормативные правовые акты, регламентирующие взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее плата) iconОтчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие...
Внимание! В соответствие с п. 5 ст. 16. 4 Федерального закона от 10. 01. 2002 n 7-фз "Об охране окружающей среды" с 1 января 2016...

Руководства по соблюдению обязательных требований Раздел 1 Руководство по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду Нормативные правовые акты, регламентирующие взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее плата) iconМетодические указания по расчету платы за неорганизованный сброс...
Система законодательства в области платы за негативное воздействие на окружающую среду

Руководства по соблюдению обязательных требований Раздел 1 Руководство по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду Нормативные правовые акты, регламентирующие взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее плата) icon1 представлять расчет платы за негативное воздействие на окружающую...
Примерный образец доверенности на представление расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду

Руководства по соблюдению обязательных требований Раздел 1 Руководство по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду Нормативные правовые акты, регламентирующие взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее плата) iconПриказ от 5 апреля 2007 г. N 204 об утверждении формы расчета платы...
О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Собрание законодательства Российской Федерации, 9 августа...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
filling-form.ru
Поиск