Крючкова М., Орлов О.С.
СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В условиях социально-экономического развития Российской Федерации в настоящее время все большее значение приобретает деятельность общественных организаций (ОО), которые являются важным социальным явлением и неотъемлемой частью стабильного государства. Согласно «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (от 17 ноября 2008 г. № 1662-р), в целях эффективного вовлечения заинтересованных субъектов в формирование и реализацию социально-экономической политики страны необходимо выстраивание новой модели развития общества, обеспечивающей равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и государства по ключевым вопросам общественного развития, результаты которого становятся основой принимаемых нормативных решений. Общественных организаций с каждым годом становится все больше: российский некоммерческий сектор насчитывает сейчас тысячи организаций, десятки тысяч добровольцев, а также тысячи общественно полезных проектов.
Цели государственной политики предполагают создание эффективной адресной системы поддержки лиц, относящихся к категории бедных, и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей; создание экономических условий сохранения и умножения культурных и духовных ценностей российского народа; обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта; снижение уровня преступности, что соответствует деятельности ОО, относящихся к организациям некоммерческого типа (НКО). Данные организации не ставят получение прибыли основной целью своей деятельности и образуются для достижения нематериальных социально значимых целей (благотворительных, культурных, образовательных, научных), они не предоставляют товар, а изменяют людей. Их «продукция» – вылеченный пациент, обучающийся школьник, социально зрелый гражданин, творческая личность; это измененная человеческая жизнь в целом.
Для создания и функционирования объединений существует необходимая правовая база, включающая конституционные положения в законодательство. В Конституции РФ имеются статьи, непосредственно относящиеся к деятельности ОО: в статье 30 закреплено право граждан на объединение, а в статье 13 определяется социальная основа объединения: «идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, ра венство объединений перед Законом».
Развитая система общественных объединений – важный элемент гражданского общества. С их помощью люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях общественной жизни. Это независимые от государства организации, способные влиять на государственные институты, поднимать вопросы развития общества, ставить целый ряд социальных проблем, а также помочь государству их решать.
По Федеральному закону (ФЗ) «Об общественных объединениях» под общественной организацией понимается основанное на членстве общественное объединение, созданное для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Большая советская энциклопедия даёт следующее определение: общественные организации – объединения граждан, построенные на основе самоуправления, организационной самодеятельности, принципов демократического централизма, ставящие перед собой цели, соответствующие законным интересам и правам объединившихся лиц, осуществляющие деятельность, направленную на реализацию этих целей и одновременно на решение задач, стоящих перед всем обществом. Наряду с тем, в статье 16 Федерального закона «Об общественных организациях» запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели действий которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Таким образом, можно сделать вывод о том, что организация, приобретая статус общественной, уже предполагает под собой выполнение социально значимых функций, ее деятельность не должна иметь анти- или асоциальную основу.
Общественные организации также не могут ставить целью получение прибыли, но вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Доходы от предпринимательской деятельности общественных организаций не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах (статья 37 ФЗ «Об общественных объединениях»).
Можно ли говорить о том, что деятельность общественных организаций носит благотворительный характер?
Под благотворительной деятельностью понимается доброволь ная деятельность граждан и юридических лиц (в том числе организаций) по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности и определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в России.
Согласно ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», благотворительной является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
Деятельность общественной организации в соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» носит добровольный характер, не является для ее участников источником материального дохода. Денежные средства, полученные по итогам каких-либо мероприятий, часто расходуются в благотворительных целях, либо сами мероприятия проводятся на благотворительной основе, благотворительность в той или иной степени пронизывает деятельность практически всех общественных объединений, что еще раз доказывает их социальную значимость.
Благотворительная деятельность осуществляется в целях:
социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;
содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
содействия защите материнства, детства и отцовства;
содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
охраны окружающей природной среды и защиты животных;
охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.
Можно сделать вывод о разнообразии сфер деятельности общественных организаций – от политических, экологических, национальных – до досуговых объединений, что позволяет людям проявлять и развивать себя в различных видах деятельности.
Общественные организации имеют большое значение не только для общественно-политической жизни страны, но и для отдельного человека, гражданина.
Во-первых, добровольная деятельность в негосударственных и неэкономических общественных организациях (обществах взаимопомощи, кооперативах, профсоюзах, клубах, научных, спортивных организациях) учит людей совместной работе, позволяет поднимать проблемы на общегосударственный уровень и имеет большое значение для всестороннего развития личности в социуме.
Во-вторых, для каждого человека важно приобретение определенного общественного статуса, самореализация, продвижение собственных идей, возможность самоидентификации, расширение общественных связей, чему способствует деятельность в ОО.
В-третьих, зачастую основное место работы не может удовлетворить личностные стремления человека, являясь лишь источником материального благосостояния. Вследствие этого, его благотворительная, добровольная деятельность в общественных организациях дает возможность восполнить этот недостаток, способствуя самореализации человека.
По ФЗ «Об общественных объединениях» учредителями общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений.
Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет.
Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.
Таким образом, как институт социализации личности большое значение имеют детские и молодежные общественные организации, в которых человек, уже с 8-ми лет, может «зарабатывать» свой социальный статус.
Все еще имеет место рост молодежной и детской преступности, беспризорности, наркомании, алкоголизма, вследствие того, что молодые люди не знают, чем занять свободное время. Проблема социализации молодежи выделена и в молодежной политике государства как самостоятельное направление, разработана президентская программа «Молодежь России», ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Общественные организации и объединения помогают решить эту проблему, предоставляя возможность для удовлетворения личностных потребностей и интересов молодежи, способствуя формированию ценностных ориентаций, социального опыта, определению социального статуса. Деятельность детей и молодежи в общественных объединениях является значимой как для личности, так и для общества в целом.
В России впервые создана правовая база, закрепляющая и устанавливающая права молодежных и детских объединений. Им оказывается государственная поддержка в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов их деятельности, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи, а также в целях охраны и защиты их прав (меры, направленные на предотвращение угрозы их здоровью, повышение уровня образования, культуры, организацию досуга, подготовку кадров, развитие международных связей). Права и обязанности учреждений дополнительного образования, предусмотренные законодательством РФ, распространяются на общественные организации (объединения), основной уставной целью которых является образовательная деятельность, в части реализации ими дополнительных образовательных программ (концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года от 17 ноября 2008 г. № 1662-р). Наиболее доступными для школьников являются объединения учащихся, создаваемые в системе дополнительного образования детей.
С терминологической и фактической точки зрения деятельность общественных организаций, направленную на развитие детей и молодежи, можно охарактеризовать как образовательную, под которой понимается совокупность последовательных действий, предпринимаемых организаторами образования, педагогическими и иными работниками образования для достижения результатов, предусмотренных социальными целями образования и его задачами. Все большее число общественных организаций направляет свою деятельность на развитие основного потенциала нашего общества, а именно – на развитие детей. Деятельности детских ОО в России XX в. посвятили свои труды многие исследователи (Л.В. Алиева, Н.Ф. Басов, И.П. Иванов, Г.М. Иващенко, В.В. Лебединский, А.В. Мудрик, И.А. Новикова, A.M. Панова и др.). В настоящее время детское общественное движение переживает период своего нового становления и укрепления с позиций развития личности как субъекта социальных процессов и творческой самореализации в социуме.
Под детской общественной организацией (ДОО) понимается добровольное самодеятельное и самоуправляемое объединение детей и взрослых, созданное для совместной деятельности на основе общих целей и интересов, либо форма детского движения. Зачастую разделение общественных организаций по возрастному принципу неправомерно, так как многие из них имеют смешанный возрастной состав, поэтому мы будем употреблять термин «детские и молодежные общественные организации» (ДиМОО).
Выделяют также самодеятельные детские и молодежные объединения (СДиМОО) – сообщества и группы, создающиеся по инициативе детей и молодых людей на основе общих целей, интересов и стремлений. Их возникновение объясняется потребностью детей и молодежи в переживании и осознании своей общности со сверстниками, в групповой солидарности. Практически каждый ребёнок становится членом какого-либо коллектива как формального, так и неформального. На практике термины «детские, молодежные общественные организации» и «СДиМОО» иногда употребляются как синонимы, но первые имеют некоторые особенности:
более сложную структуру;
документальное оформление (разработка устава и других документов, создание системы руководящих органов и пр.);
более масштабную деятельность;
всегда носят формальный характер;
могут создаваться, как и прочие ОО, только в социально значимых целях, направленных на благо каждого человека и общества в целом.
Также организации, претендующие на участие в общественной жизни, должны быть официально зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ.
ДиМОО возникают по инициативе ребят, в результате их стремления заниматься в кружках, секциях, клубах, участвовать в жизни своего района, города, помогать отдельным жителям, а также предприятиям, учреждениям. Большую роль в создании юношеских организаций играют конкретные программы, конкурсы, фестивали, предлагаемые детям.
Основные функции деятельности ДиМОО: реализация индивидуальных потребностей человека и его социализация, которые обычно представлены в концепции и программах.
Главная особенность – их создание добровольно, демократично, по инициативе детей и взрослых, с учётом экономических, социальных и национальных интересов. Что подтверждает мотивационную готовность детей к продуктивной самореализации своего индивидуального «Я» в культурном потенциале социума, желание участвовать в жизни своего государства, развивать и наращивать творческий, интеллектуальный потенциал общества. Деятельность в общественно полезных проектах подтверждает наличие умений и социально-проектных способностей личности сознательно планировать и реализовывать свою индивидуальную программу самоутверждения в современном мире. Здесь ребенок может получить опыт приобщения к будущим государственным и общественным структурам.
Особую актуальность в деятельности молодежных общественных объединений приобретает проблема социализации студенческой молодежи. ОО способствуют ее развитию: общественная деятельность в организациях данного типа позволяет «заявить о себе», развить способности командной работы, творческий потенциал, определить свои социальные роль и статус. Участвуя в социальных проектах, молодые люди чувствуют свою принадлежность к государству, занимают определенное место в обществе, у них появляется возможность продвижения собственных идей на новый качественный уровень.
В настоящее время существует большое разнообразие ДиМОО. К ним относятся ассоциации, федерации, союзы, лиги, фонды и прочие организации. Ранее наиболее организованным и позитивно направленным детским движением можно было считать пионеров и октябрят. Сейчас создаются также международные, национальные, региональные и другие ДиМОО. С точки зрения целей, задач и содержания деятельности выделяются:
ориентированные на социализацию личности ребёнка (объединения, действующие на основе опыта и традиций пионерской организации);
социально-индивидуальной направленности (скаутские организации);
объединения начальной профессиональной подготовки детей («Бизнес-клубы», «Школы предпринимателей», «Лиги юных журналистов»);
детские общественные структуры, пропагандирующие патриотическое, гражданское воспитание (клубы юнармейцев, друзей милиции);
культурологического, этнологического и практического характера (возрождение традиций, изучение истории и культуры народов России);
борющиеся за утверждение здорового образа жизни (спортивные, туристские).
Таким образом, детские и молодежные общественные организации можно рассматривать как звено воспитательной системы государственного образовательного заведения (школы, учреждения дополнительного образования), а также как самостоятельную специфическую воспитательную систему, включённую в воспитательное пространство конкретного общества. Детские организации решают важные социально-педагогические задачи:
организация досуга детей;
удовлетворение интересов и потребностей каждого ребенка;
развитие личности средствами обучения, воспитания, социализации, самовоспитания, самообразования, самореализации;
средство приобретения личного жизненного опыта, самостоятельности, опыта человеческого общения, коллективной совместной деятельности со сверстниками и взрослыми; средство эмоционально-нравственного развития в кругу товарищей, единомышленников.
Значение общественных организаций в современном мире велико. Это не только их возможности для детей и молодежи, но и как уже отмечалось ранее – огромные перспективы развития общества в целом, решения государственных задач. Общественные организации позволяют людям развиваться, совершенствоваться, самореализовываться, находить занятия, удовлетворяющие не столько их материальным желаниям, сколько духовным, интеллектуальным и социальным потребностям.
Бим-Бад, Б.М. Педагогический энциклопедический словарь [Текст]. — М., 2002.
Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года (с изменениями от 30 декабря 2008 г.)
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года от 17 ноября 2008 г. № 1662-р
Федеральный закон от 7 июля 1995 г. N 135 – ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (с изменениями на 30 декабря 2006 года)
Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98 – ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (с изменениями от 21 марта 2002 г .)
Федеральный закон от 19.05.1995 N 82 – ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 02.02.2006)
|
