Трудовой тупик
Скачать 0.61 Mb.
|
4. Трудоустройство инвалидов. Закон, что дышло…Сейчас много говорится о строительстве правового государства и гражданского общества. Говорят все кому не лень: Президент, губернаторы, депутаты, чиновники. А мы, общество, сидим и слушаем. Так вот, для того чтобы не только слушать, но и слышать, нужно понимать, что такое правовое государство и что такое гражданское общество. Западные демократии создавались на базе общественного договора, когда общество самоорганизуясь и договариваясь само с собой, делегировало государству, в лице выборных и назначаемых чиновников, контролировать выполнение установленных правил – законов. В нашей стране, с самодержавно-тоталитарными традициями, правила-законы разрабатываются руководителями-чиновниками, в меру их понимания сути проблемы и потребности общества. Поэтому наши законы, за исключением карательных, настолько декларативно-теоретичны, что жить по ним вроде бы и не обязательно. Так и живем, не по законам, а по «понятиям», хотя никто законы не отменял! И в том числе, законы по трудоустройству инвалидов. 4.1. Конституция Российской Федерации. Начнем с Основного Закона – Конституции. Ведь инвалид, он хоть и инвалид, но сначала – гражданин. Что же говорит о праве граждан на труд Конституция Российской Федерации? Статья 2. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Статья 7. 1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Статья 37. 1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. 2. Принудительный труд запрещен. 3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. 4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. 5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируется установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Итак, по Конституции, труд провозглашен свободным и оплачиваемым без какой бы то ни было дискриминации. Однако, в лечебно-производственных мастерских психоневрологических интернатов и диспансеров свободный и оплачиваемый труд заменен трудотерапией. На каком основании? И что из этого следует? Трудотерапия, то есть лечение трудом, предполагает выполнение работы без заключения трудового договора, без обязательств работодателя пред работником и без лицензирования такого вида лечения. Скользкое правовое поле! Вернее его отсутствие. Похоже, это наследство трудовых лагерей для перевоспитания классово-чуждых социальных элементов. Приходится признать: в лечебно-производственных мастерских психоневрологических интернатов и диспансеров Конституция - уже не закон! Но тогда на основании каких же законов существует трудотерапия, существуют лечебно-производственные мастерские? И вообще, как в законах отражено право инвалидов на труд? Говорят, «у семи нянек - дитя без глаза». Для трудоустройства инвалидов - хватило четырех. Рассмотрим эти четыре Федеральных Закона: - «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; - «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; - «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»; - «О занятости населения в Российской Федерации». 4.2. ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Статья 4. Компетенция федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов. К ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относятся: 1) определение государственной политики в отношении инвалидов; В декабре 2003 года, на встрече с представителями общественных организаций инвалидов, президент В.В.Путин публично указал министру экономического развития Г.О.Грефу и министру финансов А.Л.Кудрину на недопустимость лишения специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, налоговых льгот. Министры согласно покивали головами. И тишина! Вот такая политика! 2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ о социальной защите инвалидов; контроль за исполнением законодательства РФ о социальной защите инвалидов; Законы и нормативно-правовые акты существуют, а вот отсутствие механизма их реализации и отсутствие ответственности за нарушение права инвалидов на труд переводит эти законы и акты в разряд деклараций. 4) установление общих принципов организации и осуществления медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов; «Общий принцип» - это отсутствие трудоустройства инвалидов, как заключительного этапа профессиональной реабилитации. Тогда зачем она нужна – такая реабилитация! 9) разработка и реализация федеральных целевых программ в области социальной защиты инвалидов, контроль за их исполнением; Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005г.» в перечне мероприятий содержала п.14 – «Разработка и внедрение системы профессиональной реабилитации инвалидов». И хотя в программе были указаны ожидаемые результаты выполнения данного пункта мероприятий, финансирование п.14 отсутствовало. Бесплатные благие пожелания! 10) утверждение и финансирование федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду; В федеральный перечень реабилитационных мероприятий включены мероприятия по обеспечению профессиональной ориентации инвалидов (профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации). Учись – не хочу! А трудоустройство – личное дело инвалида! Странно. 15) установление квот рабочих мест для инвалидов; ИСКЛЮЧЕН 122-ФЗ! Федеральный закон №122 «О внесении изменений в законодательные акты РФ…», который в просторечии называют законом «О монетизации льгот», значительно изменил законодательство РФ. Стало ли в результате легче жить инвалидам? Сомневаюсь! По крайней мере, государство теперь отказалось от своих обязательств по трудоустройству инвалидов. Механизм установления квот передоверен субъектам РФ. 17) установление федеральных льгот, в том числе по налогообложению в соответствии с порядком, установленным Налоговым кодексом РФ, организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые инвестируют средства в сферу социальной защиты инвалидов, производят специальные промышленные товары, технические и иные средства реабилитации для инвалидов, предоставляют услуги инвалидам, а также общественным объединениям инвалидов и находящихся в их собственности предприятиям, учреждениям, организациям, хозяйственным товариществам и обществам, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов; ИСКЛЮЧЕН 122-ФЗ! ЛЬГОТ БОЛЬШЕ НЕТ! Государство выдавливает коммерческие и общественные организации из федерального сектора социальных услуг и остается один на один с инвалидами. Жалко инвалидов. А выбора нет! Статья 5. Компетенция органов государственной власти субъектов РФ в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов. К ведению органов государственной власти субъектов РФ в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов относятся: 1) реализация государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов РФ; В Санкт-Петербурге происходит планомерная ликвидация государственных унитарных предприятий «Лечебно-трудовые мастерские» при психоневрологических диспансерах. Невнятная государственная политика в отношении трудоустройства инвалидов позволяет на местах «реализовывать» ее столь же невнятно. 2) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о социальной защите инвалидов, контроль за их исполнением; ИСКЛЮЧЕН 122-ФЗ! Странное решение. Федеральный закон «О социальной защите…» становится «тоньше», а регионам не разрешается принимать законы о социальной защите инвалидов. Кто теперь будет защищать право инвалидов на труд? 3) определение приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов РФ с учетом уровня социально-экономического развития территории субъекта РФ; Проблема трудоустройства инвалидов не определена приоритетной в социальной политике Санкт-Петербурга, где каждый седьмой горожанин - инвалид. Приоритетное направление – празднование Дня инвалида! 6) участие в реализации федеральных программ в области социальной защиты инвалидов, разработка и финансирование региональных программ в указанной области; ИСКЛЮЧЕН 122-ФЗ! Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005г.» реализовывалась без участия Санкт-Петербурга. Региональные программы в указанной области свернуты. Неумение результативно отработать конкретные программные цели теперь узаконили отсутствием самих программ. 7) утверждение и финансирование перечня реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территориях субъектов РФ, с учетом социально-экономических, климатических и иных особенностей в дополнение к федеральным базовым программам реабилитации инвалидов; ИСКЛЮЧЕН 122-ФЗ! Теперь можно законно жить без регионального перечня реабилитационных мероприятий, в том числе по профессиональной реабилитации, в том числе по трудоустройству инвалидов в Санкт-Петербурге. 8) создание и управление объектами в области социальной защиты инвалидов, находящимися в ведении субъектов РФ; В районах города с завидной регулярностью открываются Центры социальной реабилитации детей-инвалидов до 18 лет. Замечательно! Но их деятельность в некоторой степени дублирует систему специального образования, которая пытается решать вопрос полного включения детей-инвалидов в образовательное пространство. А вот где ежегодно «растворяются» выпускники 45 специальных (коррекционных) школ Санкт-Петербурга, из которых 23 школы - для детей с проблемами в умственном развитии, это вопрос?! Неужели все трудоустроены в социально-трудовом реабилитационном отделении «Карлсон» Комплексного центра социального обслуживания Адмиралтейского района? 13) установление льгот, в том числе по налогообложению в соответствии с порядком, установленным Налоговым кодексом РФ организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, инвестирующим средства в сферу социальной защиты инвалидов, производящим специальные промышленные товары, технические и иные средства реабилитации для инвалидов, предоставляющим услуги инвалидам, а также общественным объединениям инвалидов и находящимся в их собственности предприятиям, учреждениям, организациям, хозяйственным товариществам и обществам, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов; ИСКЛЮЧЕН 122-ФЗ! ЛЬГОТ БОЛЬШЕ НЕТ! Государство выдавливает коммерческие и общественные организации из регионального сектора социальных услуг и остается один на один с инвалидами. Жалко инвалидов. А выбора нет! Статья 7. Понятие медико-социальной экспертизы Медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Читаем, черным по белому - определение потребностей в реабилитации (т.е. содействие в трудоустройстве, производственная адаптация - ст.9 этого закона) на основе оценки ограничений жизнедеятельности. Знают ли об этом медико-социальные эксперты? А если знают, то почему не определяют у инвалида такую потребность? Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом Правительством РФ. Где бы поточнее узнать, что это за классификации и критерии для анализа профессионально-трудовых данных инвалидов. Неужели приведенные выше описательные характеристики I, II и III степеней ограничения трудоспособности (ОСТ) инвалидов – это и есть эти классификации и критерии? И это называется экспертиза? Статья 8. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы. Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством РФ. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется Правительством РФ. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются: 2) разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов; Наверное не разработка, а формальное заполнение бланка под громким названием «Индивидуальная программа реабилитации», исходя из куцего федерального перечня реабилитационных мероприятий. Вот реальная выписка из ИПР выданной 27.09.2005г. – «Программа профессиональной реабилитации. Мероприятия, услуги необходимые для устранения причин, условий и факторов обуславливающих инвалидность: Рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда: Легкий ручной подсобный труд с учетом специальности (переплетчик) в индивидуальном режиме. Исполнитель: центр занятости Центрального района». И все! Крутая программа! Смех сквозь слезы! 4) участие в разработке комплексных программ реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов; Странно доверять участие в разработке комплексных программ реабилитации инвалидов организации, которая никак не проявила себя в разработке индивидуальных программ реабилитации. 5) определение степени утраты профессиональной трудоспособности; Наверное речь идет об определении степени ограничении способности к трудовой деятельности (ОСТ). Перешерстили весь закон, а в вопросах трудоспособности инвалидов оставили некорректные формулировки! Это показывает всю степень равнодушия законодателей к проблеме трудоустройства инвалидов! Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Очевидно, чтобы не быть навязчивыми, застенчивые сотрудники учреждения МСЭ не принимают обязательных для исполнения решений по профессиональной реабилитации инвалидов в части содействия в трудоустройстве и производственной адаптации. И все, за исключением инвалидов, удовлетворены такой ненавязчивостью. Статья 9. Понятие реабилитации инвалидов. Реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Разве профессиональная деятельность и материальная независимость - это не две стороны одной медали – трудоустройства? Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; Вам не кажется, уважаемые читатели, что понятия, являющиеся основными направлениями реабилитации, должны быть конкретно прописаны? Иначе посыл инвалида, ищущего работу, куда подальше, тоже можно трактовать как содействие в трудоустройстве. А за производственную адаптацию можно выдавать бесплатный труд в лечебно-производственных мастерских. До изменений внесенных законом №132-ФЗ от 23.10.03г., профессиональная реабилитация инвалидов включала в себя профессиональную ориентацию, профессиональное образование, профессионально-производственную адаптацию и трудоустройство. Хоть и на бумаге, но просматривалась система последовательных шагов с заключительным трудоустройством, как результатом профессиональной реабилитации. Нынешнее «безликое» содействие в трудоустройстве – это пресловутые ярмарки вакансий для инвалидов и только. Положительным моментом, как мне кажется, является то, что производственная адаптация, обозначенная теперь в законе после содействия в трудоустройстве позволяет вернуться к технологии сопровождения инвалида в поддерживаемом трудоустройстве. Но это мероприятие - сопровождение при производственной адаптации, должно войти в гарантированный перечень реабилитационных мероприятий или финансироваться из средств закона «О квотировании». Для инвалидов с умственной отсталостью содействие в трудоустройстве должно заключаться в создании специализированных социальных предприятий и закрытого рынка труда. Квотирование для них рабочих мест в открытом рынке - сладкая утопия послезавтрашнего дня. Статья 10. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, которые включаются в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Обратите внимание: мероприятия по профессиональной реабилитации не входят в федеральный перечень. Федеральный бюджет «отдыхает». Трудоустройство, как и спасение утопающего, дело рук самого утопающего! Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации. Узаконенное Правительством РФ отсутствие в федеральном перечне мероприятий по профессиональной реабилитации инвалидов позволяет ответственным чиновникам безответственно рассуждать о реабилитации инвалидов и игнорировать понятия «содействие в трудоустройстве и производственная адаптация». Статья 11. Индивидуальная программа реабилитации инвалида. Индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанная на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Прекрасные слова! слова! слова! слова! Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Полное отсутствие мероприятий профессиональной реабилитации в федеральном перечне и отсутствие регионального перечня реабилитационных мероприятий позволяет сотрудникам МСЭ при формальном заполнении бланка ИПР игнорировать само понятие трудоустройство. Статья 12. Государственная служба реабилитации инвалидов. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ с учетом региональных и территориальных потребностей создают сеть реабилитационных учреждений и обеспечивают развитие системы медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов. ИСКЛЮЧЕНА 122-ФЗ! Ликвидация в Санкт-Петербурге специализированных государственных лечебно-производственных предприятий и обещание потом создать отделения трудовой реабилитации при психоневрологических диспансерах, весьма призрачно обеспечивают создание сети и развитие системы профессиональной реабилитации инвалидов в части содействия в трудоустройстве и производственной адаптации. Да теперь это уже и не важно! Нет статьи закона и нет проблемы! Но инвалиды остались! И остались без системы профессиональной реабилитации! Статья 20. Обеспечение занятости инвалидов. Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: 1) осуществления льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, предприятий, учреждений, организаций общественных объединений инвалидов; ИСКЛЮЧЕН 122-ФЗ! Борьба с нарушениями и злоупотреблениями в политике льгот привела к игнорированию понятия льгота. Специализированное предприятие, применяющее труд инвалидов и необходимость осуществления льготной финансово-кредитной политики в отношении этого предприятия – это нечто запредельное для уровня понимания «социальных дарвинистов» во власти. 2) установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; Есть закон Санкт-Петербурга «О квотировании рабочих мест для инвалидов» – нет реального механизма его реализации и контроля, то что существует – это просто сбор денег с тех кто испугался и раздача общественным организациям инвалидов, в надежде, что им лучше знать, как эти деньги потратить с пользой для инвалидов. 3) резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; Абсолютно декларативное мероприятие, не подкрепленное никакими нормативно-правовыми актами. 4) стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; Благие пожелания, и только! 5) создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов; Вспомним эти три странных слова - «индивидуальная программа реабилитации» и вздрогнем, а пока сотрудники МСЭ выдают за индивидуальную программу реабилитации полупустой бланк ИПР – никто толком не знает, в каких условиях должны трудиться инвалиды. 6) создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов; Предпринимательская деятельность предполагает рыночные отношения с конкурентной борьбой, отягощенной отечественным менталитетом. Поэтому «создание условий» без активной протекционистской политики - утопия, а инвалиды - отдыхают. 7) организации обучения инвалидов новым профессиям. Обучать инвалидов новым профессиям гораздо приятнее, чем их трудоустраивать. Тем более, если качество обучения не оценивается количеством трудоустроенных. Статья 21. Установление квоты для приема на работу инвалидов. Организациям, численность работников в которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). Закон СПб «О квотировании» предусматривает квоту 2,5%. Если предположить, что этот закон коснется 2 млн. работающих, то по квоте теоретически смогут трудоустроиться 50 тыс. инвалидов, а их в городе более 600 тыс. человек Механизм установления квоты в организациях определяется органами государственной власти субъектов РФ. В случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят в бюджеты субъектов РФ обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты. Размеры и порядок внесения работодателями указанной платы определяются органами государственной власти субъектов РФ. ИСКЛЮЧЕН 122-ФЗ! Закон Санкт-Петербурга «О квотировании» предусматривает ежемесячную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в размере 1 прожиточного минимума. Это около трех тысяч рублей. Отсутствие жесткой системы контроля и наказания, как например, у пожарных инспекторов или инспекторов СЭС, позволяет руководителям принимать на работу «мертвые души» инвалидов с минимальной оплатой труда в 1100 рублей. Но теперь и этого делать не обязательно. Ведь исключив штрафные санкции из федерального закона, «умники» из Государственной Думы, тем самым, обязали исключить их и из регионального закона, дабы он не противоречил федеральному. Так что теперь: квота есть, а механизма реализации нет! Теоретическая маниловщина! Статья 22. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов – рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Дополнительные меры по организации труда и по организационному оснащению специального рабочего места требуют для своей реализации специалистов - организаторов. А им нужно платить зарплату. Дополнительные меры по адаптации оборудования и техническому оснащению тоже требуют денег. Кто и из каких средств будет это делать? А если средства найдутся, то все дополнительные меры по организации специального рабочего места должны быть конкретно прописаны в ИПР. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов. В законе «О квотировании рабочих мест для инвалидов в СПб» отсутствует понятие специального рабочего места для инвалида. Любой руководитель предпочтет принять на работу инвалида с I степенью ОСТ и закрыть вопрос о квоте для инвалидов, чем тратить средства на создание специальных рабочих мест для инвалидов со II степенью ОСТ. Это проще и экономически обоснованно. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов создаются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ, за исключением рабочих мест для инвалидов, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание. ИСКЛЮЧЕН 122-ФЗ! На сегодня за счет Санкт-Петербурга уже созданы и функционируют 25 специальных рабочих мест в Центре социального обслуживания Адмиралтейского района. Правда созданы они 5 лет назад и с тех пор идет изучение опыта. Наверное готовится его постепенно-неспешное внедрение. А вот в здравоохранении трудятся куда более решительные реабилитаторы. Они ликвидируют районные лечебно-производственные предприятия и с «чистого листа» чистыми руками людей в белых халатах в масштабе сразу всего города ставят грандиозный эксперимент по трудотерапевтическому облагодетельствованию инвалидов. «Весь мир насилья мы разрушим, до основанья, а затем, мы наш, мы новый «лечебный» мир построим…». Что-то знакомое?! Статья 23. Условия труда инвалидов. Инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Опять эти непонятные три слова - «индивидуальная программа реабилитации» и как следствие - отсутствие понимания необходимых условий труда. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней. Льготы инвалидов, без компенсаций, возложенные на работодателя, не поощряют его к работе с инвалидами. Статья 24. Права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов. Работодатели вправе запрашивать и получать информацию, необходимую при создании специальных рабочих мест для инвалидов. Понятие «специальное рабочее место» для инвалида с интеллектуальными нарушениями на сегодня существует вне реальности. «Временные требования к специальным рабочим местам инвалидов» №2232-РБ от 27 декабря 1993 года – это ярчайший пример «переливания из пустого в порожнее». По мнению составителей этого «чудо документа» специальное рабочее место инвалида с интеллектуальными нарушениями это – рабочее место, специально огражденное от опасных мест, с небьющимися стеклами в окнах, с минимальным числом перегородок для лучшего наблюдения за работой нервно-психических больных. Понятно, что писал это врач-психиатр, потому что инвалид для него всегда больной, да к тому же опасный больной! И все! А как же быть со «специально созданными условиями», с «помощью других лиц» из определения II степени ОСТ? Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: 1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов; Ну прямо почетная обязанность, потому что бесплатная. 2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; Это уже не смешно, а грустно. 3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов. Прав мало, обязанностей много, ответственность, провозглашенная в названии статьи, отсутствует. Кто все это будет выполнять? Статья 32. Ответственность за нарушение прав инвалидов. Рассмотрение споров. Граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. К сожалению в Гражданском кодексе так мало конкретной ответственности за нарушение прав и свобод инвалидов, в частности за нарушение права на труд, что нести ее совсем не обременительно. Споры по вопросам инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставление конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке. |
Похожие:
 | Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2013 г размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой... | | Охватывают важные направления борьбы с терроризмом, предложения о всеобъемлющей конвенции далеки от воплощения, переговоры об общем... |
 | Имеет ли право директор прервать бессрочный трудовой договор с ныне работающим у него пенсионером и заключить с ним срочный трудовой... | | Положения об Аппарате Правительства Мурманской области (министерстве), с одной стороны, и гражданин Российской Федерации Игорь Александрович... |
| Положения об Аппарате Правительства Мурманской области (министерстве), с одной стороны, и гражданин Российской Федерации Игорь Александрович... | | При этом сотрудничество России с ес и государствами-членами в борьбе с организованной преступностью, нелегальной иммиграцией и наркотрафиком,... |
| Правительства Российской Федерации от 16. 04. 2003 №225, указано: «Работодатель обязан по письменному заявлению работника не позднее... | | Как построить нормальные отношения с ребенком? Как заставить его слушаться? Можно ли поправить отношения, если они зашли в тупик?... |
| Трудовой договор с руководителем образовательного учреждения. Особенности правового регулирования | | Трудовой договор заполняется при приеме на работу лично, вручную, разборчиво и аккуратно |