Российская газета, 15.05.2017, Игорь ЗУБКОВ, Бой с тенью В России предложили ввести штрафы для работодателей за «демпинговые» зарплаты, если они на 20 процентов ниже средней по региону в данной отрасли.
Как стало известно «Российской газете», эта инициатива вошла в пакет мер по «обелению» рынка труда, который в рамках работы над правительственной программой по обеспечению достойного долголетия подготовила Ассоциация негосударственных пенсионных фондов (АНПФ). Она направит свои предложения в минтруд, минэкономразвития, минфин и ЦБ
Из других инициатив - введение дисквалификации для менеджеров и собственников компаний за зарплаты в конвертах (аналогично санкциям за задержку зарплат), установление минимального порога выплат страховых взносов с одного работника (8 тысяч рублей с учетом МРОТ и усредненного прожиточного минимума), особые («актуарно обоснованные») ставки страховых взносов для самозанятых, создание центрального депозитария трудовых договоров, перевод трудовых книжек в электронный формат.
Реализация этих идей, считают авторы, поможет снизить численность людей, за которых не уплачиваются страховые взносы, с 15-20 до 5-10 миллионов в первой половине 2020-х годов. При условии, что будет выполнено уже намеченное доведение МРОТ до прожиточного минимума
Полное «обеление» рынка труда дало бы Пенсионному фонду РФ около 545 миллиардов рублей дополнительных страховых поступлений, считает руководитель аналитической службы АНПФ Евгений Биезбардис. Расчет исходит из осторожного предположения, что теневые зарплаты составляют чуть более половины (55 процентов) от средненачисленной в формальном секторе. Если же взять более высокие теневые зарплаты (75 процентов), то даже «обеление» неформального сектора наполовину позволит покрыть почти четверть дефицита бюджета ПФР или повысить пенсии на 10 процентов. Ну или отказаться от заморозки пенсионных накоплений - пенсионные фонды не оставляют попыток помочь правительству найти альтернативный источник сокращения трансфера из федерального бюджета на покрытие дефицита Пенсионного фонда РФ. Объем замороженных накоплений в 2017 году составит свыше 400 миллиардов рублей.
В 2002 году доля работников, с зарплат которых уплачиваются страховые взносы, составляла 77 процентов, сейчас - 65, и она продолжает снижаться в среднем на один процент в год, отмечает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Для начала нужно было бы остановить эту тенденцию, говорит он, а если потом удастся сделать так, чтобы доля работников с «белой» зарплатой росла на 1-2 процента в год, это уже будет большим успехом. Такие фундаментальные проблемы за три-четыре года не решаются, да и вряд ли в принципе можно снизить число занятых в теневом секторе до 5-10 миллионов человек, считает Евсей Гурвич
«Как наш собственный, так и международный опыт показывают, что причины теневой занятости носят комплексный характер, попытки ее сократить только введением новых запретов и штрафов или ослаблением налоговой нагрузки не дают результата, - говорит эксперт. - Поэтому я не берусь назвать здесь какую-то одну ключевую меру, действовать надо сразу по многим направлениям - создавать более сильные стимулы для работников искать работу с официальной зарплатой, устранять избыточное давление на бизнес, укреплять гарантии собственности, снижать фискальную нагрузку, делать невыгодным использование труда нелегальных мигрантов и так далее».
Ведомости, 15.05.2017, Елизавета БАЗАНОВА, Незапатентованный налог С 2017 г. няни и сиделки, репетиторы, домашние работники получили двухлетние налоговые каникулы в обмен на согласие выйти из тени – зарегистрироваться в налоговой службе. Регионы смогут расширять перечень видов деятельности, на которые распространяются каникулы.
Однако чиновники, предложив людям легализовать свой труд, до сих пор не решили, как после каникул они будут платить налоги. Часть ведомств за патентную систему, против такого варианта Минфин, который предлагает платить НДФЛ (13%). Минфин считает преждевременным обсуждать налогообложение самозанятых граждан, пока не будет законодательно определен их статус, сообщил его представитель.
«Пока варианта лучше, чем патент, не придумали», – настаивал зампредседателя Совета Федерации Евгений Бушмин на заседании комитета по бюджету и финансовым рынкам (цитата по «Интерфаксу»). А если доход окажется ниже прожиточного минимума, то и от патента можно освободить, предложил он, а регистрацию таких людей нужно сделать добровольной. Идею патентов поддержал и представитель Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС). А начальник инспекции Счетной палаты Елена Гаус предложила сразу заложить в сумму патента страховые взносы (цитата по «Интерфаксу»). У патентной системы есть большой потенциал для легализации самозанятых, считает и представитель Минэкономразвития.
Но есть риск, что индивидуальные предприниматели воспользуются льготами и перейдут в разряд самозанятых, заявил замначальника департамента Минфина Рубен Саакян. НДФЛ может оказаться даже выгоднее – при патентной системе люди платят фиксированные страховые взносы вне зависимости от дохода, предупреждает чиновник финансово-экономического блока, регулировать нагрузку можно и с помощью налоговых вычетов. Но и ставку взносов для самозанятых можно снизить, спорит другой чиновник. Сейчас индивидуальные предприниматели, зарабатывающие меньше 300 000 руб., должны платить в Пенсионный фонд 26% годового МРОТа, а также дополнительно 1%, если доход превысит этот порог, но не больше 191 790 руб. в 2017 г. В ФОМС за год нужно заплатить еще 5,1% от 12 МРОТов.
Патенты будут работать, только если самозанятому не придется регистрироваться как индивидуальный предприниматель, говорит вице-президент Института системных исследований проблем предпринимательства Владимир Буев, самозанятые – это именно те, кто не занимается бизнесом. А обложение их 13%-ным НДФЛ ничего не изменит, самозанятые могли бы и сейчас платить налог, если бы хотели, замечает он. Члены Совета Федерации подготовили поправки в Налоговый кодекс, которые предлагают с 2019 г. ввести патент для самозанятых, которые не хотят регистрироваться в качестве предпринимателей, включив в него взносы.
Участников теневого сектора насчитывается около 20 млн человек, или почти 30% занятых, оценивали эксперты РАНХиГС, из них 8 млн полностью исключены из официальной экономики. Зарегистрированных индивидуальных предпринимателей значительно меньше, следует из данных ФНС: 3,6 млн. Но именно самозанятых немного – менее 5–7% и эта доля стабильна на протяжении всех 2000-х гг., пришли к выводу эксперты ЦСР и ВШЭ: теневой рынок труда рос за счет неформальной работы по найму.
«Люди ушли в тень не потому, что им плохо на свету, а потому, что их отторг корпоративный сектор (крупных и средних предприятий)», – объясняет директор Центра трудовых исследований ВШЭ Владимир Гимпельсон, только за 2008–2015 гг. число рабочих мест в нем сократилось почти на 12%. Попытки искоренить неформальную занятость репрессивными мерами приведут к сокращению заработков, росту безработицы и снижению экономической активности. Нужно не отлавливать этих людей, а создавать условия для роста рабочих мест в формальном секторе, считает Гимпельсон. Лучше вообще не трогать сектор самозанятых, считает директор Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Татьяна Малева. Если начать формализовать такие рабочие места, их станет меньше, а если попытаться обложить налогами и платежами, люди перестанут оказывать такие услуги, считает она, что приведет к росту безработицы. При росте фискальной нагрузки у людей не будет стимулов регистрироваться, признает представитель Минэкономразвития.
Незапатентованный налог
Чтобы отделить самозанятых от индивидуальных предпринимателей, нужно закрепить критерии понятия «самозанятый», указывает представитель Минэкономразвития: это люди, самостоятельно оказывающие услуги и выполняющие работы для населения. Работа должна быть направлена на получение дохода. Такой человек не должен быть зарегистрирован как предприниматель и у него не должно быть наемных работников, перечисляет представитель Минэкономразвития.
|
