Использование военной силы


НазваниеИспользование военной силы
страница7/48
ТипУчебное пособие
filling-form.ru > Договоры > Учебное пособие
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   48

2

МЕХАНИЗМ ПРИНЯТИЯ

РЕШЕНИЯ ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ

ВОЕННОЙ СИЛЫ
Учитывая то, что современный внешнеполитический механизм США отличается в первую очередь сложностью, включением в его структуру множества взаимосвязанных между собой элементов, оказывающих воздействие друг на друга, таким же непростым является и механизм принятия решения об использовании военной силы.

Важно подчеркнуть, что, согласно Конституции США, одна из важнейших функций Конгресса США в области внешней политики заключается в том, что в настоящее время именно Конгресс США, представляющий в своем лице законодательную ветвь власти, дает или не дает согласие на участие вооруженных сил США в военных действиях, осуществляемых за пределами страны.

Действительно, по Конституции США, объявить войну может только Конгресс США, причем совместным решением двух палат – Сената и Палаты представителей. Основной закон страны (Статья I. Раздел 8. Параграфы 11, 12 и 13) гласит, что только Конгресс США имеет право «объявлять войну, выдавать каперские свидетельства и разрешения на репрессалии и устанавливать правила относительно захватов на суше и на море», т.е., другими словами, право объявления войны всецело принадлежит высшему органу законодательной власти – Конгрессу США. Сам факт объявления войны осуществляется в форме совместной резолюции Конгресса США, принятой простым большинством в обеих палатах – Сенате и Палате представителей, которая затем должна быть подписана Президентом США.

Примечательно, что право объявления войны было возложено на Конгресс США еще в конце XVIII в. Конституционным конвентом, который понимал всю важность этого вопроса для дальнейшей судьбы страны. Тем самым был осуществлен решительный разрыв с существовавшей ранее конституционной практикой, имевшей место в Великобритании, согласно которой право объявления войны было прерогативой монарха. Уже первая американская конституция – Статьи Конфедерации 1783 г. – в соответствии со статьей VI предоставила право объявлять войну парламенту – Конгрессу1.

Казалось бы, этот вопрос, не вызывая каких-либо возражений на Конституционном конвенте2, был решен окончательно, и что касается полномочий Президента США, то ему как Верховному главнокомандующему право использовать вооруженные силы было предоставлено только с санкции Конгресса США. Вместе с тем на практике действенность права Конгресса США объявлять войну оказалась значительно ограничена тем, что Президент США, в отличие от Конгресса США, который имеет право «объявлять войну», может ее просто «начать», т.е. ему как Верховному главнокомандующему принадлежит право вести войну, а также отражать внезапное нападение, т.е. в чрезвычайных по своему характеру обстоятельствах, когда получить санкцию со стороны Конгресса США не представлялось возможным1.

Такое распределение полномочий в военной области, не отличающееся четкостью, не только создало широкие возможности обойти военные полномочия законодательной ветви власти2, но и не раз служило источником конфликтов между Президентом и Конгрессом США, когда представители исполнительной и законодательной власти не могли достигнуть согласия по вопросам, связанным с использованием военной силы, представляющим особую сферу полномочий Президента и Конгресса США, которые в конституционном праве США охватываются понятием «военные полномочия»3.

В связи с этим, как подчеркивают К. Пайл и Р. Пайос, Конституция США «представляет собой приглашение для участия в борьбе за привилегии управления американской внешней политикой»1.

По мнению Д. Уэстерфилда, Конституция США также оставляет простор для подобного рода деятельности, однако исследователь предлагает решать проблемы, возникающие из-за конституционных неясностей на основе имеющегося практического опыта взаимодействия Президента и Конгресса США2.

Первоначально, в первые годы после образования США, когда перед страной стояли задачи более тесного объединения и США еще не содержали постоянно действующих вооруженных сил, а в своей внешней политике проводили курс на сохранение нейтралитета, вопрос о военных полномочиях, как подчеркивает Ю.И. Ныпорко, «не представлялся столь серьезным, каким он стал впоследствии»3. В тот период Президенты США были более тесно связаны положениями Основного закона страны, а в конституционном праве США существовала теория, согласно которой полномочия начинать военные действия принадлежали только представителям законодательной ветви власти и никому другому4.

Однако в XIX в., когда США встали на путь широких территориальных захватов на континенте, вследствие чего резко увеличилось количество вооруженных акций, проводившихся с санкции Президента США, которые получили название «президентских войн», ситуация изменилась5.

С правовой точки зрения для оправдания так называемых «президентских войн», т.е. военных действий, решение о начале которых принималось лично Президентом США, используется расширенное толкование полномочий главы государства как Верховного главнокомандующего вооруженными силами. С 1860 г. после решения одного из окружных судов США (подтвержденного Верховным судом США) по делу «Дюранд против Холлинза», когда была признана правомочной посылка Президентом США войск для «защиты жизни и собственности американских граждан за границей»1, любое использование им войск якобы для указанных целей рассматривается как прерогатива главы государства, дополняющая его конституционные полномочия2.

Вследствие этого, используя в качестве предлога указанную выше формулировку (для «защиты жизни и собственности американских граждан за границей»), многие Президенты США неоднократно санкционировали проведение военных операций с участием вооруженным сил страны за ее пределами, осуществляя тем самым вмешательство во внутренние дела других государств. В результате использование вооруженных сил фактически превратилось в прерогативу власти Президента США.

Чтобы оправдать эту практику, в конституционном праве США свое дальнейшее развитие получило расширенное толкование полномочий главы государства как Верховного главнокомандующего вооруженными силами, т.е. военных полномочий Президента США, что фактически исходит из его ответственности как главы исполнительной власти за проведение внешней политики. Считается, что его привилегии основываются на значительно большей осведомленности в области внешней политики, чем у Конгресса США, поскольку Президент США получает самую полную информацию от своего аппарата, в том числе носящую секретный характер, и может, исходя из интересов государства, не сообщать ее полностью представителям законодательной ветви власти. В результате это дает возможность Президенту США играть решающую роль в процессе формирования и осуществления внешнеполитического курса США, и в том числе это касается такой стадии, как принятие решений1.

Кроме того, важным фактором усиления военных полномочий Президента США стала практика наделения его Конгрессом США обширными правами использовать по своему усмотрению вооруженные силы в ситуациях, когда последний считает необходимым вмешательство вооруженных сил за пределами США ввиду «чрезвычайных обстоятельств»2.

Таким образом, совершенно очевидным является тот факт, что положения Основного закона страны относительно вопросов объявления войны неоднократно нарушались со стороны исполнительной ветви власти – Президентом США. Так, за 200 с лишним лет истории Соединенных Штатов война была официально объявлена только 5 раз: 18 июня 1812 г., когда была объявлена война Англии (англо-американская война 1812-1814 гг.), война с Мексикой 1846-1848 гг., испано-американская война 1898 г.3, Первая мировая война 1914-1918 гг. (тогда война была объявлена Германии – 6 апреля 1917 г., Австро-Венгрии – 7 декабря 1917 г.) и Вторая мировая война 1939-1945 гг. (тогда война была объявлена Японии – 8 декабря 1941 г., Германии, Италии – 11 декабря 1941 г., Венгрии, Румынии и Болгарии – 5 июня 1942 г.). Во всех остальных случаях использования военной силы, большинство которых приходится на период, наступивший после 1945 г., вооруженные силы США вели боевые действия по приказу Верховного главнокомандующего – Президента США.

Что же касается других, гораздо более многочисленных случаев, когда США использовали военную силу в своей внешней политике, то они совершенно не были связаны с фактом объявления войны со стороны Конгресса США. И большинство этих случаев, как уже указывалось выше, приходится на период, наступивший после 1945 г. Речь, в первую очередь, идет о Корейской (1950-1953 гг.) и Вьетнамской (1964-1973 гг.) войнах4, войне в Персидском заливе (1991 г.), военных операциях в Афганистане (с 2001 г.) и Ираке (с 2003 г.), которые в США расцениваются в качестве «необъявленных войн», а также о военных интервенциях США в Ливан (1958 г.) и Доминиканскую Республику (1965 г.)1.

В 1950-е годы в практике Конгресса США появилась новая форма делегирования военных полномочий Президенту США путем принятия так называемых «региональных резолюций поддержки», которые предоставляли главе государства право действовать по его усмотрению, а если он сочтет нужным, использовать и военную силу.

Первой такой резолюцией была резолюция 1955 г. по Тайваню, в соответствии с которой глава государства уполномочивался «применять вооруженные силы США так, как он считает это нужным, для определенной цели обеспечить безопасность и защитить Формозу… а также предпринимать и такие меры, которые, по его мнению, потребуются…»2.

В результате в течение 1955-1964 гг. в ответ на обращения руководства страны в Конгрессе США было принято пять резолюций, в соответствии с которыми Президенту США было предоставлено право действовать по его усмотрению в районах конфликта в целях «отражения коммунистической угрозы».

Так, в 1957 г. появилась резолюция, в которой, в частности, указывалось: «Президенту предоставляется право оказывать странам Ближнего Востока военную помощь. Более того, США рассматривают сохранение независимости и целостности стран Ближнего Востока как жизненно важный вопрос. Поэтому, если президент сочтет необходимым, США готовы использовать свои вооруженные силы для оказания содействия любому государству или группе государств, обратившихся с просьбой защитить их от агрессии со стороны государства, принадлежащего к мировой коммунистической системе».

Следующей стала Кубинская резолюция (1962 г.), в которой подчеркивалось, что, поскольку Куба превращена в «оплот коммунизма», США имеют обязательства любыми средствами, включая вооруженные, предотвратить распространение коммунистического режима из Кубы в любую часть Западного полушария.

К 1962 г. относится также появление Берлинской резолюции. В ней, в частности, подчеркивалось: «Исходя из того, что продолжающееся осуществление США, Великобританией и Францией функции контроля над Западным Берлином влечет за собой определенные… обязательства, США будут рассматривать как недопустимое любое нарушение Советским Союзом, прямо или косвенно, вышеупомянутых прав, включая право входа и выхода; США обязуются, используя все средства, в том числе и военные, предотвратить любое нарушение Советским Союзом вышеупомянутых прав и выполнять обязательства перед населением Западного Берлина».

Среди «региональных резолюций поддержки» – знаменитая «Тонкинская резолюция» (7 августа 1964 г.), ставшая правовой основой для эскалации участия США в войне во Вьетнаме.

Остановимся подробнее на войне, которую США в течение 1964-1973 гг. вели во Вьетнаме, поскольку именно она внесла довольно серьезные изменения в практику принятия решений, связанных с использованием военной силы.

Как известно, 7 августа 1964 г. после двух инцидентов в Тонкинском заливе, в которых, по утверждению администрации Л. Джонсона, американские корабли были атакованы катерами ДРВ в международных водах, в рамках Конгресса США была принята так называемая «Тонкинская резолюция», в соответствии с которой тогдашнему Президенту США Л. Джонсону была предоставлена «свобода рук» во Вьетнаме, после чего началось расширение агрессии США в Юго-Восточной Азии. При этом руководство США всячески представляло указанные действия в качестве «полицейской акции», которая осуществляется в целях «защиты жизни и собственности американских граждан за границей». Со ссылкой на «тонкинский инцидент»1 подчеркивалось, что начало военных действий против Демократической Республики Вьетнам (ДРВ) – это есть война в строгом соответствии с Основным законом страны, т.е. носящая исключительно оборонительный характер.

Однако в дальнейшем, по мере того как США стали сталкиваться во Вьетнаме со все большим количеством трудностей, и в первую очередь под влиянием постоянно растущего количества жертв среди военнослужащих вооруженных сил США, в рамках Конгресса США, как и в американском обществе в целом, стало расти недовольство в отношении того курса, которое руководство страны проводило в Юго-Восточной Азии.

25 июня 1969 г. (к этому моменту у власти в стране уже находилась администрация Р. Никсона) Конгресс США принял Резолюцию о национальных обязательствах, внесенную на рассмотрение Дж. Уильямом Фулбрайтом, согласно которой любая президентская акция с использованием американских вооруженных сил за рубежом без объявления войны требует одобрения Конгресса США. Указывалось, в частности, что это возможно при «утверждающей акции, предпринятой законодательной и исполнительной властью… посредством договора, законодательного акта Конгресса США или совпадающих резолюций обеих палат… особо разрешающих такое использование».

Кроме того, следует упомянуть о ряде законотворческих инициатив, исходящих от членов Конгресса США и направленных на прекращение ассигнований на ведение войны во Вьетнаме, а также на ограничение географических рамок театра военных действий, прекращение огня, свертывание военного присутствия во Вьетнаме, выводе вооруженных сил США и в конечном итоге на прекращение военных действий1. Предлагались запрет на использование призывников во Вьетнаме, даже отмена призыва на военную службу и многие другие меры.

Важнейшим обстоятельством является и то, что в 1970 г. Конгресс США счет возможным отменить «Тонкинскую резолюцию», хотя фактом остается то, что вплоть до подписания Парижских соглашений в январе 1973 г. и последующего вывода из Вьетнама американских вооруженных сил Конгресс США так и не мог, используя меры законодательного порядка, добиться прекращения войны во Вьетнаме.

До того, как американцы покинули Вьетнам, пределы достигнутого Конгрессом США отмечены лишь поправками, запрещавшими финансирование наземных операций на территории Лаоса и Камбоджи2, а также принятой в 1971 г. так называемой поправкой Мэнсфилда, которая призывала Президента США установить окончательную дату вывода всех вооруженных сил США из Вьетнама при единственном условии освобождения всех военнопленных из числа американцев1.

Результатом стала острейшая по своему характеру дискуссия, развернувшаяся в США по поводу законности, с точки зрения соблюдения положений Основного закона страны, войны во Вьетнаме. Учитывая тот факт, что к началу 1970-х годов, благодаря специально проведенному расследованию, выяснилось, что «тонкинский инцидент» был фактически спровоцирован США, как, впрочем, сфабрикованными оказались и обстоятельства событий, произошедших в Тонкинском заливе, под влиянием растущего антивоенного движения в стране, война во Вьетнаме, будучи необъявленной, все чаще стала оцениваться как антиконституционная, ведущаяся «в нарушение договоров и соглашений», при этом выходящая за рамки международного права.

В конце концов вопрос о конституционности войны во Вьетнаме был поставлен на рассмотрение Верховного суда США, что уже являлось беспрецедентным в истории страны явлением. И хотя орган конституционного надзора соотношением голосов (6:3) высказался в поддержку этой очередной «президентской войны», сам факт, что данный вопрос был поставлен на голосование и 1/3 судей высказались критически, свидетельствовал о достаточно четкой тенденции2.

Речь шла о том, что война во Вьетнаме не только подорвала доверие к органам исполнительной власти, и в первую очередь к Президенту США, но и остро поставила вопрос о конституционности осуществления последним расширенных по своему характеру военных полномочий. В рамках Конгресса США стали усиливаться голоса тех, кто выдвигал обвинения в адрес главы государства в превышении им своих конституционных полномочий, результатом чего стало выдвижение в разряд первоочередных задач вопроса об ограничении военных полномочий Президента США3.

Этот вопрос обсуждался в рамках Конгресса США на протяжении целого ряда лет. О напряженном характере сложившейся ситуации свидетельствует тот факт, что в течение 1969-1973 гг. в Конгрессе США состоялось 140 голосований по различным резолюциям, законопроектам, направленным на повышение эффективности контрольных функций членов Конгресса США в отношении ведения Президентом США необъявленных войн1.

Итоговым результатом этих длительных и острейших по своему характеру дебатов стало то, что 7 ноября 1973 г. после крайне неудачной для Соединенных Штатов войны во Вьетнаме в рамках Конгресса США в ходе жесткой борьбы была принята Резолюция «О военных полномочиях», благодаря которой была создана нормативная база для санкционирования со стороны законодательной ветви власти применения силы за пределами страны2.

Прежде чем стать законом, законопроект (билль) «О военных полномочиях» долгое время дебатировался (начиная с 1970 г., когда конгрессмен К. Заблоки внес соответствующий законопроект) в Конгрессе США. Однако 18 июля 1973 г. Палата представителей, а 20 июля 1973 г. Сенат проголосовали за указанный законопроект, который в октябре 1973 г. после согласования обеими палатами Конгресса США (голосование в Палате представителей и Сенате состоялось, соответственно, 10 и 12 октября 1973 г.) поступил на утверждение Президента США.

24 октября 1973 г. Р. Никсон наложил на представленный на его рассмотрение законопроект
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   48

Похожие:

Использование военной силы iconОказание консультационных, юридических и иных услуг, связанных с...
Заказчиком иностранной рабочей силы, получением разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы, разрешений на...

Использование военной силы iconЕловенко В. Мы силы
Когда парниковый эффект превратит Россию в цепь островов, снова столкнутся великие антагонисты – силы Тьмы и силы Света, и бой их...

Использование военной силы iconГоду на подготовку офицеров в Вооруженные Силы рф, обучение по основным...
...

Использование военной силы iconI. Общие положения
Назначение и выплата пенсий по случаю потери кормильца родителям военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной...

Использование военной силы iconНачальнику Управления социальной защиты населения
Законом Челябинской области от 26. 06. 2003 г. N 167-зо "О социальном обеспечении родителей военнослужащих, погибших (умерших) при...

Использование военной силы icon«Назначение и выплата пенсий по случаю потери кормильца родителям...
Целью разработки настоящего Административного регламента является повышение качества предоставления государственной услуги, в том...

Использование военной силы icon15 мая- международный день сознательных отказчиков от военной службы....
Сознательный отказ от военной службы перевод общепринятого в европейских языках выражения conscientious objection (СО). В русском...

Использование военной силы iconОформление разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, а...
Для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодатели, заказчики работ (услуг) или уполномоченные...

Использование военной силы iconОт студента 2-го курса Факультета иванова ивана Ивановича
...

Использование военной силы iconОбщественная Инициатива «Гражданин и Армия»
Незаконное использование труда военнослужащих по призыву и по контракту в целях, не обусловленных исполнением обязанностей военной...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск