Доклад по правоприменительной практике Управления государственного автодорожного надзора по Омской области за 1 квартал 2017 года


Скачать 378.05 Kb.
НазваниеДоклад по правоприменительной практике Управления государственного автодорожного надзора по Омской области за 1 квартал 2017 года
страница2/2
ТипДоклад
filling-form.ru > Договоры > Доклад
1   2




меры административной ответственности

    1. Результаты административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц

№ п/п

Суть жалобы

Основной вывод (результат) административных и судебных оспариваний решений

1.

Отсутствие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ по причине того, что лицензиатом, от имени которого осуществляются перевозки пассажиров были заключены договоры аренды транспортных средств с экипажем. У арендодателей также имеются лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, поэтому ответственность за нарушения лицензионных требований возлагается в данном случае именно на арендодателей.



Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.02.2017г. по делу № А46-4537/2016 в пользу УГАДН по Омской области
Краткое обоснование:
В пункте 4 Положения о лицензировании указаны лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрена, в том числе обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств, обеспечивать техническое состояние транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 Положения о порядке аттестации установлено, что аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет. Досрочно аттестация производится в случаях, когда в организации выявлены грубые нарушения норм и правил, регулирующих безопасную эксплуатацию транспортных средств, или совершаются транспортные происшествия с тяжелыми последствиями.

В соответствии с пунктами 12 и 27 Правил обеспечения безопасности перевозок субъект транспортной деятельности обязан осуществлять контроль соблюдения сроков прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров водителей, а также направлять их на очередной медицинский осмотр в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Из содержания пункта 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и отдыха следует, что графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха. Графики работы (сменности) утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и доводятся до сведения водителей.

Руководствуясь названными нормативными правовыми актами и принимая во внимание, что субъектом транспортной деятельности, фактически осуществляющим пассажирские перевозки, являлось предприятие-арендатор транспортных средств с экипажем, а не арендодатели транспортных средств, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу к обоснованному выводу о наличии в действиях предприятия-арендатора состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, при осуществлении лицензируемого вида деятельности не допускается заключение договоров аренды с экипажем, так как, в соответствии с действующим законодательством именно лицензиат несет ответственность за соблюдение лицензионных требований, в том числе за наличие водителей, с которыми заключены трудовые договоры либо договоры об оказании услуг.

2.

Отсутствие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ по причине того, что между предприятием и индивидуальным предпринимателем заключен договор простого товарищества, на основании которого предприниматель передал предприятию выданную на его имя карту маршрута. Договор простого товарищества заключен уже после выдачи предпринимателю карты маршрута.


Решение Омского областного суда от 17.01.2017г. по делу № 77-42(25)/2017, которым оставлено без изменения Решения Омского районного суда Омской области от 17.11.2016 по делу № 12-192/2016 в пользу УГАДН по Омской области.
Краткое обоснование:
Предприятие, осуществляя регулярные перевозки пассажиров транспортными средствами, несет ответственность за использование автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок по соответствующему маршруту, поскольку наличие такой карты предусмотрено действующим законодательством.

Довод жалобы о наличии договора простого товарищества, заключенного между предприятием и индивидуальным предпринимателем был предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отклонен по основаниям, приведенным в решении, а именно:

Доводы представителя предприятия о наличии у последнего права осуществлять перевозки по маршруту с использованием карты маршрута, выданной другому перевозчику, на основании договора простого товарищества заключенного сторонами уже после выдачи карты маршрута, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Из системного толкования норм Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации…..», регулирующего отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом городским наземным электрическим транспортом, следует, что договор простого товарищества (договор о совместной деятельности) для осуществления регулярных перевозок должен быть заключен между его участниками до проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Так, названный Закон в ст. 23 предусматривает специальные обязательные требования к участникам договора простого товарищества, только при соблюдении которых участники договора могут быть допущены к участию в конкурсе.

По правилам Федерального закона № 220-ФЗ к осуществлению регулярных перевозок допускаются только те юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые признаны победителями соответствующего открытого конкурса.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 27 и ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок, карта маршрута регулярных перевозок, выданные юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или одному из участников простого товарищества, подлежат переоформлению только в случаях продления срока их действия, изменения маршрута регулярных перевозок, изменения в установленном порядке класса или характеристик транспортного средства, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также изменения места жительства индивидуального предпринимателя.

Возможности переоформления свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок после выдачи указанных документов в части указания в них второго участника договора простого товарищества в случае последующего заключения такого договора Закон не допускает.

При этом, в данном случае при регулировании отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом подлежат применению специальные нормы Федерального закона № 220-ФЗ, имеющие приоритет перед общими нормами гражданского законодательства.

3.

Отсутствие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, так как карты маршрута регулярных перевозок, выданных индивидуальному предпринимателю на момент составления протокола об административном правонарушении являлись действительными и были на руках у водителей. В качестве основания для признания карт маршрута регулярных перевозок данного предпринимателя недействительными указан «Реестр недействительных карт муниципальных маршрутов», утвержденный приказом департамента транспорта Администрации горда Омска от 03.11.2016г., понятие которого, по мнению подателя жалобы, не предусмотрено ни Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации…..», ни Положением о департаменте транспорта Администрации города Омска. Кроме того, в качестве основания признания карт маршрута недействительными указано одностороннее расторжение договора со стороны департамента транспорта Администрации горда Омска с перевозчиком, которое в свою очередь обжалуется перевозчиком в Арбитражном суде Омской области и решение на момент составления протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ Арбитражным судом Омской области еще не вынесено.


Решение Омского областного суда от 04.04.2017г., которым оставлено без изменения Решение Кировского районного суда г. Омска от 28.02.2017г. по делу № 12-56/2017 в пользу УГАДН по Омской области.
Краткое обоснование:

14.07.2016г. вступил в силу Федеральный закон № 220-ФЗ.

До введения в действие данного Федерального закона правоотношения организатора пассажирских перевозок и перевозчика регулировались, с одной стороны, договором об организации перевозок, заключенным в соответствии с нормами ГК РФ, и положениями о лицензировании, с другой.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ определено, что право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам удостоверяется свидетельством, а перевозчику согласно п.20 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ выдается карта маршрута, которая содержит сведения о маршруте и транспортном средстве, допущенном для перевозок по маршруту.

Таким образом, после вступления в силу Федерального закона № 220-ФЗ и по окончании переходного периода право перевозчика на осуществление перевозок подтверждается соответствующим свидетельством.

Исходя из смысла указанных норм карта маршрута сама по себе без наличия заключенного договора либо свидетельство, то есть документов, подтверждающих право на перевозку, не может заменить эти документы, а потому в отсутствие их не предоставляет на перевозку и является недействительной.

До вступления в силу Федерального закона № 220-ФЗ порядок допуска перевозчиков к осуществлению перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории города Омска был установлен Решением Омского городского Совета от 14.11.2012 № 71.

В соответствии с данным Решением допуск перевозчиков к осуществлению перевозок по регулярному маршруту осуществлялся по результатам открытого конкурса на право заключения договора об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования, а также в случаях, предусмотренных Решением № 71, путем заключения договора с единственным перевозчиком или с перевозчиком в порядке реализации процедуры временного допуска.

01.4.2013г. между подателем жалобы и организатором перевозок был заключен такой договор. В соответствии со ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ данному перевозчику было выдано 16 карт маршрута.

Однако, по инициативе организатора перевозок договор с перевозчиком был расторгнут в соответствии с условиями договора и на основании ст. 450.1 ГК РФ.

Учитывая, что свидетельство об осуществлении перевозок по спорному маршруту, так же, как и новые карты данного маршрута подателю жалобы не выдавались, суд пришел к выводу о том, что правовым основанием для осуществления регулярных перевозок являлся заключенный договор об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования от 01.04.2013г.

При таких обстоятельствах, поскольку карты маршрута были выданы заявителю в переходный период на основании ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ, а свидетельство об осуществлении перевозок, также как и новые карты маршрута, заявителю не выдавались, применяя по аналогии норму ч. 6 ст. 29 Федерального закона № 220-ФЗ, суд пришел к выводу о том, что прекращение действия договора от 01.4.2013г. по причине его одностороннего расторжения влечёт прекращение действия карт маршрута регулярных перевозок, выданных на срок действия указанного договора.

Довод жалобы о том, что реестр недействительных карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок утвержден не в рамках компетенции департамента транспорта Администрации города Омска, основан на неверном толковании нормативно-правовых актов, поскольку решением Омского городского Совета от 27.01.2016 № 422, полномочия по выдаче, переоформлению свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, а также прекращению или приостановлению их действия возложены на департамент транспорта.

Подводя итог вышесказанному, суд пришел к выводу о том, что предъявление в ходе проверок водителями заявителя недействительных карт маршрута образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4. ст. 11.33 КоАП РФ.

1   2

Похожие:

Доклад по правоприменительной практике Управления государственного автодорожного надзора по Омской области за 1 квартал 2017 года iconДоклад по правоприменительной практике северо-западного межрегионального...
Северо-западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора

Доклад по правоприменительной практике Управления государственного автодорожного надзора по Омской области за 1 квартал 2017 года iconДоклад по правоприменительной практике управления государственного...
Проведение в отношении подконтрольных лиц проверок и иных мероприятий по контролю

Доклад по правоприменительной практике Управления государственного автодорожного надзора по Омской области за 1 квартал 2017 года iconИтоги работы Управления Госавтодорнадзора по Приморскому краю за 1 квартал 2017 г
Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Доклад по правоприменительной практике Управления государственного автодорожного надзора по Омской области за 1 квартал 2017 года iconМежрегиональное управление государственного автодорожного надзора...
Заместитель начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора (г. Улан-Удэ) ( 1 вакансия)

Доклад по правоприменительной практике Управления государственного автодорожного надзора по Омской области за 1 квартал 2017 года iconДоклад по правоприменительной практике управления росприроднадзора...
Сведения о типовых и массовых нарушениях обязательных требований с возможными мероприятиями по их устранению

Доклад по правоприменительной практике Управления государственного автодорожного надзора по Омской области за 1 квартал 2017 года iconВрио начальника Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области

Доклад по правоприменительной практике Управления государственного автодорожного надзора по Омской области за 1 квартал 2017 года iconПроект Доклада Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по...
Ространснадзора и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц...

Доклад по правоприменительной практике Управления государственного автодорожного надзора по Омской области за 1 квартал 2017 года iconДоклад о правоприменительной практике, статистике нарушений и мерах...
Доклад подготовлен за 9 месяцев 2017 года по результатам контрольной деятельности в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей...

Доклад по правоприменительной практике Управления государственного автодорожного надзора по Омской области за 1 квартал 2017 года iconДоклад по правоприменительной практике, статистике типовых и массовых...
Доклад по правоприменительной практике подготовлен в рамках реализации пункта 1 раздела «Внедрение системы комплексной профилактики...

Доклад по правоприменительной практике Управления государственного автодорожного надзора по Омской области за 1 квартал 2017 года iconДоклад по правоприменительной практике Государственной инспекции...
Й об устранении выявленных нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск