Схема №2.
Порядок проведения СОУТ можно представить в виде приведенного алгоритма
СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА
(АЛГОРИТМ ПРОВЕДЕНИЯ)
 
 
 
        
2) составление Паспортов рабочих мест.
Для того чтобы составить перечень рабочих мест, подлежащих аттестации и Паспортов рабочих мест необходимо ознакомиться с теоретическими понятиями по Организации рабочих мест.
При составлении перечней опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах необходимо определить, все ли они учтены в локальных нормативных актах. Не учтенные факторы можно определить из уточненных характеристик технологического процесса, состава оборудования, применяемых сырья и материалов, данных ранее проводившихся систематических измерений показателей опасных и вредных производственных факторов, тяжести и напряженности трудового процесса, жалоб работников на условия труда (можно установить по предварительно проведенному анкетированию)
При заключении договора на проведение СОУТ, организации необходимо убедиться в компетентности Исполнителя, оснащенности его лабораторий, наличие у него полного комплекта нормативных документов по специфике деятельности организации, наличие опыта проведения СОУТ на аналогичных производствах.
Если есть показания для срочного проведения СОУТ рабочих мест, где требуется идентификация и при этом есть явные предпосылки, что изменится класс условий труда, то техническую работу по идентификации (по объему измеряемых факторов) целесообразно выполнить по максимуму.
Работодатели не должны злоупотреблять декларированием. В некоторых случаях следует подумать, стоит ли ее писать, беря при этом полную ответственность за безопасность работников на себя. В случае травм работников на таких рабочих местах «спрятаться» за спину эксперта не удастся, поэтому лучше провести измерения производственных факторов.
С итогами мероприятий и результатами оценки работодатель должен ознакомить работников под роспись. Согласно закона, работник может лично участвовать в проведении спецоценки условий труда на своем рабочем месте и если сочтет нарушенными свои права или процедуру проверки, может пожаловаться в Профсоюз. Если конфликт серьезный, работник может обратиться в суд. Результаты специальной оценки условий труда будут являться основанием для назначения досрочных пенсий за вредные условия труда.
2.3.1. Обязательное участие профсоюзов в комиссии по спецоценке условий труда (ст.9, Федерального закона №426–ФЗ от 28.12.2013г.).
Представитель первичной профсоюзной организации при проведение СОУТ контролирует деятельность эксперта, учет и оценку им всех вероятных вредных и опасных производственных факторов и достоверность замеров и исследований.
Учитывается:
– своевременное и качественное проведение замеров уровней наличия вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах, влияющих на здоровье работающих;
- состояние рабочих мест;
- наличие и исправность средств коллективной защиты;
- наличие и исправность СИЗ и правильное их применение;
- состояние проходов, проездов, полов, дверных и оконных проемов;
– обеспеченность и состояние санитарно-бытовых помещений;
– работа вентиляционных устройств, систем отопления и кондиционирования, соблюдение графиков ППР оборудования, вент. систем;
– соблюдение норм метеорологических условий в рабочей зоне производственных помещений;
- выполнение мероприятий по устранению нарушений и недостатков,;
- безопасное состояние помещений, оборудования, защитных ограждений, инструмента, инвентаря, транспортных средств и ГПМ;
- состояние территории, проходов и проездов, санитарно-бытовых помещений. Температурного режима, освещенности;
- своевременность проведения инструктажей, стажировок и обучения
по ОТ, наличие инструкций по ОТ и т.д.;
- наличие инструкций, плакатов по охране труда;
- организация работ с повышенной опасностью, правильность оформления и допуска к таким работам;
– обеспечение работающих мылом, смывающими и обезвреживающими средствами.
Представитель первичной профсоюзной организации должен следить за тем чтоб эксперт правильно применял необходимую техническую, технологическую и иную документацию для идентификации потенциально вредных (опасных) производственных факторов, умел анализировать и оценивать потенциальные источники вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса. Проводил опрос работников или их непосредственных руководителей об условиях труда, анализировал и соотносил выявленные на рабочих местах факторы условий труда с факторами, указанными в Классификаторе вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса.
Необходимо учитывать при профсоюзном контроле, что эксперт должен в совершенстве знать: нормативно правовые акты содержащие требования к условиям труда, производственной среде, а также основные виды технической, технологической и иной документации на здания, сооружения, оборудование, процессы, применяемое сырье и материалы; основы устройства и эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования в части их воздействия на условия труда; факторы условий труда и их воздействие на организм человека, вопросы гигиены и эргономики труда; методы сбора, обобщения и анализа информации.
Профсоюзы участвуя в проведении СОУТ должны стремиться к решению задач по созданию удобных и безопасных условий труда; наиболее эффективным использованием производственных площадей; улучшению использования рабочего времени исполнителей за счет устранения излишних движений, хождений и т.п.
Исходными моментами, которые необходимо учитывать для обеспечения рациональной планировки рабочих мест, являются следующие: особенности технологического и трудового процессов; специализация рабочего места в соответствии с применяемой технологией и формами разделения и кооперации труда; состав и особенности используемого оборудования, технологической и организационной оснастки рабочих мест; действующая система обслуживания рабочих мест; применяемые приемы и методы труда; требования техники безопасности и охраны труда, сокращение расстояний рабочих переходов; изоляция рабочих мест с вредными условиями труда от остальных рабочих мест; обеспечение безопасности труда.
Исходя из этого основные требования, которым должна отвечать рациональная планировка рабочих мест, следующие: наиболее экономное использование производственных площадей; рациональная взаимосвязь между рабочими местами; расположение рабочих мест по ходу технологического процесса и обеспечение прямоточных грузовых потоков на складах; минимизация протяженности грузопотоков и расстояний переходов работников; соблюдение санитарных норм в расположении рабочих мест, обеспечение безопасности труда.
При определении площади рабочего места должны учитываться габариты оборудования, нормы санитарии и техники безопасности, ширина проходов и проездов. Объем производственного помещения на каждого работающего должен быть не менее 15 м, а площадь рабочего места, ограниченного стенами, – не менее 4,5 м. Площадь универсального рабочего места проектируется несколько большей, чем для места специализированного, так как она должна позволять устанавливать дополнительное оборудование и приспособления. Взаимодействующие рабочие места следует располагать в непосредственной близости друг к другу, а маршрут движения предмета труда между рабочими местами в подразделении должен быть кратчайшим. Между рабочими местами одного подразделения по возможности должна быть предусмотрена зрительная связь. Подходы к рабочим местам должны быть только кратчайшими. Входы и выходы в помещении должны быть свободны, хорошо обозримы и безопасны.
Наиболее часто встречающиеся опасные и вредные производственные факторы: движущиеся машины и механизмы, электроток, повышенная запыленность и загазованность воздуха, в том числе токсичными, раздражающими и канцерогенными веществами; повышенная или пониженная температура воздуха и поверхностей оборудования и материалов; повышенный уровень шума и вибрации; недостаточная освещенность; тяжесть, напряженность, монотонность труда, эмоциональные перегрузки.
Необходимо контролировать своевременность проведения замеров, а также учет всех вредных и опасных производственных факторов, имеющихся на конкретном рабочем месте. Замеры должны проводиться во время ведения работ в соответствии с технологическим регламентом, т.е. при работе всего производственного оборудования и работающих средствах коллективной защиты.
Микроклимат производственных помещений – метеорологические условия внутри помещений – характеризуются следующими показателями: температура воздуха; относительная влажность воздуха; скорость движения воздуха; интенсивность теплового излучения.
Контроль соблюдения температурных режимов в производственных помещениях определяется в соответствии с ГОСТ 12.1.005-88 ССБТ "Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны" устанавливает следующие оптимальные и допустимые нормы температуры в рабочей зоне производственных помещений (табл. №2).
Таблица №2
Период года
|
Категория
работ
|
Температура, оС
|
оптимальная
|
допустимая
|
верхняя граница
|
нижняя граница
|
на рабочих местах
|
постоянных
|
непостоянных
|
постоянных
|
непостоянных
|
Холодный
|
Легкая-Iа
|
22-24
|
25
|
26
|
21
|
18
|
Легкая-Iб
|
21-23
|
24
|
25
|
20
|
17
|
Средней Iа
|
18-20
|
23
|
24
|
17
|
15
|
Средней IIб
|
17-19
|
21
|
23
|
15
|
13
|
Тяжелая-II
|
16-18
|
19
|
20
|
13
|
12
|
Теплый
|
Легкая-Iа
|
23-25
|
28
|
30
|
22
|
20
|
Легкая-Iб
|
22-24
|
28
|
30
|
21
|
19
|
Средней IIа
|
21-23
|
27
|
29
|
18
|
17
|
Средней тяжести-IIб
|
20-22
|
27
|
29
|
16
|
15
|
Тяжелая-III
|
18-20
|
26
|
28
|
15
|
13
|
Для всех работающих в неотапливаемых помещениях или на открытом воздухе при температуре воздуха на рабочих местах ниже 10оС оборудуются помещения для обогрева.
Расстояние от рабочих мест, в производственных помещениях до уборных, помещений для обогрева и устройств питьевого водоснабжения должно быть не более 75 м, а от рабочих мест на открытом воздухе – не более 150 м.
Для установления класса условий труда при СОУТ недостаточно иметь приборы, позволяющие измерить уровни факторов по нормам СанПиН, ГОСТ и т.п. Для установления классов условий труда при СОУТ согласно Приложению № 1 к Методике СОУТ нужно иметь приборы, позволяющие измерять уровни факторов, превышающие нормы СанПиН.
Вместе с тем по ряду факторов показатели точности в приказе № 1034 установлены только для тех уровней измеряемых факторов, которые не превышают нормативов СанПиН, ГОСТ и т.п. Другими словами, для ряда факторов, которые превышают нормативы СанПиН и ГОСТ, т.е. для тех уровней, которые нужно измерять при установлении классов вредности (3.1, 3.2 и пр.), показатели точности в приказе № 1034 не установлены.
Так, например, в приказе № 1034 (устанавливающего метрологические требования к измерениям для целей СОУТ) установлены показатели точности (20 %) для измерения напряженности электрического поля промчастоты 50 Гц в диапазоне до 25 кВ/м (норма СанПиН 2.2.4.1191-03). Для установления класса условий труда 3.1 по данному фактору нужно измерять электрическое поле 5-кратной величины нормы - 125 кВ/м. Существует (как вариант) прибор ПЗ-50, который измеряет электрическое поле напряженностью до 200 В/м с погрешностью 15 %. Но правомерность использования полученных результатов измерений данным прибором (как и любым иным) при напряженности электрического поля более 25 кВ/м для целей СОУТ (для целей оценки рабочих мест с классом 3.1) под вопросом, так как в приказе № 1034 не оговариваются показатели точности для таких измерений (для измерений электрического поля напряженностью более 25 кВ/м).
2.3.2. Корректировка и контроль уровня представляемых работнику гарантий и компенсаций в связи с вредными и опасными условиями труда по результатам специальной оценки условий труда.
Корректировка проводится в отношении компенсаций, законодательно установленных за работу во вредных и тяжелых условиях труда, а именно:
а) молоко или лечебно-профилактическое питание (ст. 222 ТК РФ);
б) дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда (ст. 117 Трудового кодекса РФ);
в) за работу во вредных условиях труда повышенный размер оплаты труда (ст. 147 Трудового кодекса РФ);
г) сокращенный рабочий день;
д) льготное пенсионное обеспечение.
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет установить работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест следующие компенсации:
- сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со статьей 92 Трудового кодекса Российской Федерации;
- ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней;
- повышение оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.
Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии предусмотрено ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ.
Трудовая пенсия по старости назначается ранее установленного возраста, назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с вредными условиями труда (по Спискам) соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Разрешая споры, возникшие в связи с предоставлением работникам ежегодных дополнительных отпусков, необходимо учитывать, что право на такие отпуска имеют работники, перечисленные в ст. 116 ТК РФ, а также другие категории работников в случаях, предусмотренных федеральными законами, коллективными договорами или локальными нормативными актами
При этом следует иметь в виду, что положения коллективных договоров или соглашений, а также локальных нормативных актов, регулирующие условия и порядок предоставления ежегодных дополнительных отпусков, ухудшающие по сравнению с законодательством о дополнительных отпусках положение работников (например, установление меньшей, чем в соответствующем законодательном акте продолжительности дополнительного отпуска), не могут применяться судом, поскольку в силу статей 5 и 8 Кодекса такие условия являются недействительными.
В ст. 222 ТК РФ указано, что на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно молоко или другие равноценные пищевые продукты, а на работах с особо вредными условиями труда бесплатно предоставляется лечебно-профилактическое питание. По устоявшейся традиции Перечень профессий и должностей, которым по условиям труда выдается молоко и предоставляется лечебно-профилактическое питание (ЛПП), является приложением к коллективному договору.
При составлении списков на получение молока следует пользоваться Перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.02.09г. №45н*.
Списки на получение ЛПП составляются в соответствии с постановлением Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 февраля 2009г. №46н.
Уполномоченные контролируют выдачу молока и предоставление ЛПП, следят за тем, чтобы молоко заменялось только разрешенными продуктами.
Также следует иметь в виду, что работникам, контактирующим с неорганическими соединениями свинца, дополнительно к молоку выдается 2 г пектина в виде обогащенных им консервированных растительных пищевых продуктов, напитков, желе, джемов, мармеладов, фруктовых и плодоовощных соков и консервов (фактическое содержание пектина указывается изготовителем). Допускается замена этих продуктов натуральными фруктовыми соками с мякотью в количестве 250–300 г.
При постоянном контакте с неорганическими соединениями свинца рекомендуется вместо молока употребление кисломолочных продуктов. Выдача обогащенных пектином пищевых консервированных растительных продуктов, напитков, желе, джемов, мармеладов, фруктовых и плодоовощных соков с мякотью должна быть организована перед началом работы, а кисломолочных продуктов – в течение рабочего дня.
В картах специальной оценки по условиям труда и в инструкциях по охране труда фиксируются наличие и уровень вредных и опасных производственных факторов, влияющих на здоровье работников.
Уполномоченный в случае возникновения каких-либо вопросов по охране труда, на которые он сам не может дать ответ, должен обращаться за консультацией в профком организации, техническую инспекцию труда профсоюза, совместный комитет по охране труда, службу промышленной безопасности и охраны труда предприятия.
2.3.3. Проведение технической инспекцией труда независимой экспертизы условий труда на рабочем месте и обжалование результатов СОУТ в Роструде или суде.
На представителей профсоюзного комитета и уполномоченных по охране труда ложится большая ответственность перед коллективом за объективность проведения СОУТ рабочих мест на предприятии. Кроме того они обязательно должны включаться в комиссию по СОУТ рабочих мест, также на профком возлагается контроль за соблюдением работодателями исполнения закона о СУОТ который будет осуществляться наряду с техническими инспекторами труда и органами исполнительной власти.
И здесь важной частью профсоюзной защиты прав работников на здоровые и безопасные условия труда является проведение независимой экспертизы условий труда и обеспечения безопасности работников. Особенно актуально это для предприятий и организаций с высоким риском производственного травматизма и вредными и опасными производственными факторами. Задачей экспертизы является установление соответствия материалов СОУТ реальным условиям труда на рабочих местах, требованиям нормативных и правовых актов по представлению компенсаций, обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, определению режимов труда и отдыха.
Этой работе способствует принятое Президиумом Федерации профсоюзов постановление «О проведении независимой экспертизы условий труда и обеспечения безопасности работников, технической инспекцией труда профсоюзов Республики Башкортостан».
Серьезной основой правового регулирования независимой экспертизы условий труда является статья 370 ТК РФ, п.5. статьи 20 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ст.21 Закона РБ «О профессиональных союзах» в соответствии с которыми профсоюзам как главному представительному органу работников предоставляется право проводить независимую экспертизу условий труда для обеспечения безопасности работников организации. Письмом Федеральной службы по труду и занятости РФ от 20 марта 2008 года N 1500-ТЗ также отмечено, что порядок проведения такой экспертизы, формы документов, оформляемых по итогам ее проведения, устанавливаются локальными актами соответствующих профессиональных союзов. Указанное письмо принято к использованию в работе и Федеральной налоговой службой РФ (письмо ФНС РФ от 15 апреля 2008 г. N ШС-6-3/282@).
Как проводиться экспертиза? По результатам независимой экспертизы условий труда, руководствуясь утвержденными критериями, показателями и нормативами, составляется Заключение, в котором излагаются выводы о соответствии (несоответствии) условий труда и предоставляемых компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда государственным нормативным требованиям. Заключение о проведении независимой экспертизы условий труда в организации (на рабочем месте) оформляется на основе представленных на экспертизу материалов, а также дополнительных исследований условий труда (с выходом на производство). Одновременно с Заключением независимой экспертизы Работодателю, как правило, направляется Представление об устранении выявленных нарушений. Представление носит более конкретный характер по неотложным мерам, которые работодателю необходимо принять для устранения существенных нарушений в области охраны труда: например, поставить защитные ограждения (кожухи) на травмоопасном оборудовании, нанести предупреждающие надписи на потенциально опасном оборудовании, заменить или ввести вновь комплекты спецодежды на определенных рабочих местах и тому подобное.
Выполнение этой задачи, на наш взгляд, будет способствовать более качественному и обоснованному использованию прав профессиональных союзов, установленных статьей 370 ТК РФ и, конечно же, обеспечению полноценной защиты социально-трудовых прав работников наших предприятий.
Проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда, осуществляется поданным непосредственно в орган, уполномоченный на проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда, заявлениям работников, профессиональных союзов, их объединений, а также работодателей, их объединений, страховщиков.
Разногласия по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда, несогласие заявителей, с результатами экспертизы качества специальной оценки условий труда рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
2.3.4. Профсоюзный контроль за соблюдением требований процедуры СОУТ (ст.25, Федерального закона №426 – ФЗ от 28.12.2013г.).
Профсоюзный контроль за соблюдением требований проведения СОУТ осуществляется инспекциями труда соответствующих профессиональных союзов в порядке, установленном трудовым законодательством и законодательством Российской Федерации о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности.
Профсоюзы вправе осуществлять контроль за применяемыми экспертом аттестованными и поверенными измерительными приборами и оборудованием, аттестованными методикой проведения измерений и оформлением документов, фиксирующих процедуры и результаты проведения исследований и измерений.
Необходимо учитывать при профсоюзном контроле, что эксперт должен в совершенстве знать: нормативно правовые акты содержащие требования к условиям труда, производственной среде, а также основные виды технической, технологической и иной документации на здания, сооружения, оборудование, процессы, применяемое сырье и материалы; основы устройства и эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования в части их воздействия на условия труда; факторы условий труда и их воздействие на организм человека, вопросы гигиены и эргономики труда; методы сбора, обобщения и анализа информации.
Представитель профсоюзов должен следить за тем, чтоб эксперт правильно применял необходимую техническую, технологическую и иную документацию для идентификации потенциально вредных (опасных) производственных факторов, умел анализировать и оценивать потенциальные источники вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса. Проводил опрос работников или их непосредственных руководителей об условиях труда, анализировал и соотносил выявленные на рабочих местах факторы условий труда с факторами, указанными в Классификаторе вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса.
2.3.5. Инициирование профсоюзами внеплановой СОУТ (ст.17, Федерального закона №426 – ФЗ от 28.12.2013г.).
Обеспечить проведение внеплановой специальной оценки условий труда, в том числе при наличии мотивированных предложений первичных профсоюзных организаций - обязанность работодателя (ч.2 ст.4 Федерального закона N426-ФЗ). Более того, он должен разъяснять работникам вопросы, связанные с ее проведением, и знакомить их в письменной форме с результатами проведения специальной оценки условий труда.
При этом отметим, что результаты проведенной до вступления в силу Федерального закона N426-ФЗ аттестации рабочих мест будут действительны в течение пяти лет со дня ее проведения, за исключением случаев возникновения обстоятельств для проведения внеплановой специальной оценки условий труда. Работодатель вправе будет использовать результаты этой аттестации (ч.4 ст.27 данного Закона), как и провести специальную оценку условий труда досрочно до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест.
В соответствии со ст.17 Федерального закона N426-ФЗ внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях:
- при наличии мотивированных предложений первичных профсоюзных организаций о проведении внеплановой специальной оценки условий труда;
- при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;
- при получении работодателем предписания государственного инспектора труда о ее проведении в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями требований настоящего Закона;
- при изменении технологического процесса, замене производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
- при изменении состава применяемых материалов или сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных или опасных производственных факторов на работников;
- при изменении применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных или опасных производственных факторов на работников;
- при несчастном случае на производстве, или выявлении профессионального заболевания, причинами которых явилось воздействие на работника вредных или опасных производственных факторов.
Внеплановая проверка проводится на соответствующих рабочих местах в течение шести месяцев со дня наступления указанных случаев.
О независимости и контроле
Заметим, что Минтруд РФ будет формировать и вести реестр организаций и экспертов, проводящих специальную оценку условий труда, который будет размещаться на его сайте для бесплатного ознакомления всеми заинтересованными лицами (ст.21 Федерального закона N426-ФЗ).
Организации и эксперты, проводящие оценку условий труда, должны быть независимы (ст.22 Федерального закона N426-ФЗ). Так, она не может проводиться организациями, руководители и иные должностные лица которых состоят в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с учредителями (участниками) юридических лиц (работодателей), на рабочих местах которых она проводится, должностными лицами таких организаций, несущими ответственность за организацию и проведение специальной оценки условий труда.
Контролировать соблюдение требований Федерального закона N426-ФЗ будет Роструд и техническая инспекция труда профсоюзов (ст.25 данного Закона, схема №3).
Схема №3.
3.1. Ответственность работодателя.
Согласно ч.2 новой ст.5.27.1 КоАП РФ, вступающей в силу с 01.01.2015г., нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц и предпринимателей в размере от 5000 до 10 000 руб., на юридических лиц - от 60 000 до 80 000 руб. (ст.11, ч.2 ст.15 Федерального закона N 421-ФЗ).
В соответствии с изменениями, вносимыми в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок исковой давности за нарушение трудового законодательства с 01.01.2015г. будет составлять один год (сейчас - два месяца).
Смягчена ответственность за нарушения при подаче сведений в ПФР. Согласно изменениям, внесенным в ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ <5>, вступившим в силу с 01.01.2014, с 10 до 5% снижен размер штрафа за непредставление в установленные сроки необходимых сведений для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе ОПС либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах (ст. 4 Федерального закона N 421-ФЗ).
При этом уточняется, что 5% начисляется от суммы страховых взносов, рассчитанной к уплате в ПФР за последние три месяца отчетного периода. В прежней редакции данной нормы было указано, что взыскиваются 10% платежей в ПФР, подлежащих уплате соответственно за отчетный период и за истекший календарный год.
Ужесточена ответственность и за другие нарушения, не названные выше, например:
- за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ч. 1, 4 ст. 5.27 КоАП РФ);
- за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ).
4. Изменения в нормативно-правовых актах в связи с введением специальной оценки условий труда
В связи с введением специальной оценки условий труда в Трудовом кодексе термин "аттестация рабочих мест по условиям труда" заменяется на термин "специальная оценка условий труда", уточняются отдельные положения разд. X "Охрана труда" (ст. 12 Федерального закона N 421-ФЗ), а также некоторые моменты, касающиеся работников, занятых на вредных и (или) опасных условий труда, в частности:
- установления сокращенной продолжительности рабочего времени (ст. 92 ТК РФ);
- продолжительности ежедневной смены (ст. 94 ТК РФ);
- суммированного учета рабочего времени (ст. 104 ТК РФ);
- ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (ст. 117 ТК РФ);
- оплаты труда (ст. 147 ТК РФ).
При этом согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 421-ФЗ при реализации в отношении таких работников компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса с учетом новых положений Трудового кодекса, порядок и условия их осуществления не могут быть ухудшены, а размеры - снижены по сравнению с теми, которые были на день вступления в силу Федерального закона N 421-ФЗ, при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.
4.1. Допущение сотрудника к работе без ведома работодателя
Новой ч.4 ст.16 ТК РФ установлен запрет на фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо уполномоченного на это представителя (ст. 12 Федерального закона N 421-ФЗ).
Если это произошло и работодатель или его уполномоченный представитель отказываются признать отношения с таким работником (заключить с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), работодатель обязан оплатить такому физическому лицу фактически отработанное им время (выполненную работу) (новая ст. 67.1 ТК РФ).
В свою очередь, работник, фактически допустивший работника к работе, не будучи уполномоченным на это работодателем, привлекается к ответственности, в том числе материальной, в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами.
Так, согласно новой редакции ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ за это правонарушение предусмотрен штраф для граждан в размере от 3000 до 5000 руб., для должностных лиц - в размере от 10 000 до 20 000 руб.
Повторное нарушение грозит гражданам штрафом в размере от 5000 руб., должностным лицам - дисквалификацией на срок от одного года до трех лет, предпринимателям - штрафом в размере от 30 000 до 40 000 руб., юридическим лицам - штрафом в размере от 100 000 до 200 000 руб. (ч. 5 ст. 5.27 КоАП РФ).
4.2. Переквалификация гражданско-правового договора в трудовой договор
Расширены случаи признания отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями. Ранее это мог сделать только суд (прежняя редакция ч. 4 ст. 11 ТК РФ). Согласно внесенным изменениям порядок признания таких отношений устанавливается Трудовым кодексом и другими федеральными законами (ст. 12 Федерального закона N 421-ФЗ).
Так, в новой ч. 2 ст. 15 ТК РФ прямо сказано, что заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.
Отношения, возникшие на основании гражданско-правового договора, в силу новой ст. 19.1 ТК РФ могут быть признаны трудовыми:
- лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по указанному договору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по этому договору, и (или) не обжалованного в суде в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения ч. 2 ст. 15 ТК РФ;
- судом в случае, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным государственной инспекцией труда, иным органам и лицам, обладающим необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами.
Соответственно, работодателю предоставили возможность добровольно признать спорные отношения трудовыми.
Если отношения, возникшие на основании гражданско-правового договора, прекратились, они признаются трудовыми судом. Физическое лицо, являвшееся исполнителем по такому договору, вправе обратиться в суд за признанием этих отношений трудовыми отношениями в порядке и в сроки, которые установлены для рассмотрения индивидуальных трудовых споров.
Напомним, что в силу ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
При этом нужно учитывать, что все неустранимые сомнения при рассмотрении судом споров о признании отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями будут толковаться в пользу наличия трудовых отношений.
Если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми, они считаются возникшими между работником и работодателем со дня фактического допущения физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, к исполнению предусмотренных этим договором обязанностей.
Работодатель обязан оформить с таким работником трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня признания таких отношений трудовыми, если иное не установлено судом (новая редакция ст. 67 ТК РФ).
Согласно новой редакции ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, грозит штрафом должностному лицу в размере от 10 000 до 20 000 руб., предпринимателю - от 5000 до 10 000 руб., юридическим лицам - от 50 000 до 100 000 руб. (ст. 11 Федерального закона N 421-ФЗ). Повторное нарушение грозит должностным лицам дисквалификацией на срок от одного года до трех лет, предпринимателям - штрафом в размере от 30 000 до 40 000 руб., юридическим лицам - штрафом в размере от 100 000 до 200 000 руб. (ч.5 ст.5.27 КоАП РФ).
4.3. О предельной величине налоговой базы при начислении страховых взносов в ПФР
Согласно ч. 4, 5 ст. 8 Федерального закона N 212-ФЗ <6> для лиц, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, база для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица устанавливается в сумме, не превышающей 415 000 руб. нарастающим итогом с начала расчетного периода. И этот размер ежегодно индексируется. Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 30.11.2013 N 1101 с учетом индексации база установлена с 01.01.2014 в размере 624 000 руб.
Статьей 13 Федерального закона N 421-ФЗ ст. 8 Закона дополнена новыми ч. 5.1 и 5.2, согласно которым для лиц, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, на период 2015 - 2021 гг. предельная величина базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в ПФР, будет устанавливаться ежегодно Правительством РФ с учетом определенного на соответствующий год размера средней заработной платы в РФ, увеличенного в 12 раз, и применяемых к нему повышающих коэффициентов на соответствующий финансовый год (на 2015 г. - 1,7; на 2016 г. - 1,8; на 2017 г. - 1,9; на 2018 г. - 2,0; на 2019 г. - 2,1; на 2020 г. - 2,2; на 2021 г. - 2,3). Полученный размер также округляется до полных чисел и начиная с 2022 г. будет индексироваться в порядке, установленном ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 212-ФЗ.
В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона N 212-ФЗ не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган ПФР представляется расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование.
Форма расчета и Порядок его заполнения были утверждены Приказом Минтруда России от 28.12.2012 N 639н. Согласно изменениям, внесенным в данную норму ст. 13 Федерального закона N 421-ФЗ, форму расчета и порядок его заполнения с 01.01.2014 будет утверждать орган контроля за уплатой страховых взносов (Пенсионный фонд) по согласованию с Минтрудом.
4.4. О дополнительных тарифах в ПФР
В силу ч. 1, 2 ст. 58.3 Федерального закона N 212-ФЗ с 01.01.2013 в отношении выплат в пользу физических лиц, занятых на работах, по которым полагается досрочная трудовая пенсия в соответствии с пп. 1 - 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", применяются дополнительные тарифы страховых взносов в ПФР.
|
