Комментарий к федеральному закону


НазваниеКомментарий к федеральному закону
страница6/22
ТипЗакон
filling-form.ru > Договоры > Закон
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22
Частью 2 п. 2 комментируемой статьи установлено, что в планах счетов бухгалтерского учета, других нормативных актах и методических указаниях должна предусматриваться упрощенная система бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства, а также для коллегий адвокатов и адвокатских бюро. С данным положением согласуется п. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" <1>, согласно которому в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в России федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ может предусматриваться такая мера, как упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4006.
Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства определено в п. 1 ст. 3 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными названным Законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

В части 1 ст. 4 названного Закона установлено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия России, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: а) от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий; б) до 100 человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до 15 человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства установлены Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 556 <1>: микропредприятия - 60 млн. руб.; малые предприятия - 400 млн. руб.; средние предприятия - 1000 млн. руб.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 30. Ч. II. Ст. 3642.
Соответствующий акт издан, но в условиях действия "предшественника" Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", т.е. Федерального закона от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" <1>. Речь идет о Приказе Минфина России от 21 декабря 1998 г. N 64н, утвердившем Типовые рекомендации по организации бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 25. Ст. 2343.

<2> РГ (Ведомственное приложение). 1999. N 48.
Следует отметить, что в прежней редакции ч. 2 п. 2 комментируемой статьи говорилось только о субъектах малого предпринимательства. В соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 187-ФЗ положение п. 2 комментируемой статьи распространено на коллегии адвокатов и адвокатские бюро. В комментарии к ст. 4 Закона говорилось о том, что коллегии адвокатов и адвокатские бюро, наряду с юридической консультацией и адвокатским кабинетом, являются формами адвокатских образований.

Коллегия адвокатов согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора.

В соответствии со ст. 23 указанного Закона два и более адвоката вправе учредить адвокатское бюро. К отношениям, возникающим в связи с учреждением и деятельностью адвокатского бюро, применяются правила ст. 22 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", если иное не предусмотрено ст. 23 названного Закона. Адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров.

К настоящему времени отдельная упрощенная система бухгалтерского учета для коллегий адвокатов и адвокатских бюро не предусмотрена. Тем не менее коллегии адвокатов и адвокатские бюро в случае соответствия приведенным выше критериям малых предприятий вправе применять Типовые рекомендации по организации бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства.

Согласно положениям комментируемой статьи регулирование бухгалтерского учета осуществляется посредством издания двух видов актов - нормативных актов и методических указаний по бухгалтерскому учету. При этом ч. 3 п. 2 комментируемой статьи установлено, что нормативные акты и методические указания по бухгалтерскому учету, издаваемые органами, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, не должны противоречить нормативным актам и методическим указаниям Минфина России.

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" <1>, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Исходя из данного разъяснения методические указания по бухгалтерскому учету также являются нормативными правовыми актами. Следует отметить, что в настоящее время такие методические указания издаются непосредственно в виде нормативных правовых актов.

--------------------------------

<1> РГ. 2007. 8 декабря. N 276.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418) <1>, издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895; 2006. N 29. Ст. 3251.
Согласно п. 2 названных Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. В соответствии с п. 10 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов согласно п. 11 Правил осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88 <1>.

--------------------------------

<1> РГ. 2007. 24 мая. N 108.
Банк России, как установлено ст. 7 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", по вопросам, отнесенным к его компетенции названным Законом и другими федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Порядок подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России, принимаемых им в соответствии с Законом о Банке России и другими федеральными законами, а также представления их на государственную регистрацию в случаях, определенных федеральными законами, установлен Положением Банка России от 15 сентября 1997 г. N 519 "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" <1>.

--------------------------------

<1> ЭиЖ. 1997. N 42.
В пункте 3 комментируемой статьи закреплены принципы формирования организациями своей учетной политики:

при формировании своей учетной политики организации руководствуются законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, нормативными актами органов, регулирующих бухгалтерский учет;

вместе с тем организации самостоятельно формируют свою учетную политику исходя из своей структуры, отрасли и других особенностей деятельности.

В целях Положения по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" ПБУ 1/2008 согласно его п. 2 под учетной политикой организации понимается принятая ею совокупность способов ведения бухгалтерского учета - первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности. Там же определено, что к способам ведения бухгалтерского учета относятся способы группировки и оценки фактов хозяйственной деятельности, погашения стоимости активов, организации документооборота, инвентаризации, применения счетов бухгалтерского учета, организации регистров бухгалтерского учета, обработки информации.

Представляется целесообразным привести позицию Минфина России по вопросу императивности нормативных актов, регулирующих бухгалтерский учет. Несмотря на то что План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкция по его применению утверждены Приказом Минфина России, т.е. нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, они, как указал Минфин России в письме от 15 марта 2001 г. N 16-00-13/05 "О применении нового плана счетов бухгалтерского учета" <1>, не носят нормативно-правовой характер.

--------------------------------

<1> ФГ. 2001. N 12.
В отношении места Плана счетов в системе нормативного регулирования бухгалтерского учета Минфин России в указанном письме высказал следующее:

изменение условий хозяйственной деятельности организаций, законодательства обусловливает необходимость уточнения характеристики учетных объектов, пересмотра правил и методик бухгалтерского учета. В связи с этим и по мере осознания предпринимателями требований и механизмов рыночной экономики, предъявляющих, в свою очередь, новые требования к качеству учетной информации, ее достоверности и объективности, представителям бухгалтерской профессии надлежит быстро и эффективно совершенствовать свои навыки. В противном случае результаты от выполнения ими своих функций по порядку систематизации и накапливания информации, ее достоверного отражения и правильного раскрытия в бухгалтерской отчетности перестанут удовлетворять современным требованиям;

в письмах в адрес Минфина России, в средствах массовой информации высказывается позиция (причем от имени бухгалтерского сообщества) о том, что не следует менять ранее установленные правила и методики бухгалтерского учета, в том числе и План счетов бухгалтерского учета. В качестве обоснования такой позиции приводятся рост накладных расходов, необходимость постоянного повышения квалификации бухгалтерских работников, несоответствие с налоговым законодательством и пр. Но, к сожалению, при этом практически не поднимается вопрос о задачах, которые сегодня должны решаться при организации бухгалтерского учета, о качестве и своевременности формируемой в учете информации (оценка активов, обязательств, финансового результата, чистой прибыли и пр.), о доверии этой информации со стороны заинтересованных пользователей и возможности ее использования при решении различного рода управленческих задач, задач корпоративного управления. Бухгалтерские работники считают, что План счетов бухгалтерского учета якобы является основополагающим нормативным документом по бухгалтерскому учету, что прямо противоречит содержанию Инструкции по применению Плана счетов;

указанная позиция свидетельствует о том, что в практической деятельности организаций в целях организации и ведения бухгалтерского учета, формирования отчетной информации нормативные документы по бухгалтерскому учету используются вне их взаимосвязи, а также вне требований действующего в России законодательства, нацеливают бухгалтерских работников не на контроль соответствия организации бухгалтерского учета в организации действующим правилам, требованиям рыночной экономики, а на ожидание неизменности правил и пассивность в совершенствовании норм законодательства РФ (гражданского, налогового и т.п.).
Статья 6. Организация бухгалтерского учета в организациях
Комментарий к статье 6
Положения п. 1 комментируемой статьи и п. 2 ст. 7 комментируемого Закона разграничивают ответственность между руководителем и главным бухгалтером юридического лица за организацию и ведение бухгалтерского учета: руководитель несет ответственность за организацию бухгалтерского учета и соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций, а главный бухгалтер - за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Пленум ВС РФ в п. 24 Постановления от 24 октября 2006 г. N 18 предписал судам при решении вопроса о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ст. 15.5 "Нарушение сроков представления налоговой декларации", ст. 15.6 "Непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля" и ст. 15.11 "Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности" КоАП РФ, руководствоваться положениями п. 1 комментируемой статьи и п. 2 ст. 7 комментируемого Закона, в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

В пункте 26 этого же Постановления Пленума ВС РФ разъяснено, что в случае если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной ст. ст. 15.6 и 15.11 КоАП РФ, поскольку в соответствии с комментируемой статьей и ст. 18 комментируемого Закона именно он несет ответственность за организацию бухгалтерского учета.

Пункт 2 комментируемой статьи определяет способы организации бухгалтерского учета, которые руководители организаций выбирают самостоятельно в зависимости от объема учетной работы:

а) учреждение бухгалтерской службы как структурного подразделения организации, возглавляемого главным бухгалтером (о главном бухгалтере см. комментарий к ст. 7 Закона);

б) введение в штат организации должности бухгалтера. В случаях, когда руководитель организации не учреждает бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером, полномочия главного бухгалтера распространяются на бухгалтера (см. комментарий к ст. 7 Закона);

в) передача на договорных началах ведения бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту. Нормативные правовые акты по вопросам деятельности централизованных бухгалтерий в бюджетной сфере отсутствуют, на что обращено внимание в письме Федерального казначейства от 8 июня 2005 г. N 42-5.2-10/148 "О централизованных бухгалтериях, обслуживающих бюджетные учреждения" <1>.

--------------------------------

<1> Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2005. N 16.
Следует отметить, что согласно подп. 36 п. 1 ст. 264 гл. 25 "Налог на прибыль организаций" части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 29 мая 2002 г. N 57-ФЗ) расходы на услуги по ведению бухгалтерского учета, оказываемые сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, в целях налогообложения прибыли организаций относятся к прочим расходам, связанным с производством и реализацией. Однако в отношении налогового учета аналогичного положения нет, что представляется не вполне понятным. Тем не менее с учетом того, что расходы на услуги по ведению налогового учета, оказываемые сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, безусловно являются обоснованными, представляется, что они также подлежат отнесению к расходам, связанным с производством и реализацией, но уже в соответствии с подп. 49 п. 1 ст. 264 НК РФ, т.е. как другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией;

г) ведение бухгалтерского учета лично руководителем организации. В письме Роструда от 28 декабря 2006 г. N 2263-6-1 "О наличии в штате организации главного бухгалтера" <1> разъяснено, что, в случае если директор фирмы лично ведет бухгалтерский учет, это должно быть отражено в приказе об учетной политике организации; введение в штатное расписание должности главного бухгалтера в этом случае не требуется.

--------------------------------

<1> Нормативные акты для бухгалтера. 2007. N 2.
В пункте 7 Положения 1998 г. по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности рекомендованы случаи, предусмотренные в подп. "б", "в" и "г" комментируемой статьи, применять в организациях, относящихся по законодательству РФ к субъектам малого предпринимательства. Однако в п. 3 Типовых рекомендаций по организации бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства, утв. Приказом Минфина России от 21 декабря 1998 г. N 64н, такая рекомендация не продублирована и, соответственно, воспроизведены все четыре подпункта п. 2 комментируемой статьи.

Законодательство о налогах и сборах не содержит положений о способах организации налогового учета. Исключение составляет лишь п. 5 ст. 321.1 гл. 25 "Налог на прибыль организаций" части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 110-ФЗ <1>), которым установлено, что в бюджетных учреждениях (независимо от наличия у таких учреждений расчетных или иных счетов), занимающихся коммерческой деятельностью, бухгалтерский учет ведется централизованными бухгалтериями в соответствии с положениями гл. 25 НК РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3027.
Пункт 3 комментируемой статьи определяет порядок принятия организацией учетной политики и устанавливает требования к ее содержанию:

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22

Похожие:

Комментарий к федеральному закону iconКомментарий к федеральному закону от 25. 12. 2008 n 273-фз
Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии...

Комментарий к федеральному закону iconКомментарий к федеральному закону
Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым)

Комментарий к федеральному закону iconКомментарий к федеральному закону
Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь"

Комментарий к федеральному закону iconНазвание документа
Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.)

Комментарий к федеральному закону iconКомментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 года n 323-фз...

Комментарий к федеральному закону iconКомментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-фз "О некоммерческих организациях"
Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона

Комментарий к федеральному закону iconСтатья Сфера применения настоящего Федерального закона
Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама

Комментарий к федеральному закону iconКомментарий к федеральному закону от 10 января 2002 Г
Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы

Комментарий к федеральному закону iconКомментарий к федеральному закону
Белянинова Юлия Владимировна юрист, опыт работы более 20 лет, автор многих статей, книг и комментариев

Комментарий к федеральному закону iconКомментарий к федеральному закону
Ласкина Н. В. кандидат юридических наук, начальник юридического отдела Саратовского государственного социально-экономического университета,...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск