2.5. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудовых прав женщин и работников в возрасте до восемнадцати лет
Анализ состояния соблюдения работодателями законодательства о труде и охране труда женщин и работников в возрасте до восемнадцати лет. Информация о наиболее характерных нарушениях трудовых прав женщин и работников в возрасте до восемнадцати лет не приводится по причине отсутствия выявленных правонарушений в сфере трудовых прав данной категории работников.
2.6. Основные результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства в сфере охраны труда
По всем основным показателям деятельности в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в ЯНАО на 01.01.2012 года достигнуты следующие результаты:
Динамика изменения количества проверок, проведённых по вопросам охраны труда за период с 2009 по 2012 годы представлена на рис.
Снижение общего количества проверок в 2012 году по вопросам охраны труда и количество выявленных нарушений по вопросам охраны труда (диаграммы динамики изменения указанных показателей произошло из-за снижения объёмов производства по причине возникшего экономического кризиса, резкого увеличения обращений граждан и в связи с этим проведением государственными инспекторами труда (по охране труда) значительного объёма проверочных мероприятий по вопросам правового характера (правильности и своевременности выплаты заработной платы, своевременности предоставления отпусков, своевременности расчёта при расторжении трудовых договоров, оплаты листков нетрудоспособности, а также занятость по участию в приёме граждан по решению вопросов в части нарушения их трудовых прав работодателями).
В ходе проведённых в течение 2012 года проверок выявлено 449 нарушение требований законодательства и других нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (АППГ-521), при этом отмечено снижение количества выявленных нарушений, что связано с государственной политикой о защите прав малого и среднего предпринимательства, где выявлялось наибольшее количество нарушений трудовых прав работников, в том числе связанных с охраной труда, и где в 2012 году было ограничено количество проверок. Данная тенденция снижения профилактических мер со стороны государственных инспекторов труда (по охране труда) может сохраниться на 2013 год в связи с названными обстоятельствами изменения законодательства Российской Федерации.
Наиболее часто встречающимися нарушениями в области охраны труда являлись:
- несоответствие помещений, оборудования, приспособлений и инструмента требованиям охраны труда и нарушение правил их эксплуатации;
- необученность руководителей, специалистов и других работников по вопросам охраны труда;
- необеспеченность работников средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями охраны труда и типовых отраслевых норм;
- неудовлетворительный контроль со стороны работодателя и других должностных лиц за безопасным производством работ;
- не проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
- и ряд других.
В целях устранения выявленных нарушений, предупреждения несчастных случаев на производстве и создания надлежащих условий труда государственными инспекторами труда (по охране труда) в 2012 году выдано 134 предписания. На рис. проиллюстрирована динамика изменения количества предъявленных государственными инспекторами труда (по охране труда) работодателям и другим должностным лицам различных предписаний за период с 2009 по 2012 годы.
Рис. Динамика изменения количества, выданных государственными
инспекторами труда (по охране труда) предписаний за период с 2009 по 2012 гг.
Не последнее значение в своей работе инспекторский состав уделял контролю за исполнением выданных предписаний и взысканию наложенных за нарушение трудового законодательства административных штрафов. За 2012 год из общего числа выданных предписаний исполнено в установленные сроки по 18 предписаниям срок исполнения на момент отчётного периода не истёк.
Пример: МУ «Комлпексный центр социального обслуживания населения» с. Аксарка (директор Ульянова И.В.). Установлены нарушения ст.57, 67,60.2, 151, 99,136 152, 213 ТК РФ. Работодателю выдано предписание, должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 1000 рублей, в связи с невыполнением предписания административный материал направлен мировому судье судебного участка Приуральского района.
В целях профилактики правонарушений, наряду с предъявлением работодателям и их представителям обязательных для исполнения предписаний, государственные инспекторы труда (по охране труда) реализовывали и другие права, предоставленные им для обеспечения защиты трудовых прав граждан на безопасные условия труда.
Отстранение должностных лиц за отчетный период, в целях предупреждения и профилактики предотвращения несчастных случаев на производстве, не прошедших обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, а также не прошедших в установленном порядке инструктажи и стажировку на рабочих местах не производилось. Однако меры по снижению и предотвращению принимались.
Например:
- АК «ЯМАТА Ятырым Иншаат Туризм ве Тиджарет» г.Салехард (бригадир Джумали Айдын) не проинструктировал рабочего Иса Чифти, который приступил к работе не проверив рабочее место и подходы к нему, в результате чего произошел несчастный случай на производстве, бригадир Д.Айдын выдано предписание и привлечён к административной ответственности в виде штрафа на сумму 1 тыс. рублей, сумма штрафа оплачена.
В ходе проведения надзорно-контрольных мероприятий государственными инспекторами труда (по охране труда) проводится постоянная работа по контролю за соблюдением работодателями установленного порядка по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, а также их применением. В отчётном периоде выявлено 53 нарушение по вышеуказанному вопросу (АППГ-91).
Анализ результатов проверок по указанному вопросу показал, во многих хозяйствующих субъектах работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не обеспечивались предусмотренными Типовыми отраслевыми СИЗ; приобретаемые работодателями СИЗ не имели сертификатов соответствия и не отвечали требованиям охраны труда; не был организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ и не соблюдался установленный порядок их хранения; не проводился инструктаж работников по правилам пользования и простейшим способам проверки исправности СИЗ, не производилась своевременная замена СИЗ в случаях их порчи до окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника, не организованы их стирка, чистка и ремонт. Например:
- ООО «Урал-Регион» (директор Савинов В.С.) г. Салехард, ст.136 ТК РФ несвоевременная выплата заработной платы, несвоевременный расчет отпускных, ст. 212 ТК РФ не проведена аттестация рабочих мест, работодателем не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки, за правильностью применения работниками СИЗ. Не заполнялись личные карточки учета выдачи работникам спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защит, в Обществе журнал учета выдачи инструкций по охране труда ведется с нарушениями требований п.5.10. приложение 10 Методических рекомендаций утв. Постановлением Минтруда РФ от 17 декабря 2002 года № 80 (указаны не все наименования инструкций, не все работники расписались за получение инструкции, не везде указана дата выдачи инструкции). Выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности штраф в размере 45 000 рублей.
- МУЗ «Мужевская центральная районная больница» (главный врач Помазун Т.В.). Установлены нарушения ст.57 ТК РФ в договорах заключенных с работниками не указана характеристика условий труда, отсутствует информация о количестве дней отпуска за работу на условиях ненормированного рабочего дня, ст.212 ТК РФ – не проведена аттестация рабочих мест, журналы регистрации инструктажей ведутся с нарушениями, личные карточки установленного образца по учету выдачи сотрудникам СИЗ ведутся с нарушениями требований установленных п. 3 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н. Выдано предписание. Должное лицо привлечено к административной ответственности наложен штраф в размере 2000 рублей;
- ЗАО «СКИФ-К» г. Ноябрьск (главный инженер Плакида А.А.). В нарушение п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. № 290н, работодателем не выполнена обязанность по организации надлежащего учета и контроля за выдачей работникам средств индивидуальной защиты. В частности отсутствуют личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты, ст.212 ТК РФ не проведена аттестация рабочих мест. Работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в размере 30000 рублей;
- ОАО «Механизация» г. Новый Уренгой (директор Сорокин Ю.Д.). Установлено нарушение ст.212 ТК РФ, по результатам проверки прекращено по требованию государственного инспектора труда не имеющих сертификатов и не отвечающих требованиям охраны труда СИЗ. Работодателю выдано предписание и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа на сумму 2000 рублей;
- в ходе контрольно-надзорного мероприятия установлено, что работники участка ЖКО с.Салемал ЗАО «Ямальская управляющая компания» не обеспечены СИЗ согласно действующих типовых отраслевых норм, нарушение ст. 221 ТК РФ, норм, нарушение ст. 221 ТК РФ. В нарушение требований ст.212 Трудового Кодекса Российской Федерации работодателем не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя). Выдано предписание об устранении допущенных нарушений трудового законодательства. Юридическое и должностное лицо привлечены к административной ответственности, наложен штраф в размере 30000 и 1000 рублей соответственно.
За 2012 год к административной ответственности за нарушение законодательства по охране труда госинспекторами труда (по охране труда) привлечено в общей сложности 228 юридических лиц должностных, и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица (АППГ-39). Например:
- ООО «Владислав» г. Лабытнанги (генеральный директор Иглина Н.Н.) Проверкой установлено нарушение ст.212 ТК РФ, не обеспечено проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Работодателю выдано предписание, должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 1500 рублей;
- ООО «Стройдом» г. Ноябрьск (ведущий инженер Стогний В.В.). Не обеспечено проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Должностному лицу выдано предписание и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей;
- ООО «Гамма» г. Ноябрьск (Директор Пархомова Ю.В.). Не проводятся повторные инструктажи по безопасности труда и не организована работа по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда. Должностному лицу выдано предписание, и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей;
- МУК «Новопортовский дом культуры» с. Новый Порт (директор Волкова М.А.). Установлено нарушение ст.212 ТК РФ, не проведена аттестация рабочих мест. Работодателю выдано предписание и он привлечён к административной ответственности в виде штрафа на сумму 1000 рублей, юридическое лицо также привлечено к административной ответственности в размере 30000 рублей;
- ООО «Триал-Авто» г. Ноябрьск (генеральный директор Шатоба С.И.). Установлено нарушение ст.212 ТК РФ, нарушение требований охраны труда, не проведение аттестации рабочих мест. Работодателю выдано предписание, и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей.
- ООО «Новые энергетические услуги» г. Губкинский. Установлено нарушение ст.212 ТК РФ, не обеспечено проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 30000 рублей;
- ООО "СК-Моторс Ноябрьск" г. Ноябрьск (руководитель Лисицкий С.Н.). Установлено нарушение ст.212 ТК РФ, не обеспечено проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 30000 рублей;
- МБУ ТРК "Муравленко -ТВ" г. Муравленко. Установлено нарушение ст.212 ТК РФ, не обеспечено проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 30000 рублей;
- МП Ямальский застройщик с.Яр-Сале. Установлено нарушение ст.212 ТК РФ, не обеспечено проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 30000 рублей;
- ООО "Ямал Опт" с. Яр-Сале. Установлено нарушение ст.212 ТК РФ, не обеспечено проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 35000 рублей;
- МБДОУ " Звездочка" г. Ноябрьск (специалист Гонда Т.А.). Установлено нарушение ст.212 ТК РФ, не обеспечено проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Работодателю выдано предписание, должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 1000 рублей;
- ООО"Полярстройкомплект" г. Новый Уренгой (главный инженер Ворвуль В.В.). Установлено нарушение ст.212 ТК РФ, не обеспечено проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Работодателю выдано предписание, должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 1000 рублей и юридическое лицо привлечено к административной ответственности на сумму 30000 рублей.
- ООО "Запсибгазторг" г. Новый Уренгой. Установлены нарушения ст.212,221,225 ТК РФ, не обеспечено проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Работодателю выдано предписание, юридическое лицо привлечено к административной ответственности на сумму 45000 рублей.
2.7. Результаты надзора и контроля за соблюдением требований законодательства по обеспечению прав работников на гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда
2.7.1. Анализ состояния условий труда в хозяйствующих субъектах (привести примеры нарушений). Анализ форм и методов работы по осуществлению надзора и контроля за соблюдением прав работников на гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, включая бесплатную выдачу молока и лечебно-профилактического питания.
Одним из направлений по охране здоровья работающего населения является профилактика профессиональных заболеваний, осуществляемая путем проведения профилактического и периодического медицинских осмотров. В этом направлении удалось добиться увеличения норматива затрат на проведение дополнительной диспансеризации на одного работающего гражданина до 1270 рублей.
В отчётный период государственными инспекторами труда (по охране труда) по данному вопросу проверки проводились в рамках комплексных за соблюдения работодателями требований охраны труда, определённых статьями 212, 222, 223 Трудового кодекса РФ, всего проведено 6 проверок (АППГ-11), выявлено 4 нарушения (АППГ-5). Характерными нарушениями являются:
- работники не обеспечиваются санитарно-бытовыми помещениями, а также помещения не соответствуют санитарным нормам;
- работники, занятые на работах, связанных с загрязнением не обеспечиваются смывающими и обеззараживающими средствами;
- не во всех организациях и у других хозяйствующих субъектах на рабочих местах создаются санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи;
- не все работодатели обеспечивают работников, связанных с работой во вредных условиях труда, молоком и другими равноценными продуктами другие.
- не предоставлялись дополнительные отпуска за работу в опасных и (или) вредных условиях труда, например:
- в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ с пунктом 4 Раздела I (Порядок выдачи и применения СИЗ) Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009г. № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счёт собственных средств сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. В нарушении указанных законодательных требований и требований нормативно-правового акта в сфере обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, ОАО «Вынгапуровский тепловодоканал» не обеспечил работников сертифицированной специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, в соответствии с установленными нормами. В соответствии с пунктом 13 Раздела II (Порядок выдачи и применения СИЗ) Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009г. № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель обязан организовать надлежащий учёт и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. В нарушении установленного порядка выдачи СИЗ работодатель не выдал в установленный срок Куликову С. И. костюма бр., сапоги, краги; Ерезиву В. Н. костюм утеплённый, валенки, сапоги кирзовые; Уланову А. И. костюм х/б, сапоги кир.; Азнаеву В. Я. костюм утеплённый, валенки, сапоги кир.; Афанасьеву Ю. Н. костюм утеплённый, валенки, сапоги; Иванову Ю. Г. костюм утеплённый, сапоги, валенки, рукавицы меховые; Мухаметьярову Р. Р. костюм утеплённый, валенки, сапоги кирзовые; Шабалину А. А. костюм утеплённый, сапоги кирзовые, валенки; Окулову И. В. костюм х/б, сапоги кирзовые, рукавицы меховые, валенки; Карпенко А. М. костюм х/б, костюм утеплённый, сапоги кирзовые, валенки; Зайнуллину Р. Н. рукавицы меховые, валенки, костюм утеплённый, сапоги кирзовые и другим работникам Общества также не выданы предусмотренные СИЗ в установленный срок. По результатам проверки работодателю выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства. ОАО «Вынгапуровский тепловодоканал» и руководитель Пузиков А. М. привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях – штраф 30 тыс. руб. и 1 тыс. руб. соответственно.
- В нарушении требований ст. 212, ст. 221 Трудового кодекса РФ ООО «РегионСтрой» не обеспечил работников сертифицированной специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами в соответствии с установленными нормами, в том числе не были обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и иными средствами индивидуальной защиты Крудалов Ю. Н., Лысенко А. А., обратившиеся с заявлением в государственную инспекцию труда. В приказе об утверждении «Норм бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты в ООО «Регионстрой» работодатель ссылается на утративший силу нормативный правовой акт – Правила обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ» утверждённые Постановлением Минтруда от 18.12.1998. № 51. Данный нормативный акт отменён Приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н. Работодателем предоставлена копия ведомости № 6 от 27.07.2012. выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви, которая не соответствует утверждённой форме. Согласно представленной ведомости не всем работникам выданы специальная одежда, специальная обувь и средства СИЗ. Выдача работникам, указанным в ведомости № 6 от 27.07.2012., специальной одежды, специальной обуви и иных средств индивидуальной защиты произведена работодателем не в полном объёме, не в соответствии с типовыми нормами, утверждёнными в соответствии приказом Минздравсоцразвития от 16.07.2007. № 477.
В соответствии с пунктом 13 Раздела II (Порядок выдачи и применения СИЗ) Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009г. № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель обязан организовать надлежащий учёт и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдачи ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учёта выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим правилам. Работодатель вправе вести учёт выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учётной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учёта выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника. В нарушении указанных нормативных установлений работодатель не обеспечил организацию надлежащего учёта и контроля выдачи работникам СИЗ. Личные карточки учёта выдачи СИЗ, по утверждённой форме, на работников не ведутся.
По результатам проверки работодателю выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства. ООО «РегионСтрой» и руководитель Общества Логачёв В. И. привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
- В нарушении требований ст. 212, ст. 221 Трудового кодекса РФ ГУ ЯНАО «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг в г. Новый Уренгой» не обеспечило уборщика служебных помещений Исакову В. П. сертифицированной специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами в соответствии с установленными нормами. В соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах выполняемых в особых температурных условиях или связанные с загрязнением, утверждёнными приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.10.2008. № 541н уборщику служебных помещений выдаются: халат хлопчатобумажный или халат из смешанных тканей 1 на год, рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием 6 пар на год; при мытье полов и мест общего пользования дополнительно: сапоги резиновые 1 пара на год, перчатки резиновые 2 пары на год. Однако, Исаковой В. П. специальная одежа и специальная обувь в полном объёме не выдана.
В соответствии с пунктом 13 Раздела II (Порядок выдачи и применения СИЗ) Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009г. № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель обязан организовать надлежащий учёт и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдачи ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учёта выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим правилам. Работодатель вправе вести учёт выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учётной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учёта выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника. В нарушении указанных нормативных установлений работодатель не обеспечил организацию надлежащего учёта и контроля выдачи уборщику служебных помещений Исаковой В. П. СИЗ. Личная карточка учёта выдачи СИЗ, по утверждённой форме, на работника не ведётся.
По результатам проверки Учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства. Руководитель Учреждения Краснокутская М. А. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, штраф 1 тыс. руб. |
