2.2. Результаты государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права
В отчётном году надзорная и контрольная деятельность Гострудинспекции планировалась и проводилась в соответствии с Планами основных мероприятий Роструда и Гострудинспекции в ЯНАО на 2012 год, соответствующими приказами и указаниями Роструда, Комплексным планом мероприятий Гострудинспекции по реализации Послания Президента РФ Федеральному собранию в 2012 году, а также ежегодным Планом проведения плановых проверок Гострудинспекции.
На 01 января 2013 года штатная численность Гострудинспекции составила 16 единиц, фактическая численность инспекторского состава составила 14 единиц, из них:
16 единиц – государственные гражданские служащие:
- 1 единица - руководитель инспекции;
- 2 единицы - заместители руководителя (по правовым вопросам и по охране труда);
- Салехардский межрайонный отдел – 6 единиц (6 единиц в 2011 году);
- Новоуренгойский межрайонный отдел – 5 единиц (5 единиц в 2011 году);
- 2 единицы - отдел бухгалтерского учёта, организационной работы, кадрового и хозяйственного обеспечения, из них: 1 единица – начальник отдела.
3 единицы – работники отдела бухгалтерского учета, организационной работы, кадрового и хозяйственного обеспечения:
- операторы ЭВ и ВМ – 3 единицы.
Таким образом, на 01.01.2013 структура Гострудинспекции в ЯНАО соответствует требованиям приказов и указаний Федеральной службы по труду и занятости.
По состоянию на 01.01.2013 года фактическая численность государственных гражданских служащих составила 14 человек (14 человек на 01.01.2012), из которых:
включая руководство: 3 единицы;
начальники отделов - 3 единицы;
главных государственных инспекторов труда (по охране труда) – 1 единица;
государственный инспектор труда (по охране труда) – 2 единицы;
главных государственных инспекторов труда (по правовым вопросам) – 1 единица;
государственных инспекторов труда (по правовым вопросам) – 5 единиц.
Из 14 государственных гражданских служащих Гострудинспекции все государственные гражданские служащие имеют высшее профессиональное образование.
Из всех гражданских служащих 3 имеют два или более высших профессиональных образования.
При проведении конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, при назначении на должность в установленном порядке запрашивались документы об образовании, копии дипломов приобщались к личному делу служащего.
В соответствии с планом Роструда на 2012 год по подготовке федеральных государственных гражданских служащих, повысили свою квалификацию на курсах повышения квалификации 4 государственных гражданских служащих инспекции.
В 2012 году государственными инспекторами труда в общей сложности проведено 602 различных проверок соблюдения работодателями норм трудового законодательства Российской Федерации (в 2011 году проведено 531 проверок).
Из общего количества проверок проведено государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) 478 проверок, что составило 79,4% (в 2011-314 проверки).
Госинспекторами труда (по правовым вопросам) выдано 232 предписания (в 2011-263 предписаний).
Из общего количества проверок проведено государственными инспекторами труда (по охране труда) 124 проверок, что составило 20,6 % (в 2011-190 проверок). В течение отчетного года расследовано 250 несчастных случаев. Госинспекторами труда (по охране труда) выдано 134 предписаний (в 2011-161 предписаний).
Из общего числа проведенных в 2012 году проверок, доля проведённых в плановом порядке 77 проверок (АППГ-68), и оставила 100% от запланированных. Количество проведённых внеплановых проверок составило 525 (в 2011-463 проверок).
По видам экономической деятельности в 2012 году наибольшее число проверок проведено:
в строительстве – 192 или 32%, (АППГ-135 проверок, 25,4%),
на транспорте и связи – 64 или 10,6% (АППГ-59 проверок, 11.1%),
добыча полезных ископаемых – 52 или 8,6%, (АППГ-54, 10,1%),
в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспорта, бытовых изделий и предметов личного пользования – 48 или 8% (АППГ-29, 5,4%),
предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг – 57 проверок или 9,5%, (АППГ-41, 7,7%),
в образовательных учреждениях – 42 или 7%, (АППГ-25, 4,7%),
здравоохранения и предоставления социальных услуг – 33 или 5,5% (АППГ-25 проверок, 4,7%),
в обрабатывающих производствах – 1 проверка или 0,2% (АППГ-3, 0,5%),
в сельском и лесном хозяйстве – 3 или 0,5% (АППГ-3, 0,5%).
Рис. 1. Показатели распределения проведенных проверок
по формам собственности в 2012 году
Для более действенного осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда государственные инспекторы труда провели 10 совместных проверок с прокуратурой и 2 проверки с Департаментом по труду и социальной защите ЯНАО.
Как указывалось выше, госинспекторами труда в 2012 году, в ходе проведенных проверок выявлено в общей сложности 1902 различных нарушений трудового законодательства РФ (в 2011-1576 нарушений).
В 2012 году из общего количества нарушений, устранены в установленные сроки 1622 нарушения, что составило 85,3% (в 2011-1337 (84,8%).
Из общего числа нарушений, не связанных с охраной труда в 2012 году выявлено 1453, что составило 76,4% (в 2011-985 (62,5%). Государственными инспекторами труда по охране труда в ходе проведенных 2012 году проверок и обследований, нарушений в охране труда – 449 нарушения, что составило 23,6% от общего числа выявленных (в 2011-521 (37,5%).
Следует отметить, что в 2012 году несколько изменилась структура количества выявленных нарушений по видам экономической деятельности. Так, наибольшее число нарушений выявлено:
в строительстве – 544 или 28,6% от общего количества нарушений, (в 2011-387, (24,5%);
в организациях транспорта и связи – 283 или 14,9%, (в 2011-136 (8,6%);
в торговле – 137 или 7,2%, (в 2011-118 (7,5 %);
в государственном управлении – 142 или 7,5%, (в 2011-10 (6,3%);
в организациях, предоставляющих коммунальные, социальные и бытовые услуги – 283 или 14,9%, (в 2011-93 (5,9%);
в здравоохранении и предоставлении социальных услуг – 63 или 3,3%, (в 2011-44 (2,8%);
в образовании – 88 или 4,6%, (в 2011-46 (2,9%).
Анализ типичных нарушений трудового законодательства, выявленных в 2012 году, (приведенный на рис. 2 по основным институтам трудового права) позволяет заключить, что наибольшую долю составили нарушения, от всех нарушений, связанные:
- с оплатой труда – 485 или 25,5%, (в 2011-347 (22,1%);
- с обучением и инструктированием работников по охране труда – 171 или 9%, (в 2011-135 (8,5%);
- с расследованием, оформлением и учетом несчастных случаев на производстве – 93 или 4,9% (в 2011-185 (11,8%);
- с рабочим временем и временем отдыха – 254 или 13,4%, (в 2011-128 (8,1%);
- гарантий и компенсаций – 185 или 9,7%, (в 2011-122 (7,7%);
- с институтом трудового договора – 170 или 8,9%, (в 2011-102 (6,4%);
- с обеспечением работников средствами индивидуальной и коллективной защиты – 53 или 2,8% (в 2011-91 (5,8%);
- с проведением аттестации рабочих мест по условиям труда – 125 или 6,6%, (в 2011-82 (5,2%);
- материальной ответственности – 97 или 5,1%, (в 2011-54 (3,5%);
- дисциплины труда и трудового распорядка – 151 или 7,9%, (в 2011-61 (3,8%).
Нарушения других институтов трудового права относительно малочисленны и изменяются в пределах от 0,1 % до 4% от общего числа выявленных нарушений.
Рис. 2. Анализ количества нарушений законодательства о труде,
по отраслям трудового права
В отчетный период Гострудинспекция продолжала положительную практику проведения повторных проверок хозяйствующих субъектов, которые, как правило, осуществлялись в том случае, если в установленные сроки от работодателя не был получен ответ на выданное предписание, либо в инспекцию поступали повторные жалобы и обращения заявителей или других работников проверенных предприятий. Как указывалось выше, в 2012 году из проверенных 602 хозяйствующих субъектов, вторично проведены проверки 12 работодателей, что составило 2% (в 2011-8 (1,5%).
Следует отметить, что из общего количества 602 проверок, 77 проверок проведены во исполнение Плана проведения плановых проверок Гострудинспекции на 2012 год, что составило 100% от числа запланированных (АППГ-68 проверок (97,1%).
От общего количества всех проведенных в 2012 году проверок, проведена 525 внеплановых проверки, что составило – 87,2% от общего числа проведенных проверок (АППГ-463 (76,5%).
В 2012 году основными причинами нарушений законодательства о труде явились:
- причины экономического и финансового характера, связанные с последствиями экономического кризиса, в том числе не готовность работодателей и учредителей хозяйствующих субъектов осуществлять деятельность (в сложных экономических условиях) в рамках правового поля;
- отсутствие эффективных и действенных экономических рычагов и административных механизмов, обязывающих работодателей соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе либеральная регламентация санкций норм административного законодательства, предусматривающих ответственность за допущенные нарушения, а также за невыполнение законных требований должностных лиц, осуществляющих государственный надзор;
- не достаточная эффективность ведомственного и регионального контроля за соблюдением трудового законодательства РФ, а также отсутствие надлежащего контроля со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправления области;
- отсутствие какой-либо системы (назначенных должностных лиц), отвечающих за координацию деятельности служб охраны труда в ведомствах и в органах исполнительной власти местного самоуправления;
- недостаточное финансирование и материально-техническое обеспечение хозяйствующими субъектами мер по охране труда и промышленной безопасности;
- низкий уровень правовых знаний руководителей, других должностных лиц организаций и предприятий, нередко самонадеянное нарушение трудовых прав работников со стороны отдельных работодателей и должностных лиц;
- отсутствие достаточной подзаконной регламентации положений и норм Трудового кодекса РФ, а также действие нормативных актов, не соответствующих меняющимся социально-экономическим отношениям.
В отчетный период Гострудинспекция продолжала осуществлять взаимодействие с органами исполнительной власти области, местного самоуправления, надзорными и контрольными органами в рамках разработанного Регламента взаимодействия должностных лиц Гострудинспекции с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти области и местного самоуправления, Главным федеральным инспектором в ЯНАО.
По итогам комплексных, тематических и целевых проверок Гострудинспекцией направлялась информация соответствующим органам. С Департаментом по труду и социальной защите населения ЯНАО и органами прокуратуры округа систематически осуществлялся обмен информацией и переписка по результатам проверок хозяйствующих субъектов, имеющих задолженность по выплате заработной платы.
По результатам всех проверок, проведенных в 2012 году, в органы прокуратуры направлено 65 материалов (из которых в связи с несчастными случаями на производстве – 55 и 10 материалов за нарушение норм по оплате труда) для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства. В 2011 году направлено 42 материала, из которых 41 связан с расследованием несчастных случаев и 1 по факту нарушений норм оплаты труда. В 2010 году –20 материалов, из которых в связи с несчастными случаями на производстве – 18, и 2 материалов за нарушение норм по оплате труда.
По результатам рассмотрения материалов в 2012 году следственными органами прокуратуры возбуждено 10 уголовных дела по фактам несчастных случаев на производстве (за 2011-возбуждено 3 уголовных дела, а за 2010 год - 5).
Основными причинами отказа в возбуждении уголовных дел являются: отсутствие состава преступления либо вины лиц, в отношении которых проводилась проверка. Решения следственных органов об отказе в возбуждении уголовного дела в 2012 году не обжаловались. В отчетный период по ст.143 Уголовного кодекса РФ судом осуждено 1 виновное лицо (в 2011-2010 годах также осуждено по 1 лицу).
По факту несчастного случая на производстве за нарушения законодательства и требований охраны труда приговором суда осужден работодатель, которому определена мера наказания по ст. 143 УК РФ в виде штрафа в размере 20 тыс. руб.
Формы взаимодействия при осуществлении надзорно - контрольной деятельности:
1. Участие руководящего состава инспекции в работе трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и обмен информацией о состоянии соблюдения трудового законодательства в организациях округа. К примеру:
- руководитель Гострудинспекции Еремин В.Л. в августе 2012 года на заседании комиссии вручил участникам проекта «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей» первые «Сертификаты доверия работодателю»;
2. Взаимодействие с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе и Главным федеральным инспектором в ЯНАО осуществлялось следующим образом:
- участие руководителя Гострудинспекции Еремина В.Л. в заседаниях Антикризисного штаба при полномочном представителе Президента РФ в УрФО (в формате видеоконференции) по ситуации, связанной с преодолением последствий мирового финансового кризиса в УрФО. Постоянно рассматриваемый вопрос: ситуация на рынке труда в субъектах Российской Федерации, и реализации мер по ликвидации задолженности по заработной плате. В отчетный период участие в 24 заседаниях.
- участие руководителя Гострудинспекции Еремина В,Л. в заседании Совета по реализации кадровой политики в УрФО. И в продолжение вопросов конференции;
- в течение года руководителем Гострудинспекции в ЯНАО Ереминым В.Л. и его заместителями проводился личный прием граждан, в ходе которого обратившимся гражданам даны консультации и разъяснения по вопросам применения трудового законодательства РФ;
- участия в рабочих группах, созданных при Главном федеральном инспекторе в ЯНАО по реализации национальных проектов - «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»;
- представление информации о деятельности Гострудинспекции. К примеру, список резерва управленческих кадров Гострудинспекции; паспорт Гострудинспекции, как территориального органа федерального органа исполнительной власти УрФО; отчет об использовании сервисов Федерального портала управленческих кадров; сведения о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, а также аттестационной комиссии в Государственной инспекции труда в ЯНАО; о проведенных мероприятиях Гострудинспекцией по противодействию коррупции в 2012 г.; информация о работе Гострудинспекции по повышению эффективности надзорно-контрольной деятельности; отчет об исполнении Комплексного плана по реализации послания Президента РФ Федеральному собранию в 2012 году; о реализации общероссийского проекта «Декларирование деятельности по реализации трудовых прав работников и работодателей в ЯНАО»; а также ежегодной информации о работе Гострудинспекции в ЯНАО по осуществлению надзора и контроля за соблюдением законодательства об оплате труда;
- проведение проверок по жалобам и обращениям граждан, поступивших Главному федеральному инспектору в УрФО и направление соответствующей информации.
3. Взаимодействие с Департаментом по социальной защите населения ЯНАО осуществлялось в соответствии с Соглашением о взаимодействии при осуществлении надзорно-контрольных мероприятий в трудовой сфере в Ямало-Ненецком автономном округе, заключенным 01.02.2010 года. Проводилась совместная работа по следующим направлениям: организация и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и законодательства о занятости населения, совместное взаимодействие со средствами массовой информации, освещение работы обоих ведомств. К примеру:
- при совместных проверках осуществлялась подготовка соответствующей информации (в отчетный период проведено 2 совместных проверки);
- направление различных информаций;
- с целью повышения эффективности надзорно-контрольной деятельности Гострудинспекции в декабре 2012 года направлен запрос о предоставлении в 2012 году дополнительных сведений: о хозяйствующих субъектах планирующих сокращения вне рамок массовых увольнений; о хозяйствующих субъектах, работники которых находятся в простое по вине работодателя и в отпусках без сохранения заработной платы.
- принималось активное участие в работе межведомственной комиссии по охране труда ЯНАО. В текущем году с докладами на ней выступали руководитель ГИТ в ЯНАО Еремин В.Л. и заместитель руководителя Румянцев А.А.
4. Взаимодействие с региональным объединением работодателей
В 2012 году продолжилась практика вручения в торжественной обстановке на заседании трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений «Сертификатов доверия».
5. Взаимодействие с органами общественного контроля, в том числе осуществлялось:
- участие руководителя Гострудинспекции Еремина В.Л., в заседаниях;
- взаимная работа по выявлению и устранению фактов нарушений трудовых прав и норм охраны труда наемных работников;
- взаимное представление информаций, обобщений, анализов деятельности по соблюдению законодательства РФ о труде и охране труда, нормативно-технической документации, методических разработок, программ, пособий;
- направление в Федерацию профсоюзов области цифрового отчета и пояснительной записки о работе Гострудинспекции за предыдущий отчетный период и планов проверок учреждений и организаций на следующий отчетный период (для организации совместных проверок);
- совместное обращение в органы местного самоуправления, законодательной и исполнительной власти области с предложениями, направленными на защиту трудовых прав граждан;
- участие в обучении и повышении квалификации работников членских организаций Федерации профсоюзов области по вопросам трудового права и другие формы.
Совместная работа с органами исполнительной власти и местного самоуправления осуществлялась в рабочем порядке при проведении комплексных проверок в городских и районных муниципальных округах, а также путем информирования по итогам работы Гострудинспекции в ЯНАО за прошедший квартал.
В мае 2012 года заместитель руководителя ГИТ в ЯНАО Румянцев А.А. принял участие в совете по развитию малого и среднего предпринимательства ЯНАО.
Поиск новых форм взаимодействия с органами исполнительной власти, местного самоуправления, надзорными и контрольными органами продолжается.
|
